鐘　敏

從2004年起，贛州市委，市政府開(kāi)始實(shí)施“對(duì)接長(zhǎng)珠閩，建設(shè)新贛州”發(fā)展戰(zhàn)略，并不斷完善產(chǎn)業(yè)承接機(jī)制體制，加大優(yōu)惠政策措施力度，優(yōu)化投資環(huán)境。2008年出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的決定》，把戰(zhàn)略目標(biāo)定位于打造贛粵閩產(chǎn)業(yè)承接走廊，“中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移第一城”和“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先行區(qū)”，目前該市已成為全國(guó)九個(gè)“加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地”之一，入選“中國(guó)十大優(yōu)良投資環(huán)境城市”，產(chǎn)業(yè)承接取得了一定的成效。

2008年該市實(shí)際利用外資達(dá)8.3億美元，在江西省僅次于南昌，同比增長(zhǎng)10.95％，實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資209.3億元，增長(zhǎng)12.49％。

在產(chǎn)業(yè)承接的推動(dòng)下，該市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)得以長(zhǎng)足發(fā)展，并逐漸成為地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的中堅(jiān)力量。2009年上半年，該市招商引資企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值增長(zhǎng)22.26％，拉動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11.91個(gè)百分點(diǎn)。

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的金融服務(wù)需求

承接平臺(tái)建設(shè)的資金需求。工業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群的重要載體。調(diào)查顯示，當(dāng)前工業(yè)園區(qū)建設(shè)尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍缺乏資金，制約了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)的形成，阻礙了對(duì)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的承接。初步測(cè)算，該市16個(gè)縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金缺口在30億元以上，如贛縣3個(gè)工業(yè)園區(qū)征地拆遷等建設(shè)資金缺口達(dá)3.8億元。

轉(zhuǎn)入企業(yè)營(yíng)運(yùn)的資金需求。資金緊缺尤其是流動(dòng)資金緊缺，導(dǎo)致轉(zhuǎn)入企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，甚至再次遷移，一是貸款申請(qǐng)普遍得不到滿足，企業(yè)融資信心不足。2008年，贛縣18戶轉(zhuǎn)入企業(yè)貸款需求近5億元，興國(guó)縣20多家轉(zhuǎn)入企業(yè)均有信貸需求，但都沒(méi)有獲得貸款。二是企業(yè)貸款資質(zhì)不夠。調(diào)查中，銀行普遍認(rèn)為“工業(yè)園區(qū)土地價(jià)格低，用途少，只能做廠房，變現(xiàn)難，變現(xiàn)率低”；表示不愿接受工業(yè)園區(qū)土地抵押，導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)企業(yè)貸款難于一般企業(yè)。三是轉(zhuǎn)入企業(yè)投資規(guī)模普遍偏小，注冊(cè)資金少。該市870家正常運(yùn)作的外資企業(yè)中，合同外資額在500萬(wàn)美元以上的企業(yè)180家，實(shí)際利用外資10.54億美元，分別僅占20.69％和47.65％。

轉(zhuǎn)入企業(yè)的金融服務(wù)綜合需求。轉(zhuǎn)入企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式逐步由“店廠合一”變?yōu)椤暗陱S分離”，在轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地之間會(huì)產(chǎn)生大量新的關(guān)聯(lián)交易，逐步產(chǎn)生多元化的融資服務(wù)需求。

金融支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨的難點(diǎn)

金融資源配置滯后，資金投入力度不足。一是銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)配合不夠。集中表現(xiàn)為，擔(dān)保機(jī)構(gòu)不愿為銀行想發(fā)放貸款的企業(yè)提供擔(dān)保，銀行不愿向擔(dān)保機(jī)構(gòu)愿意擔(dān)保的企業(yè)發(fā)放貸款，銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)意見(jiàn)不一，導(dǎo)致貸款和擔(dān)保難以匹配，影響了信貸支持力度。二是銀行對(duì)以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主的產(chǎn)業(yè)集群支持相對(duì)不足，近年來(lái)該市招商引資企業(yè)產(chǎn)值年均增速在20％以上，相比之下，金融信貸對(duì)以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主的四大產(chǎn)業(yè)集群投入總量小，步伐慢，2009年6月末貸款余額為57.3億元，僅占全市信貸總量的10％。

金融服務(wù)跟進(jìn)滯后，改革創(chuàng)新深度不足。一是金融部門(mén)仍以傳統(tǒng)的償債能力和盈利指標(biāo)考核為主，風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資等更具針對(duì)性的融資服務(wù)幾近空白，導(dǎo)致承接企業(yè)大量的流動(dòng)資金需求得不到有效滿足。二是金融產(chǎn)品仍較單一，特別是在當(dāng)前金融危機(jī)的影響下，外向型企業(yè)嚴(yán)重缺乏防范外匯風(fēng)險(xiǎn)的遠(yuǎn)期結(jié)售匯，外匯掉期，套期保值等避險(xiǎn)產(chǎn)品。三是缺乏有效跟進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接的支付結(jié)算服務(wù)。如在全市16家縣域工業(yè)園中，僅有1家有金融網(wǎng)點(diǎn)入駐。

金融生態(tài)建設(shè)滯后，業(yè)務(wù)拓展熱度不足。一是轉(zhuǎn)入企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)較大。由于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中仍有一些急功近利的短期行為，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移企業(yè)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量不高，生命周期短，逃廢銀行債務(wù)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了銀行放貸積極性，二是信用中介服務(wù)體系仍較薄弱。該市26家信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擔(dān)?；饍H2.6億元，而且資產(chǎn)評(píng)估以地方行政指定的評(píng)估機(jī)構(gòu)為主，缺少權(quán)威公正和市場(chǎng)化的第三方中介機(jī)構(gòu)。三是貸款中介收費(fèi)仍然較高。如上猶縣反映，某企業(yè)辦理一筆260萬(wàn)元的貸款，交納評(píng)估費(fèi)1萬(wàn)元，保險(xiǎn)費(fèi)8000元。工商登記費(fèi)1500元，加上一些零星費(fèi)用合計(jì)超過(guò)2萬(wàn)元，接近貸款額的1％。

信貸管理機(jī)制滯后，貸款覆蓋密度不足。一是銀行信貸準(zhǔn)入門(mén)檻仍然較高。贛縣工業(yè)園管理部門(mén)反映，按照現(xiàn)行的銀行信用評(píng)級(jí)制度，需企業(yè)提供近三年的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和資料，但落戶該縣工業(yè)園特別是創(chuàng)業(yè)基地的企業(yè)普遍是新轉(zhuǎn)移設(shè)立的初創(chuàng)型企業(yè)，現(xiàn)金流，盈利額等指標(biāo)遠(yuǎn)未達(dá)到銀行要求，尤其是一些兩頭在外的加工貿(mào)易企業(yè)，更難以達(dá)到準(zhǔn)入條件。二是貸款抵押物仍主要局限于房地產(chǎn)，機(jī)器設(shè)備，對(duì)于倉(cāng)單質(zhì)押，應(yīng)收賬款質(zhì)押等新型業(yè)務(wù)開(kāi)展不多。三是貸款額度難以滿足企業(yè)需求。四是貸款手續(xù)煩瑣，效率較低，不少企業(yè)反映，貸款特別是大額貸款的審批手續(xù)煩瑣，有的長(zhǎng)達(dá)數(shù)月。據(jù)寧都縣中小企業(yè)局反映，由于貸款便捷性和時(shí)效性的滯后，約39％的企業(yè)信貸需求未得到滿足。

金融市場(chǎng)發(fā)展滯后，融資渠道寬度不足。一是貨幣市場(chǎng)發(fā)展遲緩。受市場(chǎng)準(zhǔn)入資格及條件的限制，目前該市僅贛州銀行是唯一以獨(dú)立法人身份參與全國(guó)銀行間貨幣市場(chǎng)交易的機(jī)構(gòu)，2008年該行的債券回購(gòu)交易額為3.9億元，同比下降2.5％。二是票據(jù)市場(chǎng)發(fā)展緩慢。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)資質(zhì)普遍較差，商業(yè)票據(jù)的信用度偏低，票據(jù)種類和數(shù)量少，影響了票據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展。三是資本市場(chǎng)發(fā)揮不足。轄內(nèi)僅有一家上市公司，直接融資額極小。四是項(xiàng)目融資仍處于“試水”階段。2008年贛州市人民政府與江西國(guó)際信托投資公司合作推出了香港工業(yè)園集合資金信托計(jì)劃，直接融資2億元，用于香港工業(yè)園相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。融資渠道和融資總量相對(duì)于產(chǎn)業(yè)承接的巨大資金需求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

加大金融支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策建議

突出支持重點(diǎn)，加大金融支持力度。一是支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接條件。二是支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)，搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺(tái)。三是支持轉(zhuǎn)入企業(yè)發(fā)展。首先，加大對(duì)四大產(chǎn)業(yè)集群和六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的信貸投入，著力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，助推全市鎢，稀土、氟鹽化工等資源型產(chǎn)業(yè)的深加工，精加工和技術(shù)改造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，促進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，使優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)承接中進(jìn)一步凸顯核心競(jìng)爭(zhēng)力。其次，挖掘潛在的優(yōu)質(zhì)客戶和項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)“四有三型”企業(yè)即“有市場(chǎng)，有訂單、有利潤(rùn)、有信譽(yù)，利稅型、成長(zhǎng)型、就業(yè)型”企業(yè)的支持力度，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。再次，圍繞新農(nóng)村建設(shè)加大信貸投入力度，重點(diǎn)扶持發(fā)展一些規(guī)模大，帶動(dòng)力強(qiáng)，輻射面廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，為“三農(nóng)”領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接提供有力的金融支撐。

拓寬融資渠道，破解發(fā)展資金瓶頸。一是壯大金融總量，增強(qiáng)支持經(jīng)濟(jì)能力。二是發(fā)展金融市場(chǎng)，拓展直接融資渠道。包括引入風(fēng)險(xiǎn)投資，建立和啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資基金，充分發(fā)揮貨幣市場(chǎng)的融資功能等。三是集合各類資金，增強(qiáng)支持效果。一方面要用足信貸資金，積極開(kāi)展銀團(tuán)貸款業(yè)務(wù)，解決單家銀行資金實(shí)力不足問(wèn)題；另一方面要用活財(cái)政資金，包括本級(jí)財(cái)政和上級(jí)財(cái)政扶持資金，用活財(cái)政貼息貸款，三方委托貸款和地方政府債等資金，有效解決平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，激活民間資本，建議市場(chǎng)化運(yùn)作平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)民間資本投資工業(yè)園區(qū)建設(shè)，通過(guò)租金等方式實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)。

加快金融創(chuàng)新，提升金融服務(wù)水平。一是強(qiáng)化金融產(chǎn)品創(chuàng)新。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，適應(yīng)企業(yè)需要，開(kāi)展應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款，專利權(quán)質(zhì)押貸款，開(kāi)辦貿(mào)易融資，品種融資，信托融資等業(yè)務(wù)，大力推廣商業(yè)承兌匯票，滿足其金融服務(wù)多樣化的需要。二是深化金融服務(wù)創(chuàng)新。幫助企業(yè)由目前使用信貸資金為主，向?qū)?lái)采用收購(gòu)，并購(gòu)，風(fēng)險(xiǎn)投資等多種方式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。三是增加規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)的金融產(chǎn)品和外匯信貸業(yè)務(wù)，幫助企業(yè)脫困避險(xiǎn)，降低承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本。四是在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，適當(dāng)下放信貸權(quán)限，簡(jiǎn)化信貸手續(xù)，提高信貸工作效率。

多方協(xié)同聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)優(yōu)金融支持環(huán)境。一是政府部門(mén)加強(qiáng)對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況的監(jiān)測(cè)，引導(dǎo)金融及時(shí)跟進(jìn)支持。二是全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，為金融支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供良好的信用環(huán)境。三是規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)行為，降低貸款中介收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為金融支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供可靠平臺(tái)和服務(wù)。四是建立地方產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。