李振宇

高端軟件外包的附加值高。通過大力發(fā)展高端軟件外包,可以對本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生明顯的帶動作用。近幾年,中國軟件外包的整體形式,仍然以較為低端和簡單的底層程序開發(fā)為主,因此導(dǎo)致企業(yè)間大打價(jià)格戰(zhàn),形成惡性競爭。同時,在與印度軟件外包的較量中,現(xiàn)在這些以低價(jià)格取勝的商業(yè)模式,將來也無法正常運(yùn)行。

北京市打造四個金融服務(wù)后臺的規(guī)劃,海淀區(qū)是其中之一。海淀區(qū)應(yīng)該重點(diǎn)吸引風(fēng)險(xiǎn)投資公司和創(chuàng)業(yè)基金來海淀創(chuàng)業(yè),定位于為高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供金融服務(wù)。

根據(jù)本區(qū)的具體情況,可以將發(fā)展重點(diǎn)集中在企業(yè)金融業(yè)務(wù)咨詢、風(fēng)險(xiǎn)管理、金融租賃、風(fēng)險(xiǎn)投資顧問幾項(xiàng)業(yè)務(wù)上。發(fā)展金融業(yè)和金融服務(wù)外包業(yè)的人才戰(zhàn)略也是海淀區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)之一。

海淀區(qū)有著中國最為發(fā)達(dá)的高等教育機(jī)構(gòu)和科研院所,海淀也應(yīng)該利用好這珍貴的科技資源?？梢試L試在新能源、環(huán)保節(jié)能、生物產(chǎn)業(yè)方面建立一些研發(fā)外包企業(yè),這些企業(yè)規(guī)模不一定很大,但創(chuàng)造的價(jià)值是很可觀的。發(fā)展服務(wù)外包業(yè),建議采取以下政策措施:

加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織保證

成立促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。成立由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任組長,區(qū)發(fā)展改革委等相關(guān)部門及海淀區(qū)高新園區(qū)管委會為成員的促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。建立推進(jìn)海淀區(qū)服務(wù)外包發(fā)展聯(lián)席會議制度。聯(lián)系會議的職責(zé)是研究制定全區(qū)服務(wù)外包發(fā)展規(guī)劃,協(xié)調(diào)解決服務(wù)外包發(fā)展中的重大問題。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室(可設(shè)在海淀區(qū)發(fā)改委),負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。

制定實(shí)施《服務(wù)業(yè)(軟件)外包、發(fā)展和培訓(xùn)政策》。從行政審批、土地征用、進(jìn)出口、人才培養(yǎng)等各方面制定一攬子促進(jìn)服務(wù)業(yè)外包發(fā)展的方案,統(tǒng)籌規(guī)劃,合理分配各個部門的任務(wù)。簡化行政審批手續(xù),提高審批效率;土地征用向重點(diǎn)科技創(chuàng)新園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)傾斜;重視人才培養(yǎng)的層次性,加快高端人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。

放寬市場準(zhǔn)入。對從事服務(wù)外包的企業(yè)給予前置審批和工商登記便利。相關(guān)部門要簡化審批程序、加快審批速度,以方便企業(yè)按照國際慣例承接外包業(yè)務(wù)。

吸引優(yōu)秀人才、企業(yè)入駐

財(cái)政政策。充分利用中央政府出臺的支持服務(wù)外包業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策。2008年2月財(cái)政部、商務(wù)部出臺關(guān)于支持承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展相關(guān)財(cái)稅政策的意見,明確中央財(cái)政將從基地平臺建設(shè)、企業(yè)認(rèn)證、境外展會、跨國并購、稅收扶持、人才培訓(xùn)等六個方面對國際服務(wù)外包企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展給予支持。

鼓勵企業(yè)提高研發(fā)能力。服務(wù)外包企業(yè)發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)按相關(guān)規(guī)定可享受財(cái)政補(bǔ)貼。服務(wù)外包企業(yè)為完成特定服務(wù)外包項(xiàng)目,聘請海外留學(xué)人員和國內(nèi)享受政府特殊津貼專家所支付的咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)可計(jì)入成本。

鼓勵服務(wù)外包企業(yè)創(chuàng)建公共科技服務(wù)平臺。對服務(wù)外包企業(yè)實(shí)施平臺建設(shè)的,給予一定資助。根據(jù)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、上繳稅收等標(biāo)準(zhǔn),每年選評10個服務(wù)外包先進(jìn)企業(yè)予以表彰獎勵。

信息服務(wù)。搭建服務(wù)外包交流平臺。建立服務(wù)外包信息網(wǎng),加強(qiáng)對服務(wù)外包的研究,及時了解服務(wù)外包企業(yè)需求。利用各類媒體為服務(wù)外包企業(yè)提供信息服務(wù)。

為企業(yè)提供高質(zhì)量的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。為服務(wù)外包企業(yè)提供多元化和個性化服務(wù),進(jìn)一步提高互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的質(zhì)量,幫助服務(wù)外包企業(yè)選擇適合自身業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。

建立服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。建立反映服務(wù)外包發(fā)展特點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,并試行服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)制度;為服務(wù)外包企業(yè)提供市場信息服務(wù),為促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展提供決策依據(jù)。

人才政策。引導(dǎo)服務(wù)外包企業(yè)建立行業(yè)協(xié)會,更好地開展行業(yè)內(nèi)信息交流、中介協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)制訂、規(guī)范自律、市場拓展、人才培訓(xùn)等工作。海淀區(qū)作為北京市發(fā)展服務(wù)外包企業(yè)的重點(diǎn)地區(qū),應(yīng)該成立區(qū)一級的服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會或者產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,將代表海淀區(qū)的服務(wù)外包企業(yè),以統(tǒng)一形象對外開展國際營銷,以團(tuán)隊(duì)的能力獲取高端外包訂單;協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)企業(yè)的關(guān)系,避免對外惡性競爭;促進(jìn)本區(qū)企業(yè)通過高等級的外包企業(yè)國際認(rèn)證。

鼓勵開展多種方式的服務(wù)外包人才培訓(xùn),支持校企結(jié)合的服務(wù)外包人才培訓(xùn)和實(shí)習(xí)項(xiàng)目,勵服務(wù)外包企業(yè)開展國際資質(zhì)認(rèn)證,引服務(wù)外包高級人才來海淀區(qū)服務(wù)或創(chuàng)業(yè),建立有突出貢獻(xiàn)的高端服務(wù)外包人才獎勵制度。對于為高端服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的各類人才,按有關(guān)規(guī)定經(jīng)申報(bào)和相應(yīng)的程序公開確認(rèn)后給予表彰獎勵。建立創(chuàng)新學(xué)院和實(shí)訓(xùn)基地。建議海淀區(qū)可以聯(lián)合企業(yè)建立創(chuàng)新學(xué)院,并成為培訓(xùn)外包服務(wù)人員的實(shí)訓(xùn)基地,以加快外包人才的培育。

法律措施。加大服務(wù)外包知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的管理和服務(wù)。設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴中心,加大對知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為的打擊力度。通過知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè),為服務(wù)外包企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。

依法保障服務(wù)外包企業(yè)和員工的合法利益。在切實(shí)保護(hù)勞動者合法權(quán)益的前提下,根據(jù)行業(yè)特點(diǎn),按照協(xié)商自愿的原則,經(jīng)勞動保障行政部門批準(zhǔn)允許服務(wù)外包企業(yè)實(shí)行特殊工時制。

以市場為導(dǎo)向,謀求最大的發(fā)展空間

實(shí)行市場細(xì)分,瞄準(zhǔn)高端市場,與國內(nèi)其他區(qū)域形成差異化競爭。國際軟件外包市場呈現(xiàn)壟斷競爭的局面,與其他地區(qū)采取競爭合作的策略更有利于國內(nèi)各地區(qū)軟件外包的發(fā)展。大連和海淀在軟件外包上存在合作的可能性:從市場來看,雙方的目標(biāo)市場具有互補(bǔ)性;從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看,北京高素質(zhì)研發(fā)和管理人員較其他城市更多,因此應(yīng)該瞄準(zhǔn)服務(wù)業(yè)外包的高端市場。

支持企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,組成企業(yè)聯(lián)盟,擴(kuò)大盈利空間。相比較而言,海淀區(qū)的外包企業(yè)規(guī)模不大,很難在國內(nèi)市場上站穩(wěn)腳跟,更不要說和跨國公司抗衡。通過建立企業(yè)聯(lián)盟,可以提高海淀服務(wù)產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。企業(yè)間共享資源,與國際產(chǎn)業(yè)接軌,逐步加入世界范圍內(nèi)的競爭,增強(qiáng)在國際市場的話語權(quán),從而創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。

在目標(biāo)市場的選擇上遵循先易后難的方針,首先重點(diǎn)發(fā)展針對港澳臺的外包服務(wù),然后逐漸提高歐美的外包比重。香港近兩年來IT、資訊及服務(wù)外包發(fā)展迅速,逐漸成為北京市軟件貿(mào)易的主要地區(qū)之一。香港擁有發(fā)達(dá)的國際商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)和高效的商業(yè)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn),以及健全的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。北京和香港兩地在這方面互補(bǔ)優(yōu)勢明顯,合作前景十分廣闊。