楊東銘

摘要：在落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》中，教育的使命特殊，涉及面廣。尋求教育先行先試，可以從職業(yè)教育入手。珠三角職業(yè)教育存在著許多迫切需要解決的問題，新一輪教育改革創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)積極探索職業(yè)教育管理體制、學(xué)制層次及辦學(xué)模式的新突破。

關(guān)鍵詞：珠三角；職業(yè)教育；《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》

教育先行是被眾多國(guó)家發(fā)展歷程證明了的一個(gè)顛撲不破的基本真理?！吨榻侵薷母锇l(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)勾勒了廣東省尤其是珠三角新時(shí)期進(jìn)一步改革發(fā)展的藍(lán)圖，對(duì)教育問題也有特別的闡述。《綱要》強(qiáng)調(diào)“科學(xué)發(fā)展，先行先試”，把“優(yōu)先發(fā)展教育”置于突出地位。

教育問題千頭萬緒，全民關(guān)注。改革開放以來，基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、成人教育等各類教育發(fā)展迅速。在新一輪珠三角改革發(fā)展浪潮中，教育如何先行?怎樣先試?這必須尋找最有效的突破點(diǎn)。檢視全國(guó)與珠三角教育發(fā)展現(xiàn)狀，我們認(rèn)為，職業(yè)教育是珠三角教育“先行先試”中最有條件、最迫切和最佳的突破口。《綱要》中提出要“大力發(fā)展職業(yè)教育”，“把珠江三角洲地區(qū)建設(shè)成為我國(guó)南方重要的職業(yè)技術(shù)教育基地”，這正是突破的方向與行動(dòng)綱領(lǐng)。

一、條件基礎(chǔ)：我國(guó)及珠三角職業(yè)教育基本現(xiàn)狀

職業(yè)教育主要培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。在我國(guó)，大概念的職業(yè)教育主要有三大塊：一是高職教育。它培養(yǎng)高級(jí)技能應(yīng)用型人才，是高等教育的一部分。2008年我國(guó)獨(dú)立設(shè)置的高職院校有1168所，占全國(guó)高校的61‰在校生近880萬人，占高校全日制在校生的47％。高職教育已是我國(guó)高等教育的“半壁江山”。珠三角地區(qū)是我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展較快的地區(qū)，2008年廣東全省有普通高校108所(不含獨(dú)立學(xué)院)，其中高職院校達(dá)71所，其中有85％的高職院校集中在珠三角地區(qū)。高職教育的數(shù)量、規(guī)模及密集度居全國(guó)各省區(qū)之冠。二是中職教育。主要培養(yǎng)一線中低層次的技術(shù)型人才。2007年全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校(包括普通中專、職業(yè)高中、技校和成人中專)共有14832所，在校生1987.1萬人。2008年廣東省有中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校780所(其中技工學(xué)校191所)，招生規(guī)模達(dá)60萬人，在校生155萬人。三是職業(yè)培訓(xùn)與技能考證機(jī)構(gòu)。主要提供針對(duì)專業(yè)崗位的業(yè)余或半脫產(chǎn)的短期學(xué)習(xí)，幫助在崗或待崗人員提升技能，取得職業(yè)資格證或評(píng)定職業(yè)級(jí)別。這類機(jī)構(gòu)主要是市場(chǎng)化下的社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)，形式多樣，具體數(shù)量目前沒有確切的統(tǒng)計(jì)。而單純深圳一個(gè)市，2007年全年的職業(yè)培訓(xùn)總量達(dá)到275萬人次，市場(chǎng)相當(dāng)大。

從現(xiàn)狀來看，近年我國(guó)與珠三角職業(yè)教育發(fā)展迅速，與市場(chǎng)緊密結(jié)合，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了卓越的貢獻(xiàn)。職業(yè)教育已經(jīng)形成了相當(dāng)?shù)囊?guī)模和獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展與騰飛奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。新一輪珠三角的改革發(fā)展。不管是先進(jìn)制造業(yè)基地還是現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)中心的建立或其他產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展，都迫切需要大量各類各層次職業(yè)教育新型人才的強(qiáng)勁支撐。職業(yè)教育新發(fā)展蓄勢(shì)待發(fā)。

二、渴望突破：當(dāng)前珠三角職業(yè)教育存在的主要問題

1、管理體制重疊交叉。

高職教育屬政府教育高教部門主管，等同于普通高校管理，招生對(duì)象主要以普通高中、中職畢業(yè)生為主。中等職校、技校的管理歸屬在建國(guó)以后一直未徹底解決，從中央到地方，教育部門和勞動(dòng)部門對(duì)職教辦學(xué)管理權(quán)長(zhǎng)期爭(zhēng)論，沒有結(jié)果。國(guó)民教育系統(tǒng)對(duì)高職、中職教育都有管轄，但職業(yè)技能鑒定與技術(shù)證書等業(yè)務(wù)卻屬勞動(dòng)管理部門統(tǒng)轄，勞動(dòng)部門還管理著技工學(xué)校，此外各部委也管理著本行業(yè)的一些中專學(xué)校。在就業(yè)的準(zhǔn)入上，教育部門的文憑與勞動(dòng)部門的證書經(jīng)?！按蚣堋薄Ｃ嫦蛏鐣?huì)的職業(yè)培訓(xùn)與資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)的管理更是“混亂”，教育、勞動(dòng)及人事等“爭(zhēng)”發(fā)辦學(xué)許可證，工商、物價(jià)或其他行業(yè)主管部門參與管理。珠三角地區(qū)的管理現(xiàn)狀與上述情況大體相同。

2、結(jié)構(gòu)欠缺，層次偏低。

發(fā)達(dá)國(guó)家較為合理的技能人才結(jié)構(gòu)為“橄欖型”，即兩頭小，中間大。但我國(guó)及珠三角地區(qū)總體技能人才結(jié)構(gòu)是“金字塔型”，底部沉淀著大量可替代性強(qiáng)的初級(jí)工，而高級(jí)工、高級(jí)技師少。以深圳為例，2007年初級(jí)工占47.2％，中級(jí)工占41％，高級(jí)工占11.8％。更為致命的是，目前高職教育主要的辦學(xué)層次是三年?？茖W(xué)制，學(xué)歷相當(dāng)于大專，因此職業(yè)教育培養(yǎng)的高級(jí)人才也不是特別高，根本無法與國(guó)外的技術(shù)碩士、博士相比。20Q8年教師節(jié)，溫家寶總理在會(huì)見教師代表時(shí)說：“我們要注意職業(yè)教育的規(guī)模、學(xué)科的設(shè)置，要同社會(huì)的需求相吻合，要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)?！蔽覈?guó)的職業(yè)教育總體學(xué)制偏短，辦學(xué)層次偏低，已越來越難以滿足市場(chǎng)對(duì)高端技能型人才的需求。實(shí)際上，從事學(xué)科研究和設(shè)計(jì)能力的人才與從事技術(shù)技能工作的人才各有特長(zhǎng)，是兩種類型特色的人才。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)狀來看，職業(yè)教育都分?？啤⒈究?、研究生等層次，有專科生、本科生、碩士生及博士生，學(xué)制有2年、3年制，也有4年制或更長(zhǎng)學(xué)制。我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)層次現(xiàn)狀急需改變。

3、政府經(jīng)費(fèi)投入不足。

研究表明，由于實(shí)訓(xùn)實(shí)踐教學(xué)多，職業(yè)教育的成本是普通教育的2.64倍。但我國(guó)總體對(duì)職業(yè)教育的投入不足，1996年我國(guó)財(cái)政預(yù)算內(nèi)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占教育總經(jīng)費(fèi)的11.53％，2002年下降到6.35％，2005年普通高等教育預(yù)算財(cái)政撥款為1046.37億元，而高職高專只有110.32億元，僅占10.54％。2008年我國(guó)高職院校已超過高?？倲?shù)的61％。但高職教育的政府預(yù)算比重不到高校經(jīng)費(fèi)總額的50％。各地政府辦學(xué)經(jīng)費(fèi)近年開始按生均撥付，但高職、中職生的均撥款比普通高校學(xué)生相差30％左右。與其他地區(qū)相比，珠三角地區(qū)政府對(duì)職教的投入也偏少，如近3年深圳財(cái)政投資職業(yè)培訓(xùn)3億多元(包括中央財(cái)政近8千萬元)，而同期上海財(cái)政投資是36億元，香港投資是60億元，也即深圳每投資1元，上海則投資12元，香港投資20元。政府投資不足意味著職業(yè)教育所需的硬件和軟件設(shè)施配置無法通過政府撥款途經(jīng)來實(shí)現(xiàn)，難以實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源的優(yōu)化配置和辦學(xué)條件的改善。

4、人才需求難以滿足。

改革開放以來我國(guó)技術(shù)技能型人才一向緊缺，近年珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向知識(shí)密集、技術(shù)附加產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，制造向創(chuàng)造轉(zhuǎn)向，市場(chǎng)對(duì)中高級(jí)技能型人才需求旺盛。2007年深圳勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)技能人才需求10.5萬人，但滿足求職要求的人員只有5.5萬人，缺口5萬人，其中高級(jí)技能人才缺口3萬多人。據(jù)預(yù)測(cè)，廣東每年對(duì)各級(jí)各類技能人才的需求總量是500萬人左右，市場(chǎng)只能滿足360萬人左右，每年缺口達(dá)130萬人左右，其中技術(shù)工人、技能人才需求缺口占市場(chǎng)總體需求的30％左右，擁有高級(jí)職業(yè)資格證書的高級(jí)技能人才更是缺乏。目前我國(guó)高級(jí)技工、技師占技術(shù)工人總量的比例只

有3.5％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家20％至400的水平。我國(guó)每年約有2000萬初中生畢業(yè)，其中700多萬人升入普通高中，500多萬人進(jìn)入職業(yè)學(xué)校，還有700多萬人主要是農(nóng)村初中畢業(yè)生沒有機(jī)會(huì)接受職業(yè)教育和培訓(xùn)直接進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。此外，我國(guó)還有1000萬左右下崗人員，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力急需進(jìn)行技能培訓(xùn)。

5、社會(huì)認(rèn)知長(zhǎng)期偏頗。

隨著經(jīng)濟(jì)與生活的改變，社會(huì)對(duì)人才的重視，廣大家長(zhǎng)與市民子弟都渴求得到更高層次的教育。職業(yè)院校錄取分?jǐn)?shù)低，有些中專、技校招收初中畢業(yè)生，總體入學(xué)門檻低。職業(yè)教育學(xué)制低，培養(yǎng)的人才主要是藍(lán)領(lǐng)或介于藍(lán)領(lǐng)與白領(lǐng)之間的“灰領(lǐng)”，就業(yè)基本在生產(chǎn)管理一線崗位，從事動(dòng)手操作型工作，薪金相對(duì)較低。職業(yè)教育長(zhǎng)期居于低成本、低層次、低收入，因此造成了社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的總體認(rèn)知偏差，許多家長(zhǎng)認(rèn)為職業(yè)教育就是低等教育，不愿讓小孩入讀職業(yè)院校。學(xué)生進(jìn)了職業(yè)院校也抬不起頭來，想進(jìn)一步發(fā)展又沒有職教的高端通道，只得中專、大專圈定終身，畢業(yè)時(shí)年齡低也只得“被迫”參加工作。更甚者，一些主管部門的人也形成了職業(yè)教育即是低端教育、只是解決高教大眾化、普及教育的一大途徑這樣一些定式思維。

6、發(fā)展后勁有所不足。

職業(yè)教育辦學(xué)中也存在一些問題。當(dāng)前職業(yè)教育的思想觀念、制度環(huán)境、辦學(xué)機(jī)制和培養(yǎng)模式都還不能很好地適應(yīng)形勢(shì)的要求，特別是教育觀念和人才培養(yǎng)模式還沒有完全轉(zhuǎn)到以就業(yè)為導(dǎo)向上來，與勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)合不夠緊密；一些職業(yè)學(xué)校定位不清，管理體制和運(yùn)行機(jī)制缺乏活力，辦學(xué)模式缺乏靈活性；學(xué)校專業(yè)設(shè)置和布局不合理，課程教材內(nèi)容不能及時(shí)更新，反映技術(shù)潮流；專業(yè)課教師數(shù)量不足，很多教師特別是青年教師的專業(yè)技能和實(shí)踐能力不強(qiáng)，“雙師型”師資短缺，實(shí)訓(xùn)條件不足，在校生素質(zhì)不高，等等。這些因素造成職業(yè)教育質(zhì)量不高、缺少特色、缺少吸引力和發(fā)展后勁不足的局面。

三、突破前行：新形勢(shì)下珠三角職業(yè)教育的先行先試

《綱要》的實(shí)施使我們能夠站在一個(gè)新起點(diǎn)上重新審視珠三角地區(qū)教育特別是職業(yè)教育的定位與作用，也為職業(yè)教育的科學(xué)發(fā)展、先行先試提供了重要契機(jī)。職業(yè)教育如何突破前行，如何打造“南方職業(yè)教育基地”，率先創(chuàng)設(shè)“國(guó)家級(jí)教育改革示范區(qū)”，我們認(rèn)為，可以先行先試三大舉措。

1、整合管理格局——管理體制突破。

打破高職教育、中職技工教育與職業(yè)培訓(xùn)、資格認(rèn)證等界線，建立全省統(tǒng)籌中職、高職和培訓(xùn)管理的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，推動(dòng)、協(xié)調(diào)職業(yè)教育的整體發(fā)展，這是協(xié)調(diào)管理、發(fā)展全省及珠三角職業(yè)教育、合理配置職業(yè)教育資源、整合和發(fā)揮職業(yè)教育系統(tǒng)功能、解決中高級(jí)技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)功能區(qū)分的根本措施。

職教體制的管理改革可以學(xué)習(xí)香港的做法，由職業(yè)訓(xùn)練局全權(quán)管理全部職業(yè)教育、技能培訓(xùn)、資格認(rèn)證等事務(wù)。在當(dāng)前無法立即剝離各部門管理職業(yè)教育權(quán)限的情況下，可以先行設(shè)立由省政府牽頭的珠三角職業(yè)教育管理委員會(huì)，由教育、勞動(dòng)、人事、工商、財(cái)政等部門組成，統(tǒng)一協(xié)調(diào)珠三角的職業(yè)教育、技能培訓(xùn)、成人教育等管理事務(wù)，同時(shí)建立面向全體勞動(dòng)者包括農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)制度，建立與完善終身教育體系。在統(tǒng)一管理體制下，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、技校、中職及高職既有所分工，也互通有無，相互銜接，優(yōu)秀學(xué)生或?qū)W員可以一路升讀更高一級(jí)的職業(yè)院校。在一個(gè)城市或相鄰城市區(qū)域，由政府統(tǒng)一投資建設(shè)公共的技能人才實(shí)訓(xùn)基地與技術(shù)開發(fā)基地，讓不同類型的職業(yè)院?？梢怨餐褂?。

2、提升辦學(xué)層次——發(fā)展空間突破。

職業(yè)教育辦學(xué)層次的提升是與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)崗位技能的要求高端化、高層次化需求相關(guān)聯(lián)的。我國(guó)的高職教育主要是大專層次，依據(jù)2004年教育部等七部委通知(“教職成[2004]12號(hào)”文)要求，全國(guó)絕大部分高職院校不再升格為本科院校。但近年隨著職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展和社會(huì)對(duì)不同層次高技能型人才的需求，辦學(xué)層次低已越來越成為職業(yè)教育發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸。職業(yè)教育迫切需要提升發(fā)展空間，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)更有必要率先從戰(zhàn)略高度考慮高職教育的層次提升問題，打通多層次的技能型人才培養(yǎng)通道。

2006年教育部“教高[2006]16號(hào)”文件中已明確將高職教育看作為我國(guó)高等教育的一個(gè)新“類型”，這為創(chuàng)新我國(guó)現(xiàn)代高職教育體系提供了重要的政策依據(jù)。根據(jù)我國(guó)《專業(yè)學(xué)位設(shè)置審批暫行辦法》，也可以把專業(yè)學(xué)位制度引入職業(yè)教育領(lǐng)域，建立技術(shù)技能型學(xué)位體系，設(shè)立技術(shù)碩士、技術(shù)博士。2006年國(guó)家實(shí)施了被稱為“高職211工程”的“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”，在全國(guó)選拔了100所優(yōu)秀高職院校建設(shè)國(guó)家示范校，廣東有4所國(guó)家示范校(深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院)，都分布在珠三角。在廣東省“十一五”規(guī)劃重大項(xiàng)目中，立項(xiàng)重點(diǎn)支持廣東省100所以上中職學(xué)校建設(shè)，2008年有72所中等職業(yè)學(xué)校入圍。在目前各項(xiàng)條件成熟的背景下，廣東要努力向國(guó)家申請(qǐng)，爭(zhēng)取在珠三角地區(qū)部分優(yōu)秀職業(yè)院校率先舉辦本科職業(yè)院校，先行試點(diǎn)可選在首批國(guó)家示范性高職院校中進(jìn)行，同時(shí)也提升一批優(yōu)秀中職學(xué)校的學(xué)制。學(xué)制提升后，建立相應(yīng)合理的學(xué)位制，三年大專頒發(fā)副學(xué)士學(xué)位，四年制頒發(fā)專業(yè)學(xué)士學(xué)位，研究生學(xué)制頒發(fā)技術(shù)碩士、博士學(xué)位。為與普通教育相區(qū)別，職教系列中，中專類型教育的依然叫職業(yè)技術(shù)學(xué)校，?？啤慰祁惖膶W(xué)校叫職業(yè)技術(shù)學(xué)院，多門類、多層次的高等職業(yè)學(xué)校可命名為職業(yè)技術(shù)大學(xué)。

職業(yè)教育層次的提升，將會(huì)吸引更多的優(yōu)秀考生報(bào)考職業(yè)院校，職業(yè)教育本身存在的一些問題也將會(huì)迎刃而解，職業(yè)教育的發(fā)展空間將無限擴(kuò)大。

3、創(chuàng)新工學(xué)結(jié)合——辦學(xué)模式突破。

工學(xué)結(jié)合已經(jīng)成為職業(yè)教育改革的重要方向、辦學(xué)理念與指導(dǎo)思想，也逐步形成了職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)之間密切協(xié)作、相互促進(jìn)、互利共贏的辦學(xué)機(jī)制、育人平臺(tái)與合作路徑。不管是高職教育、中職教育，還是技術(shù)培訓(xùn)，工學(xué)結(jié)合都是其基本的辦學(xué)指歸。影響工學(xué)結(jié)合的因素很多，政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)等已然是高職辦學(xué)的重要管理因素與影響因子。但目前職業(yè)教育貫徹工學(xué)結(jié)合的理念與實(shí)踐并不理想，有些教學(xué)內(nèi)容與實(shí)際脫節(jié)或眼不上變化的市場(chǎng)，教師囿于校園，不了解最新的技術(shù)變化，企業(yè)參與辦學(xué)的積極性不高，政府對(duì)企業(yè)投資職業(yè)教育的優(yōu)惠政策沒有得到真正落實(shí)等。

工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式有必要進(jìn)一步創(chuàng)新推進(jìn)。珠三角地區(qū)有眾多的企業(yè)與雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，我們完全可以出臺(tái)最新政策，全力推進(jìn)職業(yè)教育工學(xué)結(jié)合新模式的建立?，F(xiàn)代企業(yè)要認(rèn)識(shí)到自身是職業(yè)教育發(fā)展的直接受益者，開展校企合作是提升企業(yè)形象、進(jìn)行人才儲(chǔ)備和提高企業(yè)未來競(jìng)爭(zhēng)力的核心所在。企業(yè)應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)為社會(huì)培養(yǎng)中高級(jí)技能應(yīng)用性人才的任務(wù)，主動(dòng)參與職業(yè)院校的人才培養(yǎng)，主動(dòng)參與學(xué)校教學(xué)改革，與職業(yè)院校共建專業(yè)、實(shí)訓(xùn)基地、研發(fā)中心和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，或組建職教集團(tuán)，選派工程技術(shù)人員到職業(yè)院校兼課，在合作中共享職業(yè)院校人才資源和設(shè)備資源。政府應(yīng)當(dāng)成立專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全力推進(jìn)本地區(qū)職業(yè)教育的校企合作、工學(xué)結(jié)合工作，牽頭做好區(qū)域公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與管理，構(gòu)建校企合作平臺(tái)，統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)控各職業(yè)院校開展工學(xué)結(jié)合的進(jìn)展情況，并具體落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，尤其是明確企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

創(chuàng)新試驗(yàn)，強(qiáng)勢(shì)突破，必須要有“非常規(guī)手段”和“特別決策機(jī)制”。只有新突破才能率先構(gòu)建有特色有影響的南方職業(yè)技術(shù)教育基地。希望在新一輪的改革創(chuàng)新中，珠三角教育特別是職業(yè)教育將有全新突破，發(fā)揮出最大的效能。

(作者系廣東省深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委宣傳部副部長(zhǎng)，副教授)

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[3]教育部，關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見[Z]，教高[2006]16號(hào)

[4]廣東省政府，廣東省大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育實(shí)施綱要(2006-2020年)[z]，粵府[2007]11號(hào)

[5]田漢族等，體制創(chuàng)新與高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展[J]，教育與職業(yè)，2007，(35)

見習(xí)編輯朱守鋰