黃金旺　張文剛

今年是中華人民共和國(guó)成立60周年。在中華人民共和國(guó)司法建設(shè)60周年的光輝歷程中。有不少經(jīng)典和難忘的歷史事件注定會(huì)永遠(yuǎn)留在共和國(guó)法制建設(shè)的歷史里程碑上，成為中華人民共和國(guó)走向法治之路的歷史見證。在紀(jì)念中華人民共和國(guó)成立60周年的時(shí)刻，重溫已往的法制建設(shè)進(jìn)程。對(duì)于堅(jiān)定不移地推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)的司法改革，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義司法改革道路，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。具有十分重要的意義。

1950年5月——1954年9月：建國(guó)初期的《婚姻法》和《五四憲法》

1950年5月1日公布施行的《中華人民共和國(guó)婚姻法》是新中國(guó)頒布的第一部法律。全文分為8章，共27條。內(nèi)容以調(diào)整婚姻關(guān)系為主。同時(shí)涉及家庭關(guān)系方面的各種重要問題，“廢除包辦強(qiáng)迫、男尊女卑、漠視子女利益的封建主義婚姻制度。實(shí)行男女婚姻自由、一夫一妻、男女權(quán)利平等。保護(hù)婦女和子女合法利益的新民主主義婚姻制度”，就是該法在原則問題上所作的重要規(guī)定。為了肅清封建婚姻制度的殘余，該法還明確規(guī)定禁止重婚、納妾、收童養(yǎng)媳、干涉寡婦婚姻自由、借婚姻關(guān)系索取財(cái)物等。

新中國(guó)成立才半年多，第一部法律《婚姻法》就頒布實(shí)施了。為何要在這么短的時(shí)間內(nèi)，拿出這么一部法律?曾參與起草當(dāng)年《婚姻法》成員之一的原中央婦委委員羅瓊是這樣解釋的：

1948年9月，解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入了全面戰(zhàn)略反攻階段。此時(shí)，中央婦委召開了一次解放區(qū)婦女工作會(huì)議。會(huì)議期間的一天傍晚，鄧穎超對(duì)婦委會(huì)的同志們說!“少奇同志讓咱們過去一趟，要布置新的任務(wù)。”

從東柏坡到西柏坡也就二三里地，沒走多遠(yuǎn)就到了。劉少奇說：“再有一年左右時(shí)間。我們就能從根本上打倒國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治，建立起一個(gè)新民主主義的國(guó)家。新中國(guó)成立后。我們這么個(gè)五億多人口的大國(guó)。沒有一部婚姻法豈不亂套了?這個(gè)任務(wù)交給你們中央婦委。你們馬上著手。先做些準(zhǔn)備工作。”

解放區(qū)婦女工作會(huì)議結(jié)束后，中央婦委立即成立了婚姻法起草小組。由鄧穎超主持。成員有帥孟奇、楊之華、康克清、李培之、羅瓊、王汝琪。中央婦委借用了東柏坡老鄉(xiāng)兩個(gè)小院。前院兩間土屋，辦公用；幾位大姐和工作人員。住后院兩間土屋。

起草小組成員中，真正學(xué)過法律的只有畢業(yè)于復(fù)旦大學(xué)法律系的王汝琪。她們首先派出工作組對(duì)婚姻問題進(jìn)行專題調(diào)查。調(diào)查表明。當(dāng)時(shí)在已解放的地區(qū)，婚姻案件占民事案件的比例很高。

1949年3月23日。中共中央離開西柏坡。向北平進(jìn)發(fā)。《婚姻條例》草案曾修改過三四十次。1950年5月1日，中央人民政府正式頒布了《中華人民共和國(guó)婚姻法》。

1954年9月20日，中華人民共和國(guó)第一眉全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)憲法》(以下簡(jiǎn)稱“五四憲法”)。這是新中國(guó)歷史上第一部社會(huì)主義類型的具有典范意義的成文憲法?！拔逅膽椃ā币约叭珖?guó)人大一屆一次會(huì)議通過的《人民法院組織法》和《人民檢察院組織法》，對(duì)新中國(guó)的司法體制與制度進(jìn)行了相對(duì)系統(tǒng)完備的規(guī)定。一是確立了從屬于人民代表大會(huì)的“一府兩院”的政治體制架構(gòu)。在人民代表大會(huì)制度業(yè)已確立的條件下。實(shí)行司法與行政的分離，并把司法機(jī)關(guān)納入國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍、包括司法機(jī)關(guān)向同級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作。二是各級(jí)法院院長(zhǎng)由同級(jí)人大選舉產(chǎn)生。三是改變以往上級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)法院的體制，建立了法院內(nèi)部監(jiān)督體制，規(guī)定最高人民法院監(jiān)督地方各級(jí)人民法院和專門人民法院的審判工作。上級(jí)法院監(jiān)督下級(jí)法院的審判工作。四是確立了審判獨(dú)立原則，即人民法院獨(dú)立進(jìn)行審判，只服從法律。五是建立了具有中國(guó)特色的兩審終審制度、合議制度、審判委員會(huì)制度、陪審制度和辯護(hù)制度。上述制度設(shè)計(jì)，為建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義司法制度奠定了比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。直到今天。它所確立的一些基本憲法原則仍然是我們進(jìn)行各項(xiàng)制度建設(shè)的重要法律依據(jù)。

在談到建國(guó)初期的法制建設(shè)時(shí)，不能不說一下新政權(quán)的司法操作問題。

1949年2月頒發(fā)的中央“二月指示”里明確規(guī)定。在當(dāng)時(shí)法律還不完備的情況下，司法機(jī)關(guān)的辦事原則是：“有綱領(lǐng)、法律、命令、條例、決議規(guī)定者。從綱領(lǐng)、法律、命令、條例、決議之規(guī)定；無綱領(lǐng)、法律、命令、條例、決議規(guī)定者。從新民主主義的政策”。而那時(shí)候，只有婚姻法、土地法、懲治反革命條例等幾部法律，主要還是靠政策，靠最高人民法院的司法解釋和政策性解釋。除此之外，就是靠總結(jié)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來判案。在這方面，董必武的作用功不可沒。1954年他當(dāng)選最高法院院長(zhǎng)后，特別重視直接總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)來指導(dǎo)辦案。1955年，他提出對(duì)刑民事案件進(jìn)行程序總結(jié)，于1956年制定出了各級(jí)人民法院刑事案件審判程序總結(jié)和民事審判案件程序總結(jié)。接著董老又調(diào)集了19000多個(gè)案卷。從中選取5500多件案子為基礎(chǔ)，制定了《罪名、刑種、量刑幅度的總結(jié)》，確定了9類罪、92個(gè)罪名、10個(gè)刑種。大大加強(qiáng)了審判工作的可操作性?？梢哉f。董老是新中國(guó)審判工作的奠基人。

1957年——1978年：司法虛無主義泛濫，中國(guó)社會(huì)主義法制遭遇空前劫難

建國(guó)之初的法律與司法革命，在中國(guó)大地上創(chuàng)設(shè)了社會(huì)主義類型的法律與司法系統(tǒng)，揭開了中國(guó)法制與司法現(xiàn)代化的歷史新篇章。但是，在后來的歷史歲月中，這一法律與司法革命進(jìn)程遭遇了嚴(yán)重的挫折。

1957年反右斗爭(zhēng)擴(kuò)大化。黨的指導(dǎo)思想開始出現(xiàn)“左”的偏差。此后1958年的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)和1959年廬山會(huì)議后的反右傾斗爭(zhēng)。使“左”的錯(cuò)誤進(jìn)一步延續(xù)。經(jīng)過這三次運(yùn)動(dòng)的沖擊，法律與司法虛無主義思潮開始泛濫，從中央到地方刮起了一股對(duì)司法機(jī)關(guān)的“取消風(fēng)”。1960年11月，公安部、最高人民檢察院、最高人民法院三機(jī)關(guān)實(shí)行合署辦公，最高人民檢察院僅保留二三十人。

1966年5月“文化大革命”開始后，“四人幫”攻擊“公安部、檢察院、最高人民法院都是從資本主義國(guó)家搬來的，是凌駕于黨政之上的官僚機(jī)構(gòu)”。提出要把公、檢、法機(jī)關(guān)從“政治、思想、理論、組織上徹底砸爛”。全國(guó)各級(jí)政法機(jī)關(guān)遭到嚴(yán)重破壞。1968年3月20日。中共中央、中央軍委、中央文革發(fā)出通知，決定對(duì)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)派駐中國(guó)人民解放軍軍事代表。實(shí)行軍管。1968年12月。最高人民檢察院軍代表、最高人民法院軍代表、內(nèi)務(wù)部軍代表和公安部領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合提出《關(guān)于撤銷高檢院、內(nèi)務(wù)部、內(nèi)務(wù)辦三個(gè)單位。公安部、高法院留下少數(shù)人的請(qǐng)示報(bào)告》。報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后。最高人民檢察院、軍事檢察院和地方各級(jí)人民檢察院先后被撤銷。1969年2月，最高人民檢察院160多名干部、職工，下放到湖北省荊州地區(qū)沙洋勞改農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行勞動(dòng)鍛煉，沙洋農(nóng)場(chǎng)成為最高人民檢察院的“2K七干校”。1975年1月。第四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過了第二部憲法。規(guī)定“檢察機(jī)關(guān)的職

權(quán)由各級(jí)公安機(jī)關(guān)行使”，在憲法上確認(rèn)了檢察機(jī)關(guān)被撤銷的事實(shí)。從1966年5月到1976年10月的十年“文化大革命”。使我國(guó)社會(huì)主義法制遭到了空前的劫難。

1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)召開——1987年8月黨的十三大召開：全面恢復(fù)和重建司法體制與制度

以1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)召開為標(biāo)志，中國(guó)開始了改革開放的偉大社會(huì)變革，當(dāng)代中國(guó)法制與司法也由此進(jìn)入了一個(gè)恢復(fù)與重建的歷史新時(shí)期。

結(jié)束“文化大革命”十年動(dòng)亂后，怎樣避免那樣的歷史悲劇重演?如何保持國(guó)家的長(zhǎng)治久安?這一重大的時(shí)代課題很自然地?cái)[在了全黨全國(guó)人民面前。在1978年12月13日中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上的講話中，鄧小平同志深刻指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種法律和制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變”。并且強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾”。隨后召開的黨的十一屆三中全會(huì)提出了實(shí)行社會(huì)主義法治的指導(dǎo)方針，并且強(qiáng)調(diào)“檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)要保持應(yīng)有的獨(dú)立性：要忠實(shí)于法律和制度。忠實(shí)于人民利益。忠實(shí)于事實(shí)真相；要保證人民在自己的法律面前人人平等，不允許任何人有超于法律之上的特權(quán)”。三中全會(huì)所確立的我國(guó)法制建設(shè)與司法工作的指導(dǎo)方針，有力地促進(jìn)了當(dāng)代中國(guó)司法體制與制度的恢復(fù)和重建，推動(dòng)了當(dāng)代中國(guó)司法法治化的時(shí)代進(jìn)程。

在當(dāng)代中國(guó)司法體制與制度的恢復(fù)與重建過程中，形成了以下三個(gè)方面的標(biāo)志性成果。

一是確立了司法法治化的基本方針。1979年7月召開的五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過了新中國(guó)歷史上第一部刑法典和刑事訴訟法典，從實(shí)體和程序兩個(gè)方面把刑事審判工作建立在刑事法治化的基礎(chǔ)之上。為了貫徹執(zhí)行這兩部法律。1979年9月，中共中央專門向全黨發(fā)出了《關(guān)于堅(jiān)決保證刑法、刑事訴訟法切實(shí)實(shí)施的指示》(以下簡(jiǎn)稱“九月指示”)。強(qiáng)調(diào)這兩部法律能否得到嚴(yán)格執(zhí)行。是衡量我國(guó)是否實(shí)行了社會(huì)主義法治的重要標(biāo)志。是一個(gè)直接關(guān)系到黨和國(guó)家信譽(yù)的大問題：要求各級(jí)司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照這兩部法律辦事，處理違法犯罪問題，都必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。具體分析，準(zhǔn)確量刑。不允許以各種理由。指令公安、檢察機(jī)關(guān)違反刑法規(guī)定的法律界限和刑事訴訟法規(guī)定的司法程序，濫行捕人抓人：或者背離法律規(guī)定，任意判定加重或減免刑罰?！熬旁轮甘尽睂?duì)具體實(shí)施司法法治提出了明確的要求，有著極其重要的意義。1982年12月4日。五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過了新憲法(以下稱“八二憲法”)。把三中全會(huì)以來推進(jìn)法制建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)上升為憲法規(guī)范，明確提出國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，強(qiáng)調(diào)任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。這在新中國(guó)法制與司法建設(shè)史上具有里程碑意義。

二是建立了黨的領(lǐng)導(dǎo)與司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)有機(jī)統(tǒng)一的體制與機(jī)制。如何正確認(rèn)識(shí)和處理好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)之間的關(guān)系，這是事關(guān)司法工作正確發(fā)展方向的根本性問題。中央“九月指示”根據(jù)實(shí)行社會(huì)主義法治的方針，第一次全面地科學(xué)地確立了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)司法工作領(lǐng)導(dǎo)的基本原則與工作機(jī)制，指出要加強(qiáng)黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)保證司法機(jī)關(guān)行使憲法和法律規(guī)定的職權(quán)：強(qiáng)調(diào)黨委對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，最重要的一條就是切實(shí)保證檢察院獨(dú)立行使檢察權(quán)，法院獨(dú)立行使審判權(quán)。使之不受其他行政機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人的干涉?！熬旁轮甘尽边€宣布，中央決定取消各級(jí)黨委審批案件的制度：并且對(duì)新形勢(shì)下如何加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)提出了明確具體的措施，要求各級(jí)黨委要成立政法委員會(huì)。以便統(tǒng)一加強(qiáng)對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。“九月指示”具有重大的意義。它從理論與實(shí)踐的結(jié)合上，科學(xué)地回答了中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的根本政治保障問題，有力地推動(dòng)了當(dāng)代中國(guó)司法制度的現(xiàn)代化進(jìn)程。上述黨的司法政策在這一時(shí)期的國(guó)家立法中得到了充分的反映。1982年3月8日通過的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》(試行)，按照“九月指示”的精神，對(duì)審判獨(dú)立原則作出了與1979年法院組織法不同的新的表述，即：“人民法院依照法律規(guī)定對(duì)民事案件獨(dú)立進(jìn)行審判。不受行政機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人的干涉”(第4條)。后來，這一規(guī)定在“八二憲法”中上升為憲法原則，成為國(guó)家司法體制的基本準(zhǔn)則。

三是重建了國(guó)家司法體制與司法制度。粉碎“四人幫”以后，擺在司法機(jī)關(guān)面前的一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)，就是恢復(fù)和重建被“文化大革命”破壞的國(guó)家司法體制與制度。1、重建了司法組織體系。1978年3月，五屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過的憲法(以下稱“七八憲法”)，恢復(fù)了檢察機(jī)關(guān)在國(guó)家政權(quán)體系中的地位。在中央的直接推動(dòng)下，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的重建工作進(jìn)展順利。與此同時(shí)。法院組織系統(tǒng)也在進(jìn)一步健全。1979年法院組織法沿襲1954年法院組織法的精神，規(guī)定各級(jí)法院的司法行政工作由司法行政機(jī)關(guān)管理。隨著國(guó)家民主與法制建設(shè)的進(jìn)展，原先的規(guī)定因帶有某種司法與行政不分的痕跡，顯然已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)的要求。1983年9月，六屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議對(duì)1979年法院組織法的有關(guān)規(guī)定作了修改。明確各級(jí)法院按照需要所設(shè)的助理審判員，不再由司法行政機(jī)關(guān)任免。而由各級(jí)法院直接任免；并且刪去了原來關(guān)于“各級(jí)人民法院的設(shè)置、人員編制和辦公機(jī)構(gòu)由司法行政機(jī)關(guān)另行規(guī)定”的條文。此后，當(dāng)代中國(guó)的司法組織系統(tǒng)適應(yīng)司法改革與發(fā)展的需要，日趨健全完善。2、進(jìn)一步明確了司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)原則。關(guān)于法院的領(lǐng)導(dǎo)體制，“五四憲法”以及法院組織法明確。法院組織的領(lǐng)導(dǎo)原則實(shí)行上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的監(jiān)督原則。1978年春召開的第八次全國(guó)司法工作會(huì)議，曾經(jīng)提出要在堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，加強(qiáng)上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督下級(jí)法院的審判工作。1979年的法院組織法以及“八二憲法”并沒有規(guī)定上下級(jí)法院之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是再一次確認(rèn)了“五四憲法”關(guān)于法院組織領(lǐng)導(dǎo)原則的規(guī)定精神，并且一直延續(xù)至今。1979年的檢察院組織法確立了檢察機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，即：一方面部分恢復(fù)了“五四憲法”所確立的檢察機(jī)關(guān)上下級(jí)的垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但另一方面又與“五四憲法”和1954年檢察院組織法的相關(guān)規(guī)定不同，規(guī)定各級(jí)檢察院要向同級(jí)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。“八二憲法”用根本大法的形式確立了檢察機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)制的原則。3、司法組織制度進(jìn)一步完善。通過1979年法院組織法和檢察院組織法以及“八二憲法”，新時(shí)期法院審判組織制度和檢察組織制度得到了進(jìn)一步的健全與完善，這對(duì)于更加充分地發(fā)揮司法職能，起到了積極的作用。

1987年8月黨的十三大召開——1997年10月黨的十五大召開：實(shí)行以審判方式改革為主導(dǎo)的司法改革

隨著當(dāng)代中國(guó)改革的逐步推進(jìn)，現(xiàn)行的

司法體制與制度的一些弊端日益顯現(xiàn)出來。改革司法體制與制度，建立具有中國(guó)特色的社會(huì)主義司法體制與制度，愈益成為一個(gè)重大的課題擺在人們的面前。因此。從20世紀(jì)80年代中期開始，逐步形成改革開放以來當(dāng)代中國(guó)司法改革的第一個(gè)發(fā)展階段。從時(shí)間上看，這個(gè)階段經(jīng)歷了從1987年8月到1997年10月大約十年的時(shí)間。這個(gè)階段又可分為前期和后期兩個(gè)時(shí)段。

前期時(shí)段是從上世紀(jì)80年代中期到1992年春鄧小平同志南方談話之前。在前期時(shí)段，人民法院司法改革更強(qiáng)調(diào)要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革新形勢(shì)的要求，加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院工作。1987年8月召開的黨的十三大深刻闡述了社會(huì)主義初級(jí)階段理論和黨在這個(gè)階段的基本路線，提出了深化經(jīng)濟(jì)體制改革、推進(jìn)政治體制改革、發(fā)展社會(huì)主義民主和加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)等一系列任務(wù)。在這一新的形勢(shì)下，最高人民法院于1988年7月召開了第十四次全國(guó)法院工作會(huì)議。會(huì)議從六個(gè)方面提出了人民法院自身改革和建設(shè)的任務(wù)。一是改善執(zhí)法活動(dòng)。保證嚴(yán)肅執(zhí)法。這包括：堅(jiān)持依法獨(dú)立審判的憲法原則；認(rèn)真執(zhí)行公開審判制度；改進(jìn)合議庭工作；強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人的舉證責(zé)任。二是改革法院人事管理體制，逐步建立具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法官制度。三是改革法院干部教育培訓(xùn)管理體制，建立多層次、正規(guī)化的法院干部教育培訓(xùn)體系，四是改革和加強(qiáng)法院系統(tǒng)的司法行政工作，加強(qiáng)審判法庭建設(shè)，修改民事訴訟收費(fèi)辦法。改革法院業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理辦法。五是大力加強(qiáng)基層建設(shè)，進(jìn)一步建立健全人民法庭，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。六是積極開展同外國(guó)法院的司法協(xié)助工作。很顯然。上述改革任務(wù)涉及法院工作的全局，為后來人民法院司法改革的逐步深入打下了重要的基礎(chǔ)。

后期時(shí)段主要是以1992年春鄧小平同志南方談，話之后到黨的十五大之前。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，當(dāng)代中國(guó)的司法改革開始在更加廣闊的背景下和更大的范圍內(nèi)展開。1992年春的鄧小平同志南方談話。掀起了新一輪思想解放的熱潮。鄧小平同志明確作出了社會(huì)主義完全可以實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的著名結(jié)論。隨后。1992年10月召開的黨的十四大，在鄧小平同志南方談話的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。黨的十四屆三中全會(huì)作出了相應(yīng)的決定，比較系統(tǒng)完整地設(shè)計(jì)了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。在鄧小平同志的南方談話和黨的十四大精神的鼓舞下，司法改革被提上了重要議事日程，從而進(jìn)入了第一個(gè)階段的后期時(shí)段。1992年12月召開的全國(guó)政法工作會(huì)議。強(qiáng)調(diào)要積極改革政法管理體制，并且要求中央政法各部門要按照黨的十四大精神，根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。深入調(diào)查研究，制定本系統(tǒng)相應(yīng)的改革方案。逐步實(shí)施。根據(jù)中央政法委員會(huì)的統(tǒng)一部署。最高人民法院在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，于1995年12月召開了第十七次全國(guó)法院工作會(huì)議。這次會(huì)議提出了從“九五”到2010年中國(guó)法院改革的目標(biāo)和任務(wù)，指出在“九五”期間，審判方式改革普遍推行，法院體制問題基本解決，法官法全面落實(shí)；到2010年，形成比較完善的有中國(guó)特色社會(huì)主義的司法制度。

關(guān)于審判方式改革，那一時(shí)期的國(guó)家立法特別是民事訴訟立法的新進(jìn)展，為推進(jìn)審判方式改革提供了重要的法律條件。1991年4月9日，七屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過了新的民事訴訟法。新的民事訴訟法反映了發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的法權(quán)要求，一方面強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人有平等的訴訟權(quán)利，另一方面明確規(guī)定了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。諸如。請(qǐng)求司法保護(hù)。委托訴訟代理人。提出回避申請(qǐng)。提供證據(jù)，進(jìn)行辯論。請(qǐng)求調(diào)解，自行和解，提起上訴。申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。等等。新的民訴法弱化了職權(quán)主義的民事訴訟模式，引入并確立了當(dāng)事人舉證責(zé)任制度，強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人的舉證責(zé)任，法院不再享有依職權(quán)全面調(diào)查收集證據(jù)的權(quán)力，由此引發(fā)了當(dāng)代中國(guó)民事審判方式的轉(zhuǎn)型與變革。最高人民法院先后制定了多個(gè)規(guī)范性文件，積極推進(jìn)民事與經(jīng)濟(jì)審判方式改革。1996年。最高人民法院專門召開了全國(guó)法院審判方式改革工作會(huì)議，進(jìn)一步提出了改革的目標(biāo)、內(nèi)容和基本要求。這一時(shí)期審判方式改革的主要內(nèi)容包括：逐步改變職權(quán)主義的庭審模式。強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人的舉證，加強(qiáng)對(duì)證據(jù)的質(zhì)證和開庭辯論。充分發(fā)揮開庭審理的功能：強(qiáng)化依法適用簡(jiǎn)易程序。及時(shí)處理一般經(jīng)濟(jì)糾紛：簡(jiǎn)化訴訟程序，減少訴訟消耗。以取得最佳的審判效果；加強(qiáng)調(diào)解工作，凡是能夠調(diào)解的。當(dāng)事人也愿意調(diào)解的。開庭前可以調(diào)解。庭上庭下也可以進(jìn)行調(diào)解，等等。審判方式改革的全面推進(jìn)，有力地推動(dòng)了庭審模式的深刻轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了審判質(zhì)量的提高。

隨著形勢(shì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)檢察部門在功能、規(guī)格、人力、設(shè)備等方面都已經(jīng)不能適應(yīng)懲治貪污賄賂犯罪的需要。設(shè)立專門機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)這類犯罪便顯得尤為必要。1988年3月，廣東省深圳市檢察院首創(chuàng)了貪污賄賂罪案舉報(bào)中心。最高人民檢察院迅速推廣了這一經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中逐步建立起受理、初查、立案?jìng)刹?、保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)和信息反饋等一套制度，1991年5月還特別頒行了《關(guān)于保護(hù)公民舉報(bào)權(quán)利的規(guī)定》。在這一思路的基礎(chǔ)上。檢察機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況。決定把經(jīng)濟(jì)檢察部門的偵查、預(yù)防功能和控告申訴部門中的受理舉報(bào)功能結(jié)合起來，成立了集舉報(bào)、偵查、預(yù)防功能于一身的專門反貪?rùn)C(jī)構(gòu)，即反貪污賄賂局。1989年7月。最高人民檢察院經(jīng)濟(jì)檢察廳率先改名為貪污賄賂檢察廳。1989年8月18日，全國(guó)第一個(gè)反貪局在廣東省人民檢察院宣布成立。隨后。全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)也先后成立了這一專門機(jī)構(gòu)。

為提升檢察人員的素質(zhì)和保障檢察行為的規(guī)范性，1995年頒布實(shí)施《檢察官法》?！稒z察官法》對(duì)于檢察官的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)、條件、任免、考核、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲等諸多方面。都進(jìn)行了較為全面詳盡的規(guī)定。

1997年10月黨的十五大召開——2002年11月黨的十六大召開：實(shí)施依法治國(guó)基本方略指導(dǎo)下的全方位司法改革

1997年10月召開的黨的十五大。提出了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的歷史任務(wù)，并且強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)司法改革，從制度上保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。1999年3月召開的九屆全國(guó)人大二次會(huì)議，把依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略用根本大法的形式固定下來。這就為當(dāng)代中國(guó)的司法改革注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。由此，改革開放以來的中國(guó)司法改革進(jìn)入了第二個(gè)發(fā)展階段。

這一階段的中國(guó)司法改革具有三個(gè)明顯的特征：一是推進(jìn)司法改革已經(jīng)成為黨的意志的法權(quán)要求。在我們黨的歷史上，黨的十五大第一次鮮明地提出要推進(jìn)司法改革。這就使司法改革從司法機(jī)關(guān)的自身工作上升為黨的主張，凝聚為黨的意志，從而為推進(jìn)司法改革提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。二是推進(jìn)司法改革已經(jīng)成為治國(guó)方略的有機(jī)組成部分。黨的十五大以及其后的憲法修正案，確立了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略。這就為推進(jìn)司法改革奠定了堅(jiān)實(shí)的

憲政與法制基礎(chǔ)。推進(jìn)司法改革。不僅成為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要內(nèi)容，而且成為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要?jiǎng)恿?。這樣，就使得司法改革建立在堅(jiān)實(shí)的憲政基礎(chǔ)和法制基礎(chǔ)之上。三是推進(jìn)司法改革已經(jīng)成為司法機(jī)關(guān)的組織化程度更高、實(shí)施力度更大的一項(xiàng)重要司法事業(yè)。黨的十五大以來。最高人民法院于1999年10月頒布了《人民法院五年改革綱要》(以下稱“第一個(gè)五年改革綱要”)：最高人民檢察院于2000年1月頒行了《檢察改革三年實(shí)施意見》?？梢?，司法改革的計(jì)劃性和系統(tǒng)性明顯增強(qiáng)，司法改革的組織化程度也進(jìn)一步提升。這是當(dāng)代中國(guó)司法改革進(jìn)入新階段的重要標(biāo)志之一。

在這一時(shí)期。從人民法院來看。司法改革主要在內(nèi)部層面上全方位展開?！暗谝粋€(gè)五年改革綱要”第一次系統(tǒng)地闡述了人民法院司法改革的目標(biāo)和原則。提出了39項(xiàng)具體的改革任務(wù)，涉及審判方式改革、審判組織改革、法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革、法院人事管理制度改革、法院辦公現(xiàn)代化建設(shè)、審判管理和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制改革、法院深層次改革的探索等七大領(lǐng)域。成為指導(dǎo)人民法院司法改革的重要文獻(xiàn)：“第一個(gè)五年改革綱要”頒行后，以“公正與效率”為基本取向的人民法院司法改革波瀾壯闊。蓬勃展開。這一改革主要集中在以下三個(gè)領(lǐng)域：

一是繼續(xù)深化審判方式改革。這一階段的審判方式改革在前一階段改革的基礎(chǔ)上。重在完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)。這一改革成為當(dāng)代中國(guó)司法改革進(jìn)程中的一個(gè)最為活躍、效果較為顯著的領(lǐng)域。比如，推行立審分立、審執(zhí)分立和審監(jiān)分立等“三個(gè)分立”，建立和完善審判流程管理制度，形成促進(jìn)司法公正的審判運(yùn)行機(jī)制：繼續(xù)完善并且嚴(yán)格執(zhí)行公開審判制度，不僅一審案件基本實(shí)現(xiàn)了開庭審理，而且二審案件開庭審理的比例也在明顯提高：建立民事訴訟證據(jù)制度和行政訴訟證據(jù)制度，深化民商事審判方式改革，刑事審判方式改革和行政審判方式改革亦日趨活躍；審判監(jiān)督制度改革逐步展開，力圖實(shí)現(xiàn)從有錯(cuò)必糾到依法糾錯(cuò)、從無限申訴到有限申訴、從無限再審到有限再審的轉(zhuǎn)變。

二是繼續(xù)加大審判組織改革力度。在當(dāng)代中國(guó)，從20世紀(jì)80年代后半期開始，就已經(jīng)開始關(guān)注強(qiáng)化合議庭的職能問題。到了人民法院司法改革的第二個(gè)階段。規(guī)范審判委員會(huì)、院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)與合議庭之間的關(guān)系，進(jìn)一步完善合議制度，則成為這一階段審判組織改革的重心所在。這一改革的基本要求是：強(qiáng)化合議庭的審判職權(quán)，依法將作出案件裁判的權(quán)力交由合議庭行使，少數(shù)重大疑難案件才提交審判委員會(huì)討論決定；院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)個(gè)人無權(quán)決定對(duì)案件的裁決；更無權(quán)改變合議庭評(píng)議的結(jié)論；加強(qiáng)合議庭的力量，實(shí)行庭長(zhǎng)、分管副院長(zhǎng)直接參加合議庭擔(dān)任審判長(zhǎng)。在合議制的長(zhǎng)期實(shí)踐與不斷探索的基礎(chǔ)上，最高人民法院于2002年8月12日頒行了《關(guān)于人民法院合議庭工作的若干規(guī)定》。明確了合議庭的組成方式、基本職責(zé)、運(yùn)行機(jī)制以及與審判委員會(huì)的關(guān)系等相關(guān)事項(xiàng)，從而優(yōu)化了審判資源的合理配置，鞏固和深化了審判組織改革的成果。

三是繼續(xù)推進(jìn)法官人事制度改革。法官人事制度改革從上個(gè)世紀(jì)80年代后半期就開始逐步啟動(dòng)，直至90年代中期《法官法》的頒布，并且由此開啟了當(dāng)代中國(guó)法官職業(yè)化建設(shè)的行程。而在法官職業(yè)化建設(shè)的進(jìn)程中最具標(biāo)志性意義的。乃是2002年7月召開的全國(guó)法院隊(duì)伍建設(shè)工作會(huì)議。這次會(huì)議鮮明地提出了推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)的歷史性任務(wù)，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格法官的職業(yè)準(zhǔn)入。強(qiáng)化法官的職業(yè)意識(shí)。培養(yǎng)法官的職業(yè)道德，提高法官的職業(yè)技能，加強(qiáng)法官的職業(yè)保障。完善法官的職業(yè)監(jiān)督，并且提出了實(shí)行法官員額制度、改革法官遴選制度、推行法官助理制度等具體措施。這確乎具有戰(zhàn)略性意義。

在人民檢察院方面，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。堅(jiān)持“公正執(zhí)法。加強(qiáng)監(jiān)督。依法辦案。從嚴(yán)治檢，服務(wù)大局”的檢察工作方針，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)。檢察工作整體推進(jìn)。全面發(fā)展。

1998年黨中央作出了關(guān)于治理司法腐敗、加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的重要指示。針對(duì)隊(duì)伍建設(shè)存在的突出問題，最高人民檢察院在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開展了歷時(shí)近一年的集中教育整頓。制定了《九條硬性規(guī)定》等有關(guān)制度。1998年10月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)基層院建設(shè)座談會(huì)召開，制定了《關(guān)于加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)的意見》。各級(jí)檢察院加強(qiáng)思想政治建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，各級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。

人民檢察系統(tǒng)還依據(jù)《檢察改革三年實(shí)施意見》，在2000年1月-2002年12月期間，改革檢察業(yè)務(wù)工作機(jī)制，強(qiáng)化法律監(jiān)督的職能和作用；改革檢察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)等組織體系，加強(qiáng)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)：改革檢察官辦案機(jī)制，全面建立主訴、主辦檢察官辦案責(zé)任制；改革檢察機(jī)關(guān)干部人事制度，調(diào)整人員結(jié)構(gòu)。提高人員素質(zhì)。實(shí)行檢察官、書記員、司法警察、司法行政人員的分類管理，建立充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制：改革檢察機(jī)關(guān)內(nèi)、外部監(jiān)督制約機(jī)制。保證公正、廉潔和高效：改革檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，實(shí)行科技強(qiáng)檢，為檢察機(jī)關(guān)依法履行檢察職能提供物質(zhì)保障。這些改革在建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義檢察制度方面邁出了重要步伐。

2002年11月黨的十六大召開——現(xiàn)在：推進(jìn)司法體制改革

進(jìn)入新世紀(jì)以來，當(dāng)代中國(guó)的司法改革面臨著全新的境況和重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。加入世界貿(mào)易組織。不僅給中國(guó)帶來了一個(gè)全新的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)與法律環(huán)境，而且有力地推動(dòng)著當(dāng)代中國(guó)司法制度的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換。2002年11月召開的黨的十六大，第一次全面提出并且闡述了推進(jìn)司法體制改革的歷史性任務(wù)。由此。當(dāng)代中國(guó)的司法改革進(jìn)入了第三個(gè)發(fā)展階段。

與前兩個(gè)階段的司法改革進(jìn)程明顯不同的是，這一新階段的司法改革更多地觸及體制性層面的問題。所以。黨的十六大用司法體制改革(而不是司法改革)來統(tǒng)攝當(dāng)代中國(guó)司法領(lǐng)域的發(fā)展取向，它把保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義視為社會(huì)主義司法制度的本質(zhì)性特征，進(jìn)而強(qiáng)調(diào)要健全司法體制，按照司法公正的要求。完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度。進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制：強(qiáng)調(diào)要從制度上保證審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)：強(qiáng)調(diào)要改進(jìn)司法管理制度，改革司法機(jī)關(guān)的工作機(jī)制和人財(cái)物管理體制，逐步實(shí)現(xiàn)司法審判和檢察同司法行政事務(wù)相分離。顯然，處于新世紀(jì)新階段的當(dāng)代中國(guó)司法體制改革的歷史性任務(wù)，就是要積極穩(wěn)妥地推動(dòng)從傳統(tǒng)型司法制度向現(xiàn)代型司法制度的革命性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)當(dāng)代中國(guó)司法制度的現(xiàn)代化，建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義司法制度。

為了貫徹落實(shí)黨的十六大關(guān)于推進(jìn)司法體制改革的戰(zhàn)略部署，黨中央專門成立了司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和部署司法體制改革工作。這在我們黨的歷史上是第一次。2004年底。黨中央轉(zhuǎn)發(fā)了中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于司法體制和工作

機(jī)制改革的初步意見，確立了司法體制改革的基本原則。確定了35項(xiàng)改革措施。部署了今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)司法體制和工作機(jī)制改革的主要任務(wù)。根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，最高人民法院于2005年10月26日頒布了《人民法院第二個(gè)五年改革綱要》(以下稱“第二個(gè)五年改革綱要”)；最高人民檢察院于2005年9月12日頒行了《關(guān)于進(jìn)一步深化檢察改革的三年實(shí)施意見》。這表明當(dāng)代中國(guó)的司法改革開始進(jìn)入了體制性改革的新階段。

“第二個(gè)五年改革綱要”提出了2004年至2008年人民法院司法改革的50項(xiàng)基本任務(wù)。主要是：改革和完善訴訟程序制度。實(shí)現(xiàn)司法公正。提高司法效率，維護(hù)司法權(quán)威：改革和完善執(zhí)行體制和工作機(jī)制，健全執(zhí)行機(jī)構(gòu)，完善執(zhí)行程序。優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境，進(jìn)一步解決“執(zhí)行難”問題：改革和完善審判組織和審判機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)審與判的有機(jī)統(tǒng)一：改革和完善司法審判管理和司法政務(wù)管理制度，為人民法院履行審判職責(zé)提供充分支持和服務(wù)；改革和完善司法人事管理制度，加強(qiáng)法官職業(yè)保障。推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)進(jìn)程；改革和加強(qiáng)人民法院內(nèi)部監(jiān)督和接受外部監(jiān)督的各項(xiàng)制度，完善對(duì)審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制，保持司法廉潔：不斷推進(jìn)人民法院體制和工作機(jī)制改革，建立符合社會(huì)主義法治國(guó)家要求的現(xiàn)代司法制度。在黨中央的統(tǒng)一部署和最高人民法院的具體指導(dǎo)下，人民法院司法改革取得了比較明顯的進(jìn)展。2007年11月23日召開的全國(guó)法院司法改革工作會(huì)議，全面總結(jié)了人民法院兩個(gè)五年改革綱要的實(shí)施情況，其中與“第二個(gè)五年改革綱要”有關(guān)的重要改革事項(xiàng)主要有：一是改革和完善死刑核準(zhǔn)制度。最高人民法院從2007年1月1日起統(tǒng)一行使死刑核準(zhǔn)權(quán)。為了堅(jiān)決確保死刑案件審理質(zhì)量。自2006年7月1日起。全國(guó)高級(jí)法院死刑第二審案件全部實(shí)現(xiàn)開庭審理。二是改革和完善民事再審制度。2007年10月，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過了修改的民事訴訟法，推動(dòng)了民事再審制度改革的深入展開，以期回應(yīng)人民群眾解決“申訴難”、“申請(qǐng)?jiān)賹忞y”問題的要求和期待。三是改革和完善執(zhí)行制度。修改的民事訴訟法為了解決“執(zhí)行難”這一司法難題。改革執(zhí)行案件管轄制度，依法保護(hù)當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行案件的管轄選擇權(quán)；建立立即執(zhí)行、財(cái)產(chǎn)申報(bào)和當(dāng)事人申請(qǐng)督促執(zhí)行制度，提高執(zhí)行工作效率：建立和完善執(zhí)行異議和異議之訴制度，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。四是改革和完善審判組織制度。2007年9月，最高人民法院制定了關(guān)于審判委員會(huì)制度改革的實(shí)施意見，進(jìn)一步健全了審判委員會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作程序和運(yùn)行方式。全國(guó)部分高級(jí)法院和中級(jí)法院設(shè)立了刑事和民事行政兩個(gè)專業(yè)委員會(huì)，并且按照同級(jí)黨政部門副職的規(guī)格和條件配備了專職委員。根據(jù)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過的《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，自2005年5月1日以來。全國(guó)各基層法院共選任了555-余名人民陪審員，進(jìn)一步保障了人民群眾的司法參與權(quán)，促進(jìn)了司法民主制度建設(shè)。此外，在改革和完善案件管轄制度、改革和完善司法審判管理制度、完善訴訟調(diào)解制度和人民法庭工作機(jī)制、深化法官管理制度改革、推進(jìn)訴訟收費(fèi)制度改革和司法鑒定制度改革等方面，也都取得了不同程度的進(jìn)展。

《關(guān)于進(jìn)一步深化檢察改革的三年實(shí)施意見》要求在2005年-2008年期間，完成六項(xiàng)檢察改革的主要任務(wù)：一是改革和完善對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督制度。切實(shí)維護(hù)司法公正，保障人權(quán)：二是完善檢察機(jī)關(guān)接受監(jiān)督和內(nèi)部制約的制度，保障檢察權(quán)的正確行使：三是創(chuàng)新檢察工作機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為；四是完善檢察機(jī)關(guān)組織體系，改革有關(guān)部門、企業(yè)管理檢察院的體制；五是改革和完善檢察干部管理體制，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化檢察隊(duì)伍：六是改革和完善檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障體制。切實(shí)解決基層人民檢察院經(jīng)費(fèi)困難問題。通過這些改革任務(wù)的落實(shí)。使檢察工作機(jī)制更加完善。檢察工作保障更加有力。檢察人員素質(zhì)進(jìn)一步提高，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力進(jìn)一步增強(qiáng)，中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度進(jìn)一步發(fā)展和完善。

2007年10月召開的黨的十七大，是在我國(guó)改革開放進(jìn)入關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的會(huì)議。黨的十七大報(bào)告從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局和戰(zhàn)略的高度。強(qiáng)調(diào)要“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。要“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)”。顯然。從黨的十五大提出“推進(jìn)司法改革”，到黨的十六大進(jìn)而提出“推進(jìn)司法體制改革”，實(shí)現(xiàn)了從司法改革向司法體制改革的重要轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上。黨的十七大作出了“深化司法體制改革”的重大戰(zhàn)略部署，并且把“建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度”作為深化司法體制改革的總體目標(biāo)。把“優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為”作為深化司法體制改革的兩大重點(diǎn)，把“保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)”作為深化司法體制改革的基本要求。這清楚地表明，與以往相比，黨中央推進(jìn)司法體制改革的目標(biāo)更遠(yuǎn)。方向更明。決心更大。在2007年12月召開的全國(guó)政法工作會(huì)議期間的座談會(huì)上，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于深化政治體制改革的指導(dǎo)思想，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)。注意借鑒國(guó)外有益做法。繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法體制改革。要以滿足人民群眾的司法需求為根本出發(fā)點(diǎn)。從人民不滿意的問題入手。以加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督為重點(diǎn)，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，推進(jìn)司法民主和司法公開，努力建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。

2007年12月26日召開的第十九次全國(guó)法院工作會(huì)議和此前召開的全國(guó)法院司法改革工作會(huì)議，根據(jù)黨的十七大精神和全國(guó)政法工作會(huì)議精神。對(duì)深化人民法院司法改革作出了全面部署，提出了深化人民法院司法改革的四項(xiàng)主要任務(wù)，即：(1)優(yōu)化司法職權(quán)配置，解決好法院系統(tǒng)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)問題；(2)加強(qiáng)保障依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的制度建設(shè)，解決好法院如何公正司法的問題；(3)完善制約監(jiān)督機(jī)制。解決好法院如何運(yùn)轉(zhuǎn)和管理的問題；(4)建設(shè)高素質(zhì)的法官隊(duì)伍，規(guī)范法官行為。解決好法官的組織配置和司法作風(fēng)問題。

2009年3月25日。根據(jù)中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的部署，最高人民法院出臺(tái)了人民法院司法改革進(jìn)程中的又一綱領(lǐng)性文件《人民法院第三個(gè)五年改革綱要(2009-2013)》。該綱要確定了2009年至2003年深化人民法院司法體制和工作機(jī)制改革的目標(biāo)：進(jìn)一步優(yōu)化人民法院職權(quán)配置，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。改革經(jīng)費(fèi)保障體制。健全司法為民工作機(jī)制，著力，解決人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求與人民法院司法能力相對(duì)不足的矛盾，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義審判制度的自我完善和發(fā)展，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。這無疑是人民法院司法體制和工作機(jī)制改革的進(jìn)一步深化，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)發(fā)展精神。

2009年3月，最高人民檢察院印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)<中央政法委員會(huì)關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問題的意見>的實(shí)施意見——關(guān)于深化檢察改革2009年至2012年工作規(guī)劃》。該《改革規(guī)劃》明確了深化檢察改革的總體目標(biāo)：落實(shí)中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的部署。優(yōu)化檢察職權(quán)配置。完善法律監(jiān)督的范圍、程序和措施。健全對(duì)檢察權(quán)行使的監(jiān)督制約。加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)范檢察執(zhí)法行為。提高檢務(wù)保障水平，增強(qiáng)依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)的能力。建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度?！陡母镆?guī)劃》提出了自2009年起四年內(nèi)五個(gè)方面的深化檢察改革的任務(wù)：一是優(yōu)化檢察職權(quán)配置。改革和完善法律監(jiān)督的范圍、程序和措施。加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)司法公正；二是改革和完善人民檢察院接受監(jiān)督制約制度。規(guī)范執(zhí)法行為，保障檢察權(quán)依法、公正行使：三是完善檢察工作中貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的制度和措施。創(chuàng)新檢察工作機(jī)制。增強(qiáng)懲治犯罪、保障人權(quán)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力：四是改革和完善人民檢察院組織體系和檢察干部管理制度，進(jìn)一步提高工作效能。加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)：五是認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于改革和完善政法經(jīng)費(fèi)保障體制的總體部署，為檢察事業(yè)發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)有力的經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障。這是檢察院系統(tǒng)司法體制和工作機(jī)制改革的進(jìn)一步深化。

時(shí)至今日，中國(guó)的法制依然處于“尚未完成”的建設(shè)過程中。只要我們始終把握正確方向。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，具有鮮明中國(guó)特色的社會(huì)主義法治建設(shè)道路一定會(huì)越走越寬廣，公正高效權(quán)威的中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度必將展示出蓬勃的生機(jī)與活力。