王啟超

近幾年來，我國動漫企業(yè)從最初的幾百家已發(fā)展到5600多家，從業(yè)人數(shù)超過了20萬，動漫產(chǎn)量已經(jīng)超過了13萬分鐘，每年有超過300家動漫公司登記，有近萬人進入動漫行業(yè)?？梢哉f，我國已經(jīng)進入動畫大國的行列。表面繁榮的背后，卻是存在著產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量不高、缺乏創(chuàng)意、人才斷層嚴重、動畫產(chǎn)品營銷不夠、動漫創(chuàng)意的知識產(chǎn)權(quán)意識不強等諸多問題，離打造動畫強國的目標還有很長的距離。從韓國、日本、法國等動漫發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，國家政策的支持為動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了發(fā)展動力，而我國雖然對動漫產(chǎn)業(yè)的扶持力度也很大，但很多政策的制定沒有從實際出發(fā)，因而沒有產(chǎn)生相應(yīng)的效果。本文通過對中日兩國對動漫產(chǎn)業(yè)的支持政策進行比較分析，希望對我國動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有所裨益。

中國對動漫產(chǎn)業(yè)政策支持的效果分析

中國關(guān)于動漫產(chǎn)業(yè)的政策支持最早出現(xiàn)于2004年4月20日頒布的《關(guān)于發(fā)展我國影視動畫產(chǎn)業(yè)的若干意見》，規(guī)定各個電視臺每天必須播出10分鐘以上的動畫片，其中60％必須是國產(chǎn)的。2005年，國家又出臺了多條與動漫產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的措施。6月在杭州舉行的全國影視動畫工作會議上，國家廣電總局出臺了《關(guān)于促進我國動畫創(chuàng)作發(fā)展的具體措施》，規(guī)定各級電視臺在17：00-19：00黃金時段內(nèi)必須播放國產(chǎn)動畫片；接下來，國家廣電總局又申明從2008年5月1日起，把播出動畫片的時間延長到17：00—21：00，國產(chǎn)動畫片與引進動畫片的播出比例不低于7：3。2006年4月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了財政部等部門制定的《關(guān)于推動我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，首次從國家層面明確提出發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)，將動漫中小企業(yè)納入“科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金”資助范圍，享受有關(guān)所得稅、增值稅的優(yōu)惠政策。這些都為中國動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

民營資本大量涌入。由于政府加大了對動漫企業(yè)的投融資力度，鼓勵動漫企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，努力消除阻礙社會資本進入動漫企業(yè)的各種障礙，鼓勵風(fēng)險基金對動漫產(chǎn)業(yè)進行投入，因此大量的民營資本涌入動漫行業(yè)。這些措施極大地分擔(dān)了動漫企業(yè)的投資風(fēng)險，解決了市場開發(fā)過程中需要大量資金投入的問題，降低了進入門檻，再加上中國動漫產(chǎn)業(yè)基地的集群效應(yīng)，為正處在發(fā)展初期的動漫產(chǎn)業(yè)起到了保護發(fā)展的作用。截至2006年10月，我國動漫制作機構(gòu)已達到5473家，其中機制靈活的民營企業(yè)占絕大多數(shù)。

擴大了動畫需求市場。中國在2004年建立了四大動畫頻道，即上海東方電視臺炫動卡通頻道、北京電視臺卡酷動畫頻道、湖南電視臺金鷹卡通頻道、廣東電視臺嘉佳卡通頻道。這四個頻道是專門的動畫頻道，按照每天播出5小時計算，一年的播出量就高達10萬分鐘，再加上中央臺和其他地方臺的動畫需求，中國的動畫片擁有穩(wěn)定而巨大的市場。

創(chuàng)作數(shù)量增長迅速。據(jù)國家廣電總局網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù)，2001年以來，我國制作完成并準備發(fā)行的電視動畫片的情況是：2001年制作完成13部、8511分鐘，2002年制作完成13部、11392分鐘，2003年制作完成14部、12755分鐘，2004年制作完成21819分鐘，2005年制作完成83部、42759分鐘，2006年制作完成82326分鐘，2007年則達到了101900分鐘。從這些數(shù)據(jù)我們可以看出，中國動畫片的創(chuàng)作數(shù)量取得了很大的進步，尤其是在2004年之后，數(shù)量上的增長更是迅速。從2001年到2004年，增長幅度在30％左右?？墒菑?004年開始，一直到2007年，增長的幅度達到了100％，使得2007年中國的動畫片首次突破了10萬分鐘，一舉躋身動畫創(chuàng)作大國行列。

規(guī)模效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。中國目前的動漫產(chǎn)業(yè)主要是依托于以動畫產(chǎn)業(yè)基地為支點的若干動畫產(chǎn)業(yè)集群帶，在這些動畫基地中，企業(yè)能夠享受到很多的優(yōu)惠政策，比如蘇州的動畫產(chǎn)業(yè)基地就明確定位于大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，由政府牽頭引入了以色列的風(fēng)險投資資金。投資動漫游戲的發(fā)展，園區(qū)內(nèi)設(shè)立“天使基金”，扶持中小創(chuàng)新型企業(yè)。此外，園區(qū)還和政府聯(lián)動，為動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展鋪平道路，如長沙的國家動畫產(chǎn)業(yè)基地，長沙市人民政府頒布辦法，期望傾盡全市之力來建成國家公認的“動漫之都”。正是在政府的政策扶持之下，相關(guān)企業(yè)紛紛進駐動畫園區(qū)，形成動漫產(chǎn)業(yè)集群。2007年，年產(chǎn)量排在前八位的動畫創(chuàng)作機構(gòu)就提供了52131分鐘的動畫片，而這些企業(yè)都是屬于園區(qū)中的企業(yè)。從中可以看出，中國的電視動畫片創(chuàng)作已經(jīng)呈現(xiàn)出一定的集群性，規(guī)模效應(yīng)也在不斷提升，這樣不僅降低了動畫制作的高成本、商風(fēng)險，同時也有利于自身品牌的塑造。

掀起了國內(nèi)動漫熱潮。2005年，國家新聞出版總署建立了5個國家級的網(wǎng)絡(luò)游戲技術(shù)創(chuàng)新工程中心、1所培養(yǎng)游戲動漫開發(fā)高級人才的學(xué)院、10所具有游戲動漫相關(guān)專業(yè)的定點院校。另據(jù)教育部統(tǒng)計，截至2007年，全國共有447所大學(xué)設(shè)立了動畫專業(yè)。1234個院系開辦涉及動漫的專業(yè)，涉及動漫專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生達到了6.4萬人，在校學(xué)生46.6萬人。如此多的人投身到動漫的學(xué)習(xí)與工作中，為中國的動漫產(chǎn)業(yè)儲備了大量的后備人才。

日本對動漫產(chǎn)業(yè)的政策支持

日本動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展是從外包其他發(fā)達國家的動畫產(chǎn)品開始，在經(jīng)濟發(fā)展到～定程度之后，發(fā)現(xiàn)自身經(jīng)濟地位與文化地位的不對等(日本甚至被歐美國家戲稱為“經(jīng)濟動物”)而大力發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)。日本動漫產(chǎn)業(yè)的崛起除了產(chǎn)品本身的發(fā)展之外，政府對其充分的重視、運用政策杠桿調(diào)節(jié)布局也是很重要的一個方面。2004年，日本正式公布了《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)促進法》，把內(nèi)容產(chǎn)業(yè)劃入《創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》，希望通過文化產(chǎn)業(yè)化，將經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向軟實力發(fā)展。此外，日本政府一系列具有特色的扶持手段也對其動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有重要的作用。

免費向國外提供本國動漫產(chǎn)品。日本外務(wù)省曾利用“政府開發(fā)援助”中的“文化無償援助”資金，從動漫制作商手中購買動畫片的播放版權(quán)，無償提供給發(fā)展中國家電視臺播放，例如日本官方曾無條件將《足球小將》給伊拉克的電視臺播放，把《島耕作系列》送給海外的官員和企業(yè)。通過這些產(chǎn)品宣傳，讓別國民眾了解日本的社會文化，等到這些國家對這種“免費的午餐”形成依賴以后，再實現(xiàn)從免費到低價位再到正常價位的出口。在這種文化政策下，日本不僅培養(yǎng)了大量的哈日青年，出口了本國文化，同時也取得了良好的經(jīng)濟效益。

注意知識產(chǎn)權(quán)的保護。日本在知識產(chǎn)權(quán)方面做得很到位。以《鐵臂阿童木》為例，“阿童木”在國內(nèi)沒有出現(xiàn)盜版，成就了漫畫圖書、雜志和相關(guān)商品產(chǎn)業(yè)鏈，也因此誕生了一攬子的版權(quán)保護合同。此外，在政府的支持下，日本成立了知識產(chǎn)權(quán)

保護的財團法人，專門保護日本動畫片及其衍生產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)。動漫產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，動漫產(chǎn)品的核心價值在于動漫作品的創(chuàng)造性與創(chuàng)新性，對知識產(chǎn)權(quán)的保護就是對動漫產(chǎn)業(yè)最核心無形資產(chǎn)的保護，只有保證了對創(chuàng)意理念的法定壟斷權(quán)利，才能夠保證整個產(chǎn)業(yè)鏈條的各個環(huán)節(jié)的利益。

成立專門部門。加強產(chǎn)業(yè)管理與支援。日本對動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極其重視，專門成立相關(guān)機構(gòu)對動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和政策頒布進行管理。日本所有與動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的政策制定，以及各種大小國際文化交流項目的策劃，都由文化廳下屬的文化審議會直接負責(zé)，為國內(nèi)動漫企業(yè)的發(fā)展提供了很多發(fā)展和交流的平臺。此外，日本政府還在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省下建立了傳媒與內(nèi)容產(chǎn)業(yè)局和動漫產(chǎn)業(yè)研究會，重點對國內(nèi)處于發(fā)展初期狀態(tài)的動漫企業(yè)進行扶持、引導(dǎo)。這樣細化的直接管理，使得管理者對當(dāng)前遇到的問題有了更加準確的認識，可以針對當(dāng)前的問題及時進行政策性的調(diào)整，提高政策的有效性。

重視人才戰(zhàn)略。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)最重要的是人，人才是核心，尤其是創(chuàng)意性和數(shù)字化處理的實踐性人才。日本政府深知人才對動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性。以日本國立大學(xué)為例，該大學(xué)雖然一年僅招收16名學(xué)生，但擔(dān)任教師的都是一線的知名人士，具有豐富的實踐經(jīng)驗，可以從調(diào)查、制作、營銷等多個方面培養(yǎng)綜合性人才。此外，每年都有年輕人赴國外學(xué)習(xí)動畫制作，掌握最新的技術(shù)和潮流，注意和別國的動漫交流。日本國內(nèi)對漫畫這一行業(yè)十分尊崇，東京自2002年以來，每年都要舉辦“東京國際動畫節(jié)”，成就突出的動漫家享有國家級大師稱謂，既可以獲得日本的突出文化貢獻獎，還可以把作品陳設(shè)在國立美術(shù)館和博物館，有時官方甚至出資在海外進行展覽。這些外在條件都對大師的培養(yǎng)提供了很好的土壤。

采用分級制度，加強規(guī)范市場。日本動漫作為一種全民性的文化，其受眾的定位是多層次的，并且無論是漫畫的出版，還是動畫的播出，都按照這種定位實行分級制。一般來說，日本動漫的定位大體上可以分為少年、少女、成人三個方向。分級制度的形成，可以使得節(jié)目編排更加方便，選擇性更多，拓展了動畫片的受眾范圍。

中日動漫政策比較的啟示

我國動漫產(chǎn)業(yè)政策的陸續(xù)制定和調(diào)整表明了政府加大力度、切實扶持動漫產(chǎn)業(yè)的態(tài)度，特別是2006年以來出臺的一系列關(guān)鍵性政策，都是針對目前的市場狀況提出的，但是由于本身政策的制定過程就是一個探索過程，還有很多值得完善的地方。日本作為一個動漫大國、強國，在發(fā)展初期遇到的許多問題與中國有很多相似之處。在對比了中日關(guān)于動漫產(chǎn)業(yè)的支持政策之后，本文認為，我國未來的動漫政策應(yīng)該著重在以下幾個方面。

政府應(yīng)該成立專門的管理部門?？v觀近兩年來關(guān)于動漫的政策頒布，可以發(fā)現(xiàn)我國的有關(guān)政策發(fā)布者是不確定的，有時候是由財政部頒布，有時又是新聞出版總署頒布，沒有一個專門的機構(gòu)對動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展負責(zé)，許多政策在制定的過程中沒有很好地結(jié)合當(dāng)前實際情況。同時，在貫徹實施的過程中也有很多權(quán)責(zé)不明的問題，日本的很多實際和微觀層面政策為我國的相關(guān)政策制定提供了借鑒。

改進人才培養(yǎng)模式。動漫產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在是一個很熱門的產(chǎn)業(yè)，我國對動漫人才的培養(yǎng)下了很大的功夫，但是在實際中，卻存在著大量動漫專業(yè)的學(xué)生找不到工作與動漫人才緊缺的巨大矛盾，這和我國的動漫人才培養(yǎng)模式不無關(guān)系。我國四年間開設(shè)動畫專業(yè)的高校增長了四倍，一個老師面對上百個學(xué)生，學(xué)生的個性和潛力難以得到關(guān)注，教學(xué)上過于注重理論和技法的學(xué)習(xí)，忽視了學(xué)生在創(chuàng)意和文化素養(yǎng)方面的培養(yǎng)，造成我國高端創(chuàng)意人才極度缺乏。相比較而言，日本在早期開展的是文化產(chǎn)業(yè)人員資格培訓(xùn)的方式，加強實踐型人才的培養(yǎng)，采取產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合培養(yǎng)的模式，并選取大量的優(yōu)秀人才出國深造，保證了國家動漫人才的良性循環(huán)。

激勵制度的改進。在動畫片制作的激勵制度上，中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)在的普遍做法是：為入園的動畫創(chuàng)作者提供數(shù)年的房租減免優(yōu)惠，為本地創(chuàng)作的動畫片在播出上提供獎勵。這樣的激勵機制實際上是對扶持政策的低效率利用，雖然一定程度上刺激了國產(chǎn)動漫數(shù)量上的增長，但對質(zhì)量的提高作用有限。應(yīng)該把這種扶持資金市場化，政府可以采取預(yù)購的形式，以高于電視臺播出費很多倍的錢來預(yù)購動畫片，這樣在無形之中，形成了企業(yè)之間的競爭，企業(yè)在制作過程中才有壓力，才有可能出現(xiàn)質(zhì)量上的提高，而不是簡單的低級數(shù)量增長，而且還可以在一定程度上解決動畫制作成本過高與電視臺的播出費用過低的矛盾。此外，對動畫產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員也需要有新的激勵制度。國家有關(guān)部門可以借鑒日本的做法，設(shè)立一些國產(chǎn)原創(chuàng)作品的評比活動，對優(yōu)秀的原創(chuàng)作品給予相應(yīng)的鼓勵和補貼，并對作者的社會地位進行肯定，充分調(diào)動其創(chuàng)作積極性。

知識產(chǎn)權(quán)的保護意識要提高。動漫產(chǎn)業(yè)其實就是創(chuàng)意的產(chǎn)業(yè)，所以動漫產(chǎn)品的核心價值在于動漫作品的創(chuàng)造性與創(chuàng)新性，但是由于創(chuàng)意本身具有可復(fù)制性、易擴散性等特征，再加上動漫產(chǎn)品的制作是一個高投入、高風(fēng)險的過程，商家會尋找相關(guān)漏洞來規(guī)避開發(fā)的投入和風(fēng)險，所以相關(guān)部門必須大力重視動漫產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)保護。只有通過知識產(chǎn)權(quán)保護所形成的壟斷權(quán)力，才能夠保證整個動漫產(chǎn)業(yè)鏈條中各個利益主體的合法權(quán)利，才能真正保證動漫產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

建立動畫片分級制度。從國際的發(fā)展趨勢來看，動畫片的分級是大勢所趨。動畫片作為一種文化產(chǎn)品，有著文化性與商業(yè)性的雙重屬性。分級制度的產(chǎn)生有利于節(jié)目內(nèi)容的把關(guān)，同時也可以改變觀眾的動畫片是給小孩子看的傳統(tǒng)觀念，拓展動畫產(chǎn)業(yè)的消費群體，提升動畫頻道的廣告價值。