去年9月以來(lái)，由于全球金融危機(jī)的拖累，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也面臨多年來(lái)少有的挑戰(zhàn)與壓力。為了及時(shí)應(yīng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)滑落的形勢(shì)，避免經(jīng)濟(jì)大幅度滑坡，中央高層以不容置疑的果斷制定了“保增長(zhǎng)”的指導(dǎo)方針，推出了“一攬子”提振中國(guó)經(jīng)濟(jì)活力的刺激計(jì)劃。繼4萬(wàn)億大規(guī)模投資計(jì)劃之后，又陸續(xù)出臺(tái)了十大行業(yè)振興計(jì)劃等一系列應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)與挑戰(zhàn)的政策，幾乎動(dòng)用了可能動(dòng)用的政策工具，目的就在于堅(jiān)決保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全“過(guò)冬”。日前，利用天津財(cái)經(jīng)大學(xué)李煒光在西安講學(xué)的機(jī)會(huì)，筆者就相關(guān)熱點(diǎn)話(huà)題與李教授進(jìn)行了交流。

姚軒鴿；前不久，政府公布了2009年第一季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，不少專(zhuān)家認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)比預(yù)期的要好一些，總體而言，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)呈回暖態(tài)勢(shì)。不知李教授是否認(rèn)同這種結(jié)論?

李煒光：應(yīng)該說(shuō)，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)所做的回暖態(tài)勢(shì)判斷是基本符合實(shí)際的。就衡量中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的四大指標(biāo)，也就是四張資產(chǎn)負(fù)債表(居民，企業(yè)，政府、金融)而言，尚未發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大幅滑坡的跡象，所以，目前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況還是比較健康的。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)居民儲(chǔ)蓄率很高，大約有20萬(wàn)億的規(guī)模，這從一定程度上也說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)還是有一定底氣的。消費(fèi)信貸、住房抵押貸款并不很高，發(fā)展?jié)摿ν瑯颖容^大，有3萬(wàn)多億的空間；國(guó)債余額占GDP比重22％，也不算特別高。另外，銀行的風(fēng)險(xiǎn)控制，公司的治理結(jié)構(gòu)等指標(biāo)也比較正常?？傮w上看，全國(guó)財(cái)政局面基本穩(wěn)定，政府“不差錢(qián)”，有能力為中國(guó)經(jīng)濟(jì)順利“過(guò)冬”進(jìn)一步發(fā)放“取暖費(fèi)”，繼續(xù)有所作為。盡管中央政府4萬(wàn)億投資計(jì)劃之后，地方政府安排的投資計(jì)劃已經(jīng)突破20萬(wàn)億，但如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，相信中央和地方政府還有潛力再施援手，給經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇輸送御寒保暖的好政策。

姚軒鴿：政府是“不差錢(qián)”的，據(jù)說(shuō)中國(guó)政府每年的可支配財(cái)力，保守估計(jì)也有9萬(wàn)多億。問(wèn)題是，“保增長(zhǎng)”的“一攬子”投資計(jì)劃，就一定能應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的結(jié)構(gòu)性壓力嗎?這些計(jì)劃是否就是最優(yōu)最好最終的政策呢?

李煒光：是存在這么一個(gè)問(wèn)題。在突然降臨的危機(jī)壓力下出臺(tái)的政策，其應(yīng)急性質(zhì)天然地制約著各項(xiàng)應(yīng)對(duì)政策的圓滿(mǎn)度和優(yōu)良性。毋庸諱言，制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速穩(wěn)定發(fā)展的一些基本要素尚待繼續(xù)優(yōu)化和完善，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體遭遇的負(fù)面壓力尚未完全解除。比如，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部需求還在繼續(xù)下降，這是制約當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)全面好轉(zhuǎn)的主要因素之一。如果去掉進(jìn)口原材料和設(shè)備折舊，我國(guó)出口要占到GDP總量的四分之一左右。而近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)能保持20％的增長(zhǎng)率，外貿(mào)出口的功勞不可抹殺。但是，目前中國(guó)外貿(mào)出口經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)很?chē)?yán)峻，一些外貿(mào)出口企業(yè)到目前僅僅完成了2008年訂單的不到三分之一，東南沿海不少涉外企業(yè)倒閉歇業(yè)，同時(shí)，一些出口企業(yè)的股票及在香港上市的公司股票，市值減少了80％左右?？梢哉f(shuō)，市場(chǎng)人士對(duì)出口企業(yè)當(dāng)前的尷尬和疲軟境遇十分擔(dān)憂(yōu)。

姚軒鴿：這些壓力不僅僅表現(xiàn)在外貿(mào)出口領(lǐng)域吧?國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)同樣十分嚴(yán)峻。

李煒光：是的，目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)同樣十分嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，主要原因是中小企業(yè)普遍陷入困境，但第一輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃缺乏明顯的政策傾斜與關(guān)注：同時(shí)，基層銀行懈怠與保守，不愿為中小企業(yè)貸款，因?yàn)閾?dān)心風(fēng)險(xiǎn)成本?？墒?，中小企業(yè)對(duì)社會(huì)就業(yè)的吸納率高達(dá)80％左右，中小企業(yè)發(fā)展不起來(lái)，事關(guān)社會(huì)和諧與穩(wěn)定的就業(yè)問(wèn)題就難以得到很好地解決。二是全‘社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑形勢(shì)的恐慌情緒在非理性蔓延，導(dǎo)致不少企業(yè)和居民對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的良好預(yù)期降低，有些國(guó)民無(wú)錢(qián)可花，另一些國(guó)民即使有錢(qián)也不敢花，而我國(guó)社會(huì)保障體系的薄弱又加劇了這種擔(dān)憂(yōu)。三是有關(guān)方面對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況估計(jì)不足。其實(shí)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)可能比我們想象的還要嚴(yán)峻，不僅出口企業(yè)大面積破產(chǎn)，因流通受阻而導(dǎo)致的“三角債”也可能大量增加，而且，各級(jí)財(cái)政收入下降也過(guò)快。據(jù)財(cái)政部最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年第一季度全國(guó)財(cái)政收入同比下降8.3％。同時(shí)，過(guò)于依賴(lài)房地產(chǎn)市場(chǎng)的地方政府很可能出現(xiàn)多年來(lái)少有的財(cái)政壓力，使得政府在履行職責(zé)時(shí)，在財(cái)力上捉襟見(jiàn)肘，所以恐怕很難籌措到足夠的錢(qián)幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

姚軒鴿：看來(lái)，要促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)順利“過(guò)冬”，政府還需要繼續(xù)出臺(tái)一些更到位的“保暖”、“供暖”政策。如果是這樣，您覺(jué)得政府應(yīng)在哪些方面做進(jìn)一步的努力?

李煒光：要促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)順利“過(guò)冬”，確實(shí)需要繼續(xù)出臺(tái)新的保暖、供暖政策，以便完善第一輪經(jīng)濟(jì)刺激政策。首先，要針對(duì)國(guó)有企業(yè)比重過(guò)大的問(wèn)題出臺(tái)相應(yīng)的政策，因?yàn)檫@是制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的最大問(wèn)題。道理很簡(jiǎn)單，過(guò)大的國(guó)有企業(yè)比重，會(huì)嚴(yán)重扭曲市場(chǎng)在資源配置中的積極作用，降低經(jīng)濟(jì)資源利用的效率。企業(yè)創(chuàng)造的財(cái)富，有一半以上都交給了政府，由政府決定如何花，這不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離了國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)中公認(rèn)的合理分配比例，極易誘發(fā)腐敗行為，而且財(cái)政資金的使用效率也值得拷問(wèn)。

姚軒鴿：以4萬(wàn)億為主要標(biāo)志的第一輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，從第一季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，似乎起到了一定的作用。但是，這些政策的弊端也開(kāi)始顯現(xiàn)了。您認(rèn)為第一輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃存在的主要問(wèn)題是什么?

李煒光：主要問(wèn)題在于，第一輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃屬于巨大的投資沖動(dòng)類(lèi)型的政策，4萬(wàn)億甚至更多的資金，大多投資于鐵路、高速公路，鋼鐵，水電站等短期可刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的行業(yè)，這就帶來(lái)一個(gè)很大的問(wèn)題，即對(duì)促進(jìn)就業(yè)的作用不大，無(wú)法全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)要素，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。而且，這種巨大的投資沖動(dòng)型政策選擇，能否持久地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，本身就是一個(gè)有待進(jìn)一步觀察的問(wèn)題。我認(rèn)為，最佳的政策選擇應(yīng)該是把有限的資源用在“刀刃”上，即激勵(lì)中小企業(yè)和提升家庭福利方面。

姚軒鴿：面對(duì)全球金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，中央高層制定了“保增長(zhǎng)”的基本方針，您認(rèn)為“保增長(zhǎng)”的著力點(diǎn)應(yīng)該選擇在哪些方面?

李煒光：主要著力點(diǎn)應(yīng)該選擇在增長(zhǎng)的目的和內(nèi)容方面。從已經(jīng)出臺(tái)的第一輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃看，顯然對(duì)增長(zhǎng)的目的和內(nèi)容未能給予足夠的重視。最為關(guān)鍵的是，盡管所有政策都重要，但最重要的是，針對(duì)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻性的政策救助滯后，即在第一輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，促就業(yè)，保就業(yè)的政策選擇較少。這樣的“無(wú)就業(yè)、少就業(yè)”的增長(zhǎng)，不知實(shí)際意義有多大。因此，我認(rèn)為第二輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃應(yīng)該把著力點(diǎn)放在保企業(yè)、特別是保中小企業(yè)發(fā)展方面，尤其是保勞動(dòng)密集型企業(yè)，保服務(wù)業(yè)企業(yè)，以擴(kuò)大就業(yè)。

姚軒鴿：就稅收政策而言，您認(rèn)為第二輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，應(yīng)該有何作為?

李煒光：很明確，堅(jiān)決實(shí)施“結(jié)構(gòu)性減稅”。2009年政府工作報(bào)告已經(jīng)明確要減稅5000億計(jì)劃。具體說(shuō)，要通過(guò)增值稅轉(zhuǎn)型促進(jìn)大企業(yè)的投資與發(fā)展，通過(guò)個(gè)稅改革，促進(jìn)消費(fèi)，增進(jìn)就業(yè)，通過(guò)中小企業(yè)的減稅政策，保中小企業(yè)，促進(jìn)就業(yè)，即要通過(guò)稅收優(yōu)惠政策，保護(hù)勞動(dòng)密集型企業(yè)。這是救命的稅收政策選擇。同時(shí)，要正視農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，出臺(tái)“低?！?，新農(nóng)合，種糧，良種及農(nóng)機(jī)具采購(gòu)的“直補(bǔ)”以及養(yǎng)老等方面的稅收政策救助。

姚軒鴿；就中國(guó)納稅人的全部分擔(dān)而言，“稅”只是其中之一，還有各種名目的收費(fèi)，這是不是意味著在第二輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，也應(yīng)該注意政府各種“規(guī)費(fèi)”的改革，全面減輕納稅人的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的順利“過(guò)冬”?

李煒光：是的。通過(guò)減少收費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇“過(guò)冬”，這在第一輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中是個(gè)忽略了的問(wèn)題。在第二輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，應(yīng)該注意政府“規(guī)費(fèi)”工具的使用。雖然過(guò)去中央財(cái)政已經(jīng)廢除了100多項(xiàng)行政收費(fèi)，但目前全國(guó)性收費(fèi)仍不少于兩萬(wàn)億，這就給我們提出了新的任務(wù)和重大課題：如何通過(guò)轉(zhuǎn)變政府支付職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，改變行政經(jīng)費(fèi)收支不規(guī)范，不統(tǒng)一的格局。坦率地說(shuō)，要謹(jǐn)記“苛政猛于虎也”和“民之饑，以其上食稅之多，是以饑”的古訓(xùn)。