葉國(guó)輝

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出:“妥善處理人民內(nèi)部矛盾,完善信訪制度,健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制?！边@是黨對(duì)做好新形勢(shì)下信訪工作提出的新要求,也為新時(shí)期信訪工作指明了方向。貫徹落實(shí)十七大精神,必須立足本職工作崗位,努力化解社會(huì)矛盾,認(rèn)真解決人民群眾切身利益問(wèn)題,進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定;必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,正確判斷社會(huì)矛盾的階段性特征,用發(fā)展的馬克思主義理論分析信訪形勢(shì),把握信訪工作規(guī)律,不斷拓展信訪工作的新思路,研究探索開展信訪工作的新途徑、新辦法,進(jìn)一步完善信訪工作體制和機(jī)制,充分發(fā)揮信訪工作的職能作用,使信訪工作在服務(wù)黨和政府的中心工作中再上新臺(tái)階。

堅(jiān)持信訪工作原則是做好新時(shí)期信訪工作的基本保證,應(yīng)堅(jiān)持五條基本原則。一是對(duì)黨和政府負(fù)責(zé)與對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則。信訪工作的職責(zé)是上為黨委和政府分憂,下為人民群眾解難。要正確理解黨的路線、方針、政策和實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益的統(tǒng)一性,正確處理人民群眾根本利益與有關(guān)政策原則性的關(guān)系,正確處理人民群眾具體問(wèn)題與政策靈活性的關(guān)系,正確處理對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)一致性的關(guān)系。立足上情下達(dá)、下情上達(dá),把做信訪工作的過(guò)程變成宣傳、解釋和落實(shí)黨的路線、方針、政策的過(guò)程,變成密切聯(lián)系群眾、反映群眾意愿、維護(hù)群眾權(quán)益的過(guò)程。要牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、宗旨意識(shí),對(duì)群眾反映的信訪事項(xiàng),不得以任何借口放任不管,更不能推給上級(jí)、推向社會(huì)。要按照黨的政策認(rèn)真解決群眾的合理訴求,主動(dòng)化解矛盾糾紛,自覺維護(hù)黨和政府的形象。二是以人為本與依法辦事相結(jié)合的原則。要堅(jiān)持以人為本,牢固樹立愛民、親民、便民、為民觀念,切實(shí)維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益。解決信訪問(wèn)題要依法按政策辦事,既要保護(hù)好群眾的合法權(quán)益,又不能遷就過(guò)高無(wú)理要求。三是“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé),誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“依法、及時(shí)、就地解決信訪問(wèn)題”相結(jié)合的原則。信訪問(wèn)題的處理要以事涉地方政府和職能部門為主,按照信訪問(wèn)題的性質(zhì),屬于地方政府的問(wèn)題,地方政府應(yīng)負(fù)起解決問(wèn)題的職責(zé),屬于職能部門職責(zé)范圍內(nèi)的,就由職能部門解決。在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上,要分工合作,搞好條塊配合。要提高信訪工作的效率和水平,按照法律和政策的規(guī)定,盡快、就地解決群眾信訪反映的問(wèn)題,防止久拖不決,激化矛盾。四是解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合的原則。信訪工作既是處理信訪問(wèn)題的過(guò)程,又是疏導(dǎo)群眾情緒、開展群眾工作、對(duì)群眾進(jìn)行宣傳教育的過(guò)程。在處理信訪問(wèn)題過(guò)程中,要注意分析和掌握信訪群眾的思想動(dòng)態(tài),有針對(duì)性地做好說(shuō)服、解釋和思想政治工作,解疑釋惑,疏導(dǎo)情緒;同時(shí)要將法律、政策宣傳教育貫穿始終,通過(guò)提供法律政策咨詢,引導(dǎo)信訪人依法反映合理訴求。五是源頭預(yù)防和調(diào)處化解相結(jié)合的原則。對(duì)涉及群眾切身利益的政策,要注意把握出臺(tái)的時(shí)機(jī),兼顧不同階層、不同群體的利益,確保政策的嚴(yán)肅性、連續(xù)性、穩(wěn)定性,注意相關(guān)政策之間的關(guān)聯(lián)性,完善政策的配套措施,從源頭上預(yù)防矛盾糾紛。要堅(jiān)持科學(xué)、民主決策,提高決策的科學(xué)性、實(shí)效性,防止因決策失誤產(chǎn)生新的矛盾和問(wèn)題。對(duì)因政策和決策引發(fā)的信訪問(wèn)題,要深入調(diào)查研究,提出完善政策、決策的意見和建議,并積極主動(dòng)化解矛盾糾紛。要把工作重點(diǎn)放在超前排查上,及時(shí)掌握引發(fā)信訪的傾向性、苗頭性和潛在性問(wèn)題,切實(shí)把丁作做在事發(fā)之前,把問(wèn)題解決在事發(fā)之初,把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

要進(jìn)一步改進(jìn)信訪工作的方式方法。在當(dāng)前深化改革、加快發(fā)展的新形勢(shì)下,群眾信訪活動(dòng)的主體、信訪活動(dòng)的內(nèi)容和形式都發(fā)生了根本變化,信訪工作面臨著許多新的情況和問(wèn)題,這就要求我們?cè)趯?shí)際工作中轉(zhuǎn)變觀念,切實(shí)改進(jìn)信訪工作的方式方法。一是變“事后處理”為“超前化解”。要強(qiáng)化信訪工作的超前性和預(yù)見性,加大排查工作力度,及時(shí)準(zhǔn)確掌握信訪隱患,研究化解措施,千方百計(jì)把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。二是要變“群眾上訪”為“干部下訪”。深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部帶案下訪活動(dòng),通過(guò)下訪了解民情,傾聽民聲,反映民意,在基層解決好群眾反映的突出問(wèn)題。三是變“孤軍作戰(zhàn)”為“整體聯(lián)動(dòng)”。要改變信訪部門單打獨(dú)斗、孤軍作戰(zhàn)的局面,組織協(xié)調(diào)各方面力量,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、行政、法律等手段,采取咨詢、教育、協(xié)商、調(diào)解、聽證等方法,及時(shí)、有效地處理信訪問(wèn)題,努力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào),統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治,各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作大格局。

創(chuàng)新信訪工作機(jī)制是《信訪條例》的一項(xiàng)重要內(nèi)容,完善信訪工作制度是加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的需要。做好新時(shí)期信訪工作,既要堅(jiān)持落實(shí)好已發(fā)揮作用的機(jī)制和制度,又要根據(jù)信訪工作的新變化、新要求,不斷創(chuàng)新機(jī)制,推動(dòng)信訪工作新發(fā)展。要不斷創(chuàng)新六個(gè)方面的信訪工作機(jī)制。一要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部解決問(wèn)題工作機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)解決信訪問(wèn)題工作制度,充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用,及時(shí)處理信訪突出問(wèn)題;要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)同志閱批群眾來(lái)信、接待群眾來(lái)訪制度,促進(jìn)信訪問(wèn)題及時(shí)有效解決;要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)包案制度,建立各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志定期聽取本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子副職和下級(jí)正職包案情況匯報(bào)的工作機(jī)制。二要完善例會(huì)研究解決信訪問(wèn)題工作機(jī)制。定期召開聯(lián)席會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、專題會(huì)和調(diào)度會(huì),集中研究處理重大疑難問(wèn)題和信訪突出問(wèn)題。三要建立解決信訪問(wèn)題專項(xiàng)資金機(jī)制。各級(jí)政府每年要設(shè)立專項(xiàng)資金,列入財(cái)政預(yù)算,專門用于化解各類矛盾糾紛,切實(shí)解決“有錢辦事”的問(wèn)題。四要強(qiáng)化督查督辦機(jī)制。充分發(fā)揮黨委、政府督查部門、信訪督查專員和聯(lián)席會(huì)議各專項(xiàng)問(wèn)題工作小組的作用,通過(guò)跟蹤督辦、掛牌督辦,加大對(duì)信訪問(wèn)題的督辦力度,切實(shí)維護(hù)好群眾的切身利益。五要積極探索進(jìn)一步暢通信訪渠道的工作機(jī)制。完善公開電話制度,推行網(wǎng)上信訪、信訪綠色郵政,積極開展代訪、領(lǐng)訪、跟訪活動(dòng),建立社會(huì)參與、法律援助、輿論監(jiān)督的務(wù)實(shí)有序、高效暢通的信訪工作綠色通道,進(jìn)一步拓展群眾反映問(wèn)題的渠道。六要?jiǎng)?chuàng)新基層信訪工作機(jī)制。延伸基層信訪工作網(wǎng)絡(luò),優(yōu)化信訪部門班子,促進(jìn)信訪干部培養(yǎng)、使用和交流,不斷提高信訪干部隊(duì)伍素質(zhì);實(shí)行首辦責(zé)任制,加大初信初訪問(wèn)題處理力度,把問(wèn)題解決在基層;加強(qiáng)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)人民內(nèi)部矛盾調(diào)處中心建設(shè)和信訪信息員、人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè),努力構(gòu)建新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾調(diào)處工作體系;推行處理疑難信訪問(wèn)題的評(píng)議會(huì)、懇談會(huì)制度,讓人大代表、政協(xié)委員、律師及社會(huì)公眾了解并參與到信訪問(wèn)題的處理過(guò)程,增強(qiáng)處理信訪問(wèn)題的透明度、可信度和公信力,維護(hù)社會(huì)的公平正義?！?/p>

(編輯/劉佳)