王　偉　張啟文

一、農(nóng)業(yè)標準化體系的概念、特征和分級

農(nóng)業(yè)標準是指尋求在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營范圍內(nèi)獲得最佳秩序,對農(nóng)業(yè)活動及結(jié)果規(guī)定共同的和可重復(fù)使用的規(guī)則,并形成特定的文件,該文件經(jīng)協(xié)商一致制定并經(jīng)公認機構(gòu)批準。農(nóng)業(yè)標準體系及其形成,為農(nóng)業(yè)標準體系描繪整體藍圖,把握農(nóng)業(yè)標準發(fā)展的國際水平,進而指導(dǎo)農(nóng)業(yè)標準制定和計劃的修訂與提高。

農(nóng)業(yè)標準特征具有強制性、指導(dǎo)性和競爭性的特點。我國標準化法律規(guī)定必須執(zhí)行的標準,國家與地方強制性標準必須在全國、本地區(qū)范圍內(nèi)執(zhí)行。不符合強制性標準的產(chǎn)品,禁止生產(chǎn)銷售、進口,否則,將追究法律責(zé)任。國家、地方和行業(yè)組織制定的具有指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的推薦性標準,國家、地方和行業(yè)組織制定的向涉農(nóng)企業(yè)和社會推薦采用的標準。農(nóng)業(yè)標準具有競爭性,是一種有效的競爭手段和策略、即農(nóng)業(yè)標準有無限的提升空間,可促進農(nóng)業(yè)參與者優(yōu)勝劣汰。

根據(jù)《中華人民共和國標準化法》和國務(wù)院頒發(fā)的《中華人民共和國標準化法實施條例》的規(guī)定,我國標準分為四級,即國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準。在這些標準中,上級標準是下級標準的依據(jù),下級標準是上級標準的補充,對同一事物和概念制定的標準,在上級標準發(fā)布后,下級標準就廢止。

二、我國農(nóng)業(yè)標準化的特征及其完善的意義

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程控制標準是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的決定因素。 如果要確保不同的生產(chǎn)條件下的農(nóng)產(chǎn)品具有相同或相似的品質(zhì),就必須對生產(chǎn)過程和生產(chǎn)操作進行規(guī)范和管理,減少或消除外在不利因素帶來的各種降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的可能性,利用方法標準和管理標準來保證最終的產(chǎn)品質(zhì)量。

(二)檢驗與監(jiān)督標準時農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的衡量尺度與質(zhì)量保障機制。監(jiān)督標準體系應(yīng)包含選擇強制性的市場準入標準、安全預(yù)警的機制和指導(dǎo)性的認證標準。強制性的市場準入標準和指導(dǎo)性的認證標準引導(dǎo)生產(chǎn)者按照市場的需求進行生產(chǎn),促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和避免社會資源的浪費。目前我國的農(nóng)產(chǎn)品認證主要集中在綠色食品、無公害食品和有機食品等產(chǎn)品認證及GAP、GMP、HACCP和IS014001的體系認證,國內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗證明認證是一種非常行之有效的市場手段。

(三)我國地方農(nóng)業(yè)標準在我國的農(nóng)業(yè)標準化中應(yīng)占重要地位。我國各地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異性大、地域性特點鮮明,因而統(tǒng)一制定國家標準存在很多困難。國家對地方標準應(yīng)采取積極引導(dǎo)和鼓勵的政策,使地方標準具有先進性,提高農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭力。

三、我國農(nóng)業(yè)標準體系現(xiàn)存的問題分析

(一)我國農(nóng)產(chǎn)品的標準范圍與實用性不高。首先,我國農(nóng)產(chǎn)品標準大多集中在產(chǎn)品質(zhì)量和檢驗方法標準方面,對于產(chǎn)品生產(chǎn)過程即產(chǎn)前和產(chǎn)中的質(zhì)量控制方法標準和管理標準涉及不多;其次,現(xiàn)行標準對農(nóng)產(chǎn)品的分類缺乏針對性,在農(nóng)藥殘留、營養(yǎng)成分流失控制等方面沒有分產(chǎn)品細則,增加了檢驗等方面的成品。再次,產(chǎn)品的貯存、保鮮和包裝標準數(shù)目很少,不能滿足物流過程中對產(chǎn)品品質(zhì)的保持和維護的需求。

(二)我國農(nóng)業(yè)標準對國際先進標準采標率低。目前我國已制定各類農(nóng)業(yè)標準數(shù)日雖然眾多,但標準體系并不健全?，F(xiàn)行許多標準與國際標準不協(xié)調(diào),標準的嚴重滯后我們在國際競爭中處于極為不利的地位。一方面自身的標準的落后使得農(nóng)產(chǎn)品進口的市場準入的門檻較低,不利于對轉(zhuǎn)基因食品等進口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量控制;另一方面,我國每年農(nóng)產(chǎn)品由于不符合進口國的標準使得每年的經(jīng)濟損失高達數(shù)億美元。

(三)標準體系的協(xié)調(diào)性與科學(xué)性需要提高。近幾年雖然我國大力發(fā)展和提倡農(nóng)業(yè)標準化,但不少農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量指標交叉重疊,且這些指標在不同的標準中又有沖突。同時,產(chǎn)品的標準與產(chǎn)品檢驗標準不配套,檢驗標準缺乏檢驗方法落后存在嚴重的脫節(jié)和滯后的矛盾。

標準的指標應(yīng)是一個國家或產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展的水平和今后發(fā)展方向的體現(xiàn),指標設(shè)置過低就會變相的鼓勵落后的生產(chǎn)技術(shù),指標設(shè)置過高根本無法實現(xiàn)或?qū)崿F(xiàn)的成本太高,一個標準體系的指標是應(yīng)依據(jù)科學(xué)技術(shù)的實際發(fā)展水平而設(shè)定。

四、我國農(nóng)業(yè)標準化調(diào)整和發(fā)展的幾點建議

(一)以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為核心加快制定并完善檢驗、認證與管理標準。農(nóng)產(chǎn)品檢驗、認證與管理標準的健全可以降低我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的隨意性,在向規(guī)模化和工業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變中標準化的管理是關(guān)鍵所在。

(二)加大農(nóng)業(yè)標準化宣傳輔導(dǎo)工作。標準制定部門應(yīng)該加強與農(nóng)業(yè)等部門的合作溝通,發(fā)揮各自優(yōu)勢,形成農(nóng)業(yè)標準化工作合力,推動農(nóng)業(yè)標準化工作的開展。各地應(yīng)成立農(nóng)業(yè)標準化領(lǐng)導(dǎo)小組,由地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,整合質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、科技等部門力量做好宣傳輔導(dǎo)工作。

(三)培植和扶持農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)。各基層質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)選定合適數(shù)量基礎(chǔ)較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),重點幫助和指導(dǎo)他們建立企業(yè)標準體系、實施相關(guān)標準、提高產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)出農(nóng)產(chǎn)品品牌帶動當?shù)剞r(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)發(fā)展。

(四)擴大農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)的范圍。農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)的建設(shè)對推進農(nóng)業(yè)標準化進程、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及增加農(nóng)民的收入具有重要的示范作用,農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)數(shù)目的擴大將有效加快農(nóng)業(yè)標準化的進程。

(五)利用標準研究技術(shù)壁壘促進我國農(nóng)產(chǎn)品出口。國外轉(zhuǎn)基因等低成本農(nóng)產(chǎn)品大量涌入對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn),因此,部分國家標準的修訂與指標的調(diào)整應(yīng)及時提速,適度限制國外有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的過量進口。同時,積極合理地采用國際標準與技術(shù)指標促進我國農(nóng)產(chǎn)品出口?！?(編輯/穆楊)