張　亮

20世紀(jì)末,為迎接全球化、信息化、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇的挑戰(zhàn),西方發(fā)達(dá)國(guó)家、新興工業(yè)國(guó)家及發(fā)展中國(guó)家,都加入了改革的隊(duì)伍中。我國(guó)目前仍然處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求轉(zhuǎn)變政府職能,建立起一個(gè)靈活、高效、廉潔的政府,形成新的管理模式。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中關(guān)于管理體制改革方面問題指出:我國(guó)要加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府。

本文主要闡述兩個(gè)方面的內(nèi)容,一是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的公共部門改革情況,二是我國(guó)政府改革與發(fā)展?fàn)顩r。

一、西方發(fā)達(dá)國(guó)家的公共部門改革

西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共部門改革的基本取向是采用工商管理的理論、方法及技術(shù),引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向以及提高服務(wù)質(zhì)量的“管理主義”或“新公共管理”。

1.英國(guó)公共部門改革。1979年撒切爾夫人上臺(tái)以后,英國(guó)保守黨政府推行了西歐最激進(jìn)的政府改革計(jì)劃,開始了這種以注重商業(yè)管理技術(shù)、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和以顧客導(dǎo)向?yàn)樘卣鞯男鹿补芾砀锩?/p>

2.德國(guó)公共部門改革。德國(guó)推行新公共管理改革的時(shí)間相對(duì)較晚,直到20世紀(jì)90年代才展開。其特征是:產(chǎn)出與結(jié)果控制、項(xiàng)目預(yù)算和績(jī)效指標(biāo)、服務(wù)和顧客導(dǎo)向等。

3.法國(guó)公共部門改革。作為典型的大陸法系國(guó)家,法國(guó)的公共部門變革相對(duì)緩慢,具有保守性。但法國(guó)在公共服務(wù)改革中同樣引入“管理主義”理念,它在改革目標(biāo)與新公共管理模式的目標(biāo)具有一致性,特點(diǎn):最突出的是完善服務(wù),設(shè)立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),向政府各部的地方分支機(jī)構(gòu)分解責(zé)任以實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)。

總結(jié)起來,發(fā)達(dá)國(guó)家公共部門改革的主要改革內(nèi)容和措施主要有以下幾方面:

①政府職能的優(yōu)化。公共部門改革的重點(diǎn)之一就是重新界定政府職能,提高政府效率。

②公共服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化。公共部門改革存在著這樣一種趨勢(shì),即政府充分利用市場(chǎng)和社會(huì)力量,推行公共服務(wù)市場(chǎng)化和社會(huì)化。

③分權(quán)。公共部門行政改革的目標(biāo)之一在于分散政府管理職能,縮小政府行政范圍,因而必然要實(shí)行分權(quán)與權(quán)力下放。分權(quán)既涉及中央與地方的關(guān)系,又涉及中央政府內(nèi)部上下級(jí)關(guān)系。

④引入現(xiàn)代化管理技術(shù)。當(dāng)代政府內(nèi)部公共部門管理體制改革的最顯著特征是公共行政中的管理主義傾向,即引進(jìn)現(xiàn)代化管理技術(shù)尤其是私營(yíng)部門的管理技術(shù)來“重塑政府”,實(shí)現(xiàn)政府管理的現(xiàn)代化,建立一個(gè)“市場(chǎng)化、企業(yè)化”的政府。

二、我國(guó)的政府改革與發(fā)展

目前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期,以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)。

1.改革開放以來行政管理體制改革的簡(jiǎn)要回顧。改革開放以來,我國(guó)先后經(jīng)歷了五次較大的行政管理體制改革:

(1)1982年改革。中國(guó)開始了經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放。為了與此相適應(yīng),改革的重點(diǎn)在于行政機(jī)構(gòu)方面,改革的主要內(nèi)容是撤并機(jī)構(gòu),裁減人員,以解決干部副職過多和干部老化等問題。

(2)1988年改革。機(jī)構(gòu)改革,以轉(zhuǎn)變政府職能為關(guān)鍵,以經(jīng)濟(jì)管理部門為重點(diǎn)。通過創(chuàng)造條件逐步理順政府同企事業(yè)單位和人民團(tuán)體的關(guān)系、政府各部門之間的關(guān)系以及中央政府與地方政府的關(guān)系。

(3)1993年改革。行政體制改革,主要是根據(jù)黨的十四大精神,進(jìn)行其方向與目標(biāo)建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的行政管理體制。包括改革各級(jí)政府政企不分、關(guān)系不順、機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下、脫離群眾等障礙,在黨政機(jī)關(guān)普遍進(jìn)行推行公務(wù)員制度。

(4)1998—1999年改革。1998年2月25日至26日,中共十五屆二中全會(huì)在北京舉行。全會(huì)審議通過了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》。這次改革是建國(guó)以來規(guī)模最大的行政管理體制改革,明確把政府職能界定為宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù);政企分開有了新的突破,黨政機(jī)關(guān)與所辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤;中央各部門的部分審批權(quán)和具體事務(wù)性工作下放給地方政府,國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)和人員大幅減少。

(5)2003年以來的改革。2003年改革按照十六大精神進(jìn)行。十六大報(bào)告將政府的主要職能歸納為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)四個(gè)方面,進(jìn)一步把轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政管理體制改革作為未來國(guó)家建設(shè)的重要任務(wù)。

2.改革開放以來行政管理體制改革的成就和教訓(xùn)。

(1)改革的成就。歷次機(jī)構(gòu)改革以及行政審批制度改革取得了顯著成效,使我國(guó)政府管理體制和模式發(fā)生了明顯的變化。總結(jié)起來,改革的成效主要體現(xiàn)在5個(gè)方面:1.管理理念不斷優(yōu)化,能夠根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)加以改進(jìn);2.機(jī)構(gòu)和人員膨脹勢(shì)頭得到了有效的抑制,機(jī)構(gòu)逐步精簡(jiǎn)并加以重構(gòu);3.政府職能轉(zhuǎn)變邁開實(shí)質(zhì)性步伐,政府管理體制和運(yùn)行方式創(chuàng)新力度加大;4.管理方式日益完善,審批制度、電子政務(wù)和民主決策等方式廣為各級(jí)政府接受;5.干部素質(zhì)發(fā)生變化,行政能力得到提升,依法治國(guó)和法治行政觀念開始深入人心。

(2)改革的不足之處。經(jīng)過多次行政改革,我國(guó)政府體制及其運(yùn)行已得到了相當(dāng)大的改善。但是,與成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和WTO規(guī)則要求相比,我國(guó)現(xiàn)行的行政體制存在較大的差距,存在許多亟待解決的問題:政府管制仍然較多,市場(chǎng)機(jī)制作用沒有得到充分發(fā)揮;政府管理方式及手段單一、落后,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)仍然較多,政府職能“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”現(xiàn)象仍然存在;政府內(nèi)部決策職能與執(zhí)行職能不明確,致使一些部門忙于具體事務(wù)、疏于決策,重審批、輕監(jiān)管,既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員,缺乏有效的制約機(jī)制;地方或部門利益觀念強(qiáng),公共意識(shí)和公共責(zé)任感不強(qiáng)等。

3.十七大指明未來行政管理體制改革的方向

十七大報(bào)告用了一段的篇幅來指明我國(guó)行政管理體制改革方向:“行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案,著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能,形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制……統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置,減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),嚴(yán)格控制編制。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革?！本唧w做法主要有6條:探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制;加快政府職能轉(zhuǎn)變;推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革;健全科學(xué)民族的決策機(jī)制;完善政府管理法制體系;改進(jìn)行政管理方式。

行政體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容,是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)客觀規(guī)律的必然要求,貫穿于我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程,我國(guó)將到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制。□

(編輯/永安)