龍財旺

龍江縣位于黑龍江省西部,全縣幅員6 175平方公里,人口60萬,是黑龍江省成立最早的縣份。這個曾經(jīng)一度輝煌的全省大縣,在上世紀90年代末由于沒有跟上轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)制步伐,漸漸地落伍了,全縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著十分艱難的困境。經(jīng)濟的不景氣,財政發(fā)展更是雪上加霜。思路決定出路,認識到自己的落后以后,龍江縣實施了一系列經(jīng)濟振興工程,經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了由最低谷向恢復(fù)性發(fā)展的轉(zhuǎn)變。財政部門在新班子的帶領(lǐng)下,在上級財政部門的大力支持下,通過“四式理財法”,著力做好生財、聚財、用財和理財這四篇文章,保持了財政穩(wěn)定運行,并進入了龍江縣財政改革力度最大、收入增幅最高、財政經(jīng)濟和各項事業(yè)發(fā)展最好的時期。

“生財”——財政持續(xù)增收之源

沒有財源,財政收入就成為無源之水,財政持續(xù)增收機制將無法穩(wěn)固。2006年,財政局新班子組建以后,新上任的尹秀祚局長轉(zhuǎn)變財政發(fā)展方式,不再沉于管管錢,記記賬,而是把財政發(fā)展放到全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中來謀劃,突出抓好財政經(jīng)濟,著力解決錢從哪里來的問題。在此基礎(chǔ)上,確定了抓項目促發(fā)展的根本思路。龍江縣圍繞糧食加工、畜產(chǎn)品加工和建材工業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確了全縣抓財源建設(shè)的根本思路,確定了“抓二產(chǎn)、帶一產(chǎn)、促三產(chǎn)”和“全黨抓企業(yè)、全民搞招商、突出抓項目、強力建環(huán)境”的具體發(fā)展思路。按照這一總體思路,進一步明確了財源建設(shè)的戰(zhàn)略重點和主攻方向,即:在發(fā)展方向上,立足于資源優(yōu)勢,堅持大上項目,上大項目;在發(fā)展模式上,實行突出重點,整體推進,堅持“抓大、扶強”;在發(fā)展手段上,深入開展招商引資和積極向上爭取。在此基礎(chǔ)上,通過實施大項目支撐策略、大技改提升策略、大配套集群策略,一批老企業(yè)重現(xiàn)生機,一批新項目不斷開工建設(shè)。龍江縣還把2008年定位為招商引資推進年、財源建設(shè)大項目落實年,已經(jīng)決定并啟動實施了玉米深加工、重型機械鑄造、熟食制加工、生物質(zhì)能發(fā)電等6個在建大項目,總投資達到41.9億元,到2010年底可全部建成投產(chǎn)。屆時,全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值、稅金可分別達到83.5億元和6.3億元,分別比2007年增加6.4倍和9.1倍。

“聚財”——財政應(yīng)收盡收之劍

聚財關(guān)鍵是把分散的財政資金集中起來,著重解決“錢怎么來”的問題,力爭做到聚財不漏財。尹秀祚局長上任之以辦的第一件事就是研究如何聚財?shù)膯栴}。他探索了綜合治稅辦法,通過多部門、多行業(yè)聯(lián)動,建立起綜合治稅信息共享制度,打造綜合治稅平臺,最大限度挖潛增收。財政部門主動與收入征管部門搞好銜接和協(xié)調(diào),做到目標、任務(wù)、時限、要求“四落實”。同時,注重加強與稅務(wù)部門通力合作,對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點稅種跟蹤管理,建立財政收入監(jiān)控、預(yù)測、預(yù)警機制,對稅收下降的重點企業(yè),逐一實行納稅評估,對稅收征管的盲點、難點進行排查和攻堅,做到征收、管理、稽查三到位,切實杜絕跑、冒、滴、漏現(xiàn)象。同時,將資產(chǎn)收益、土地收益等所有非稅收入全部繳入國庫或財政專戶,做大政府統(tǒng)籌財力。尤其是契稅和耕地占用稅,成為財政直管收入重點以后,龍江縣財政局在齊齊哈爾市率先實行了房地產(chǎn)稅收一體化管理,由原來委托房產(chǎn)部門代征改為財政直征,將小稅種做成大文章,經(jīng)驗在全省推廣。龍江縣還建立了促進財政增收的約束激勵機制,最大限度地調(diào)動了各方增收的積極性。2006年全縣財政收入完成13 035萬元,同比增長22.1%,增收2 361萬元。2007年全縣財政收入完成17 750萬元,同比增收 4 715萬元,與2004 年相比翻了一番;地方財政收入達到12 101萬元,首次突破億元大關(guān)。2008年全縣財政收入完成21 113萬元,同比增長18.9%,首次突破兩億元大關(guān);工商稅收達到完成12 653萬元,同比增長29.9%,首次突破億元大關(guān),收入增幅位于齊齊哈爾市前列。

“用財”——財政保障民生之本

財政部門肩負著資金調(diào)度的重要職能。如何用財,就是始終堅持了量入為出、有保有壓的原則。尹秀祚局長針對龍江是靠轉(zhuǎn)移支付吃飯這一最大的實現(xiàn),認真研究“錢往哪里花”的問題,進一步發(fā)揮有限資金的使用效能。2008年,全縣財政總支出完成85 141萬元,同比增長15.3%,財政支出額度是歷年來最大的一年。其中:工資性支出28 044萬元,同比增加266萬元,實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)工資按月足額發(fā)放。建立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,全年支出6 581萬元,全縣義務(wù)教育學(xué)生實現(xiàn)了“零”負擔(dān);全面落實糧食直補和對種糧農(nóng)民的綜合補貼政策,2008年兌付種糧農(nóng)民直接補貼和綜合補貼資金22 652萬元,調(diào)動農(nóng)民種糧積極性,確保了國家糧食安全;兌現(xiàn)獨生子女父母獎勵資金292萬元,支付農(nóng)村計劃生育家庭獎勵金246萬元。加大了對弱勢群體扶持力度,城市和農(nóng)村居民最低生活保障資金支出達3 487萬元,基本達到應(yīng)保盡保;全力推動新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作,已為241 255人次報銷醫(yī)藥費2 191萬元。投入“三農(nóng)”的建設(shè)資金達8 485萬元,加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐;通鄉(xiāng)通村路網(wǎng)建設(shè)投入7 608萬元,全縣所有通鄉(xiāng)公路實現(xiàn)了硬化,通村公路硬化率達到66%以上。加大了城市經(jīng)營力度,本著集中開發(fā)的原則完成棚戶區(qū)改造15萬平方米,城鄉(xiāng)社區(qū)公共設(shè)施支出1 738萬元,城區(qū)綠化亮化凈化共投入468萬元。

“理財”——財政改革創(chuàng)新之道

改革創(chuàng)新是興財之道。兩年來,龍江縣財政局不斷加大財政改革創(chuàng)新力度,在創(chuàng)新體制機制,鞏固擴大改革成果方面實現(xiàn)了較大突破,基本建立了管理科學(xué)、支出優(yōu)化、程序規(guī)范的理財機制。部門預(yù)算編制改革促進財政預(yù)算管理創(chuàng)新。多年來,財政部門享有較大的資金管理權(quán),為了使理財行為由人治變?yōu)榉ㄖ?從2006年開始實行了真正意義上的部門預(yù)算,不但統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外資金,而且還減少了臨時預(yù)算和追加,各單位預(yù)算收支在年初一次核定,采取“單位提報、財政審核、政府審定、人大批準”的方法,即按照“兩上兩下”的預(yù)算編制程序編審,進一步提高了預(yù)算編審的準確性、科學(xué)性、規(guī)范性和嚴肅性。國庫集中支付制度改革財政支出改革的重要里程碑。從2007年開始,我縣把會計集中核算向國庫集中支付轉(zhuǎn)軌工作作為實施財政國庫集中支付制度的突破口。現(xiàn)在已經(jīng)實現(xiàn)了人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、燃修費和按不同時限撥付的固定項目支出,實行“三個取消”,即:取消計劃申請、取消業(yè)務(wù)股室審核、取消局長簽批,直接進入支付程序,減少工作環(huán)節(jié),為各預(yù)算單位提供方便快捷服務(wù)。2009年,通過“三取消”管理的地方財政資金將達到總額的77%。政府采購制度改革政府理財行為的一大創(chuàng)新。龍江縣從2001年就實施了政府采購制度改革,幾年來不斷發(fā)展壯大,建立完善了采購范圍、采購方式、采購程序和采購資金直接撥付執(zhí)行等管理機制?，F(xiàn)在,政府采購項目涉及辦公自辦化設(shè)備、取暖煤、救災(zāi)物品、重點工程、國家專項資金管理項目等62項。兩年來,累計完成政府集中采購總額4 390萬元,節(jié)約資金659萬元,節(jié)支率13.05%。“兩減一增兩規(guī)范”成為鄉(xiāng)村組織正常運轉(zhuǎn)的有力保障。全部免征農(nóng)業(yè)稅改革以后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入銳減,為了確保鄉(xiāng)村組織正常運轉(zhuǎn),龍江縣實施了“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”體制改革,確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制管理“兩減一增兩規(guī)范”的機制。“兩減”是減少鄉(xiāng)級稅收征收費用支出,實現(xiàn)鄉(xiāng)級稅收征收成本零負擔(dān),減少鄉(xiāng)級招商引資優(yōu)惠支出,實行全縣統(tǒng)一的招商引資優(yōu)惠政策,實現(xiàn)鄉(xiāng)級招商引資稅收優(yōu)惠支出零負擔(dān)?！耙辉觥笔窃黾訉︵l(xiāng)級體制基數(shù)之外的財力獎勵,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資興辦企業(yè)或發(fā)展“總部”經(jīng)濟新增的凈財力,在體制基數(shù)之外等額予以財力獎勵?！皟梢?guī)范”是規(guī)范稅收征收秩序和財務(wù)管理行為。2008年,龍江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均財力達到23 000元,高于縣級3 500元。公務(wù)用車改革告別了“公家”車。為了促進職務(wù)消費,龍江縣取消了縣直機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)用車,拍賣公車72輛,每年發(fā)放補貼189萬元,為每年公務(wù)用車支出的45%,節(jié)約資金231萬元。強化財政財務(wù)監(jiān)督檢查的“組合拳”。為了使財政監(jiān)督檢查行為更具有針對性,龍江縣財政局結(jié)合近幾年來在審計和財政監(jiān)督檢查中出現(xiàn)的私設(shè)“小金庫”、坐收坐支、專項資金使用等十個方面的違法違紀行為,確定了財政監(jiān)督檢查的重點。并通過增加編制,改設(shè)監(jiān)督檢查局等手段強化財政監(jiān)督檢查行為,使全縣財政財務(wù)管理逐步規(guī)范化,龍江在財政監(jiān)督檢查方面的經(jīng)驗在全省范圍內(nèi)推廣。為了規(guī)范財政內(nèi)部理財行為,龍江縣財政局建立了運行機制規(guī)范、行政執(zhí)法規(guī)范、撥款程序規(guī)范、政府采購規(guī)范、會計辦證規(guī)范、縣鄉(xiāng)會計集中核算規(guī)范,使財政置于公共監(jiān)督之下,實現(xiàn)了公正理財,公開理財,民主理財。

在大力實施“四式理財法”的基礎(chǔ)上,龍江縣財政局大力加強黨風(fēng)廉政建設(shè),確保財政事業(yè)和諧發(fā)展。因此,我們把建設(shè)廉潔型班子作為建設(shè)發(fā)展型班子重要環(huán)節(jié)來抓,使全體財政干部做到既從事財政職業(yè),又敬仰財政職業(yè);既奉行財政職業(yè),又奉獻財政職業(yè),確保財政干部一個不掉隊,一個不下河,永葆財政班子的純潔性。在實際工作中,我們集中開展了“四查”、“五不準”活動。“四查”,即:查是否有權(quán)錢交易的問題、是否有大吃大喝的問題、是否有違反機關(guān)“八不準”的問題、是否有工作圈內(nèi)外不一樣的問題?！拔宀粶省?即:不準在行使行政審批權(quán)和分配使用財政資金過程中搞權(quán)錢交易,為個人和小集團謀取利益;不準利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手政府采購招標投標等市場經(jīng)濟活動;不準利用職務(wù)之便收受與其行政職權(quán)有關(guān)系的單位、個人的現(xiàn)金和有價證券;不準默許或授意配偶、子女及身邊工作人員打著自己旗號以權(quán)謀私;不準公車私耗。通過開展“四查”、“五不準”活動,使財政隊伍廉潔從政意識進一步增強,從而造就了一支有素質(zhì)、有境界的財政干部隊伍。

龍江縣財政局所取得的優(yōu)秀成績是一班人心血與睿智的凝聚。兩年來,龍江財政局先后被評為全省糧食補貼先進單位、全市完善社會保障體系先進單位、全市文明城市建設(shè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位、全市“四五”普法先進單位、全縣目標管理先進單位、全縣勞動模范先進集體、招商引資先進單位、“行風(fēng)”評議最佳單位等數(shù)十項榮譽?！?/p>

(編輯/李舶)