楊　信

年初以來,我們認(rèn)真落實中央和省委決策部署,緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”,全力推進各項重點工作,努力化解金融危機帶來的不利影響,全市經(jīng)濟在困境中保持平穩(wěn)健康發(fā)展勢頭。上半年,全市地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計完成265.7億元,同比增長11%。全市財政總收入41.3億元,增長33.3%;地方財政收入27.7億元,增長52.5%。社會消費品零售總額121.8億元,增長18.5%。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資76.6億元,增長41.9%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6 005元,增長13.5%。

(一)工業(yè)經(jīng)濟逆勢增長。開展了“百日攻堅保增長”活動,幫助企業(yè)解決實際困難,工業(yè)經(jīng)濟運行比較平穩(wěn)。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增38戶,實現(xiàn)增加值777億元,增長10.3%;主營業(yè)務(wù)收入242億元,增長10%;利稅24億元,增長2%。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)貢獻突出。裝備制造、食品工業(yè)分別拉動全市工業(yè)經(jīng)濟增長37個百分點和7.3個百分點,兩大行業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的75.6%。骨干企業(yè)強勢發(fā)展。一重集團產(chǎn)值增長278%,全年有望突破130億元。飛鶴乳業(yè)銷售收入增長15倍,全年有望突破40億。二機床銷售收入增長219%?？h域工業(yè)發(fā)展迅猛?？h屬工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)616億元,同比增長301%,高出全市增幅253個百分點。其中,克東縣達(dá)到617%,富?？h達(dá)到44.8%。

(二)農(nóng)村經(jīng)濟遇困前行。種植業(yè)遭受重災(zāi)。入春以來,齊齊哈爾市發(fā)生了近十年罕見的旱情,全市3 501萬畝耕地全部受災(zāi),其中重旱面積1 636萬畝,占46.7%。進入6月份,出現(xiàn)了連續(xù)性降雨,部分縣市發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇,受災(zāi)面積509.4萬畝,成災(zāi)251.4萬畝,絕產(chǎn)70.3萬畝。5月下旬爆發(fā)了大面積草地螟災(zāi)害,受災(zāi)農(nóng)田1 489.6萬畝。受前期持續(xù)干旱和近期連續(xù)陰雨、低溫寡照影響,全市農(nóng)作物苗情與歷年相比普遍下降,目前二類苗面積732萬畝,三類苗面積199.8萬畝,分別占總播種面積的20.9%和5.7%。畜牧業(yè)穩(wěn)步增長。全市畜牧業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值467億元,增長94%。奶牛、肉牛、生豬存欄分別增長21.1%、17%和21.1%。勞務(wù)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力96萬人,占勞動力總數(shù)的54.9%。實現(xiàn)勞務(wù)收入30億元,農(nóng)民人均勞務(wù)收入874.6元。

(三)項目建設(shè)扎實推進。堅持把項目建設(shè)作為保增長的根本舉措,通過招商引資、對上爭取、企業(yè)自籌、政府運作等方式,全力推進大項目建設(shè)。一是投資力度加大。今年(2009年)全市確定了95個投資超5 000萬元的重點推進項目,總投資927.9億元,年內(nèi)計劃完成投資97.1億元。其中投資超億元的73項、超5億元的25項,超10億元的17項。二是建設(shè)進度加快。全市重點推進項目已完成投資189億元,占年計劃的19.4%,同比增長59%;項目開工率76.8%,有7個項目完成投資超億元,投資額和開工率創(chuàng)近年來最好水平?？偼顿Y23.2億元、世界最大的一重集團鑄鍛鋼項目,形象進度達(dá)到80%,年末全部建成。北滿特鋼原料優(yōu)化項目1號高爐建設(shè)3月份開工,10月份有望竣工投產(chǎn)。齊二機床高檔重型數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)化項目完成投資1億元,進入設(shè)備安裝調(diào)試階段。昊華化工30萬噸燒堿和30萬噸聚氯乙烯項目落實資金10.9億元,近日開工建設(shè)。三是項目結(jié)構(gòu)優(yōu)化。裝備制造、食品加工兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目繼續(xù)增多,在投資5 000萬元以上項目中,裝備制造類17個,占17.9%;農(nóng)產(chǎn)品加工類15個,占15.8%。改善居民生活條件、完善城市功能項目增多,城鄉(xiāng)建設(shè)工程項目達(dá)到14個,保護生態(tài)環(huán)境項目達(dá)到8個。鐵路客運新站、棚戶區(qū)改造、勞動湖南擴、高速公路建設(shè)、中心城區(qū)和6個縣區(qū)的污水處理等重大民生項目的實施,對改善城鄉(xiāng)環(huán)境意義重大。四是集群化發(fā)展。新建續(xù)建了一批以克東飛鶴牧場、甘南飛鶴乳品加工二期、龍江飛鶴、富裕明一為代表的乳業(yè)項目,以富裕風(fēng)電二期、龍江生物質(zhì)發(fā)電為代表的新能源項目,以騰翔30萬噸鑄鍛造、江源鑄造、宏順重工水壓機為代表的裝備制造業(yè)配套項目,以克東海昌生物和拜泉生物科技為代表的天然蘇打水項目,以及尼爾基斯湖、扎龍濕地、溫泉開發(fā)等旅游景區(qū)建設(shè)項目,形成了集群化發(fā)展態(tài)勢。五是拉動效應(yīng)明顯。無論是資源型還是非資源型項目,都有較強的產(chǎn)業(yè)帶動力、稅收貢獻力和就業(yè)拉動力。龍江元盛、訥河北方、克山萬潤等畜禽屠宰加工項目,帶動了全市畜牧業(yè)發(fā)展,特別是龍江元盛項目成為肯德基供貨方,建成全省規(guī)模最大的牛肉熟食加工項目?？藮|依托乳業(yè)、礦泉水項目,上半年稅收增幅達(dá)175.7%,位居全省第一。富?？h借助10個大項目,可實現(xiàn)新增就業(yè)3 200人。

(四)改革開放取得進展。戶籍制度改革穩(wěn)步推進,上半年換發(fā)新戶口6.8萬冊,新落城鎮(zhèn)戶口6 500人。林權(quán)制度改革試點成功,開始在全市范圍內(nèi)鋪開。土地規(guī)模經(jīng)營扎實推進,全市新增土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積182萬畝,達(dá)到1 125萬畝,占總承包面積的39.2%;新增規(guī)模經(jīng)營面積293萬畝,達(dá)到876萬畝,占總承包面積的30.5%。招商引資取得新成果,共落實招商項目238項,到位資金86.3億元。香港明一乳業(yè)、鑫豐油脂等10個投資超億元的項目落戶齊齊哈爾市。園區(qū)建設(shè)有新進展,哈大齊工業(yè)走廊齊齊哈爾規(guī)劃區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)136戶,齊齊哈爾高新技術(shù)開發(fā)區(qū)有望晉升為國家級。完成進出口總額3.8億美元,增長56.2%。

(五)城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。重點規(guī)劃取得進展。完成了勞動湖南擴規(guī)劃,沿江開發(fā)規(guī)劃、扎龍生態(tài)旅游區(qū)規(guī)劃、尼爾基斯湖旅游區(qū)規(guī)劃通過專家評審,齊齊哈爾南站地區(qū)完成規(guī)劃設(shè)計。重點工程扎實推進。累計完成城鄉(xiāng)建設(shè)總投資21.6億元。卜奎大街、水師路升級改造等重點項目啟動。齊泰、齊訥等高速公路和農(nóng)村公路陸續(xù)開工建設(shè),哈齊鐵路客運專線全線開工。城鄉(xiāng)綠化力度加大,今年投資4.5億元,完成鄉(xiāng)村植樹造林37.4萬畝,城市植樹100萬株,新建城市公園14個,全市森林覆蓋率提高到13.4%,城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35.4%。城市管理得到加強。按照“四消除、五整頓”要求,大力整治臟、亂、差,開展透綠、還綠工作,拆除圍墻19處、1 680延長米,戶外廣告481塊、4 600平方米,城市管理水平進一步提高。

(六)民生建設(shè)成效明顯。深入實施創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)工程,發(fā)放小額擔(dān)保貸款1.4億元,實現(xiàn)城鎮(zhèn)新就業(yè)7萬人,登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。各類社會保險覆蓋面進一步擴大,將市區(qū)8.5萬低保對象全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。積極幫扶弱勢群體,發(fā)放城鄉(xiāng)低保金2億元,爭取國家扶貧資金5 660萬元?！盎菝裥袆印比〉秒A段性成果,現(xiàn)已發(fā)放低保生活消費券15.3萬人、5 852萬元,發(fā)放公益性崗位消費券8 893人、209.5萬元,培訓(xùn)優(yōu)惠對象4.1萬人,1.2萬受惠對象免費游覽了市內(nèi)主要景點,3.2萬人接受了免費體檢?！皟筛墓こ獭痹鷮嵧七M,拆遷棚戶區(qū)33萬平方米,開工建設(shè)回遷房46.2萬平方米;改造農(nóng)村泥草房1.8萬戶、161萬平方米。認(rèn)真落實信訪工作責(zé)任制,及時調(diào)處各類矛盾糾紛,信訪總量有所下降。加強社會治安綜合治理,高度重視安全生產(chǎn),人民群眾的生命財產(chǎn)安全得到有效保護。此外,黨的建設(shè)、新聞宣傳、教育、文化、旅游、老齡、人防、殘疾人事業(yè)等各項工作也都取得了新成績。

雖然上半年全市經(jīng)濟保持了平穩(wěn)健康發(fā)展勢頭,但也面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。一是工業(yè)經(jīng)濟保增長壓力大。受宏觀經(jīng)濟環(huán)境影響,工業(yè)原材料價格上漲,產(chǎn)成品價格下降,市場需求萎縮,導(dǎo)致齊車、北鋼、黑化等企業(yè)訂單減少,化工、紡織、冶金等行業(yè)嚴(yán)重下滑,部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難。二是農(nóng)業(yè)抗災(zāi)奪豐收困難大。種植業(yè)生產(chǎn)連續(xù)遭受嚴(yán)重旱災(zāi)、蟲災(zāi)、澇災(zāi)和低溫,后期田間管理需大力加強,抗災(zāi)奪豐收任務(wù)艱巨。三是財政預(yù)算執(zhí)行難度大。受金融危機和稅收政策調(diào)整影響,部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)下滑,稅源大幅減少。1-5月份,僅冶金、化工、裝備制造三大行業(yè)就減少增值稅1.9億元,如果后期不見回暖,將給財政預(yù)算執(zhí)行增加很大壓力。四是項目建設(shè)差距大。齊齊哈爾市項目建設(shè)雖有新進展,但傳統(tǒng)項目多、高新項目少,續(xù)建項目多、新建項目少,小項目多、大項目少。上半年全市引進億元以上項目只有10項,占招商項目的5%。沒有超10億元項目,最大項目國華風(fēng)力發(fā)電二期投資6億元。各縣(市)區(qū)項目建設(shè)不平衡,有的地方?jīng)]有像樣的大項目。全市固定資產(chǎn)投資增幅也明顯低于全省平均水平。

在正視困難和壓力的同時,我們也要看到有利因素。一是政策機遇多。國家出臺了增加農(nóng)業(yè)補貼、擴大消費需求、保持投資較快增長、實施十大重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃等一系列保增長政策措施,為我們推動經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了有利條件;省委提出建設(shè)“八大經(jīng)濟區(qū)”和實施“十大工程”的戰(zhàn)略部署,為我們提供了新機遇。二是發(fā)展態(tài)勢好。盡管受到金融危機沖擊,上半年齊齊哈爾市依然保持了11%的發(fā)展速度,比一季度高出0.8個百分點,與歷史同期比也不慢,而且高于發(fā)達(dá)地區(qū)的一些先進城市。工業(yè)總體形勢看好,規(guī)模以上工業(yè)保持了10.3%的增速,多數(shù)骨干企業(yè)發(fā)展勢頭好,受到?jīng)_擊的企業(yè)也在逐步恢復(fù)。農(nóng)業(yè)雖然受災(zāi),只要后期管理跟上,仍然有望獲得好收成。在財政減收因素增多的情況下,地方財政收入實現(xiàn)了52.5%的高速增長。這些都說明發(fā)展形勢是樂觀的。三是工作基礎(chǔ)牢。近年來,我們通過抓企業(yè)、搞招商、促換位、推改革、建環(huán)境,打下了良好工作基礎(chǔ),增強了抵御風(fēng)險能力。國企改革使大多數(shù)企業(yè)機制更加靈活,自身素質(zhì)提高。招商引資使困擾齊齊哈爾市的資金問題大為緩解?！八膫€換位”使縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化,縣域工業(yè)實力大大增強。改善環(huán)境使重商、親商、扶商的氛圍更加濃厚。四是增長后勁大。從項目情況看,通過近幾年狠抓項目建設(shè),大項目、好項目增多,項目帶動能力增強。過去上的一些項目,其拉動作用正逐步顯現(xiàn)。從齊齊哈爾市歷年經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律看,一般下半年要快于上半年,只要措施有力,應(yīng)對有效,實現(xiàn)全年增長目標(biāo)是可能的。五是干群干勁足。各級班子、各級干部想事干事,謀發(fā)展的意識很強,抓發(fā)展的勁頭很足。全市干部群眾從齊齊哈爾市的發(fā)展變化中,看到了美好前景,自豪感進一步增強,發(fā)展信心進一步堅定,工作干勁進一步提高。這是齊齊哈爾市加快發(fā)展最重要的支撐力量?？傊?我們要正確把握形勢,既要充分估計困難,又要看到有利條件;既要克服盲目樂觀思想,又要擺脫悲觀失望情緒,進一步增強加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感,堅定信心,拼搏進取,千方百計完成全年任務(wù)目標(biāo)?！?(編輯/劉新)