張文杰

內(nèi)蒙古滿洲里位于中國版圖“雄雞”脊嶺的凸顯位置，與俄羅斯后貝加爾斯克相連，被譽(yù)為歐亞大陸橋的樞紐，歐亞經(jīng)濟(jì)圈的要道，素有“橋頭堡”之稱。滿洲里邊防檢查站就守衛(wèi)在這里，踏著共和國的成長歷程，該邊檢站與俄羅斯后貝加爾邊檢站的關(guān)系也發(fā)生著深刻變化，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1956年兩站建立會(huì)晤工作關(guān)系到2009年9月止，會(huì)談會(huì)晤達(dá)15750余次，解決的問題數(shù)以萬計(jì)。

風(fēng)雨無阻的外交歲月

翻開滿洲里邊防檢查站的站志，上面記載著該站自1951年建站后的外交歷程，其中一條這樣寫著：1956年9月29日，蘇聯(lián)奧特堡爾邊防檢查站(1960年改為后貝加爾邊防檢查站，2008年更名為后貝加爾邊檢支隊(duì))站長巴吐爾紹夫中校、參謀長奧爾基耶夫大尉隨同一名翻譯蒞臨滿洲里邊檢站，帶來要贈(zèng)送給中國公安軍的邊防檢查儀器。同年12月5日，中央軍委公安軍司令部批準(zhǔn)滿洲里邊防檢查站與蘇聯(lián)奧特堡爾邊防檢查站建立會(huì)談會(huì)晤聯(lián)系制度。從此，拉開了兩站會(huì)晤工作序幕。

史料記載顯示，通過兩站會(huì)晤協(xié)商，1959年9月12日，蘇聯(lián)后貝加爾援建的滿洲里口岸十八里邊防檢查現(xiàn)場供電工程如期竣工，從12月21日起蘇方正式向十八里執(zhí)勤現(xiàn)場供電，一直到1961年5月1日滿洲里鐵路水電段向十八里執(zhí)勤點(diǎn)送電為止。這在當(dāng)時(shí)來說，為促進(jìn)兩國口岸的初步發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，也是會(huì)談會(huì)晤發(fā)揮積極作用的有力佐證。

隨著國際局勢的變化，雙方都認(rèn)識(shí)到和平與發(fā)展是面向未來的主題。1987年12月17日，兩站舉行了首次業(yè)務(wù)會(huì)談，就邊防檢查業(yè)務(wù)工作和口岸涉外任務(wù)的相互配合等問題達(dá)成一致意見，這也刷新了兩站會(huì)晤史上新的一頁，為口岸外貿(mào)經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展道路確立了嶄新前景。

雙方在工作中也逐步確立了采用升旗會(huì)晤的方式，就是如有一方在自己國門旁先升旗，說明要邀請對(duì)方會(huì)晤，對(duì)方也要升旗接應(yīng)，此時(shí)首先升旗的一方就要到邊境線接對(duì)方前往會(huì)晤室會(huì)晤。升一面旗為一般會(huì)晤，升兩面旗為緊急會(huì)晤，一般性會(huì)晤于升旗后30分鐘內(nèi)舉行，緊急會(huì)晤白天不遲于15分鐘，夜間不遲于40分鐘舉行。

隨著雙方關(guān)系的日益友好，后貝加爾邊防軍區(qū)與內(nèi)蒙古自治區(qū)邊防機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)間的工作會(huì)晤也積極展開，1991年4月15日，當(dāng)時(shí)的內(nèi)蒙古公安廳邊防局齊煥祥局長率代表團(tuán)從滿洲里口岸出境對(duì)蘇聯(lián)進(jìn)行訪問，魯薩諾夫司令與中方舉行地區(qū)間第一次高級(jí)會(huì)談。雙方在《會(huì)談臨時(shí)紀(jì)要》中商定：1997年下半年在呼和浩特簽署正式《紀(jì)要》。1997年11月15日至25日，雙方正式《紀(jì)要》順利簽定，從而以正式文件的形式確定了兩站多年來形成的業(yè)務(wù)工作交流、口岸出入境管理、會(huì)談會(huì)晤慣例等工作內(nèi)容，也開啟了兩國地區(qū)間交往的新里程。

為中俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展傾力助威

改革開放后，特別是進(jìn)入1992年以來，滿洲里邊檢站每年與俄方邊檢站會(huì)晤多達(dá)200余次，其中80％的會(huì)晤是為支援地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和服務(wù)通關(guān)旅客的，也為地方政府提供和傳遞了大量經(jīng)濟(jì)信息。

中、俄滿洲里一后貝加爾互市貿(mào)易區(qū)是1996年建立的，由于受當(dāng)時(shí)俄方邊貿(mào)政策的影響，一度沒有開通，開通后規(guī)定頻繁出入的固定客商也要在護(hù)照上加蓋驗(yàn)訖章。這樣一來，一本護(hù)照用不了多長時(shí)間就需要更換，這樣既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。為方便旅客、降低經(jīng)商成本，滿洲里邊檢站及時(shí)與俄邊檢站進(jìn)行工作會(huì)晤，雙方確定每年只在旅客首次入出境時(shí)在護(hù)照上加蓋驗(yàn)訖章，這樣極大地方便了通關(guān)旅客。并通過雙方多次會(huì)晤開通了互貿(mào)區(qū)專用通道，使互貿(mào)區(qū)的中俄客商由開通時(shí)的日均100多人增加到1000多人。截至到2008年，進(jìn)入互貿(mào)區(qū)的俄方旅客達(dá)到134萬余人次，完成交易額近50億元人民幣，互市貿(mào)易區(qū)已成為滿洲里邊境貿(mào)易的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

在滿洲里口岸采訪，一些從事邊貿(mào)生意的客商常常把邊檢站譽(yù)為“口岸護(hù)航者”，原來，這個(gè)稱謂的后面有一段為通關(guān)客商服務(wù)的生動(dòng)故事。2007年12月，滿洲里公路口岸出境果菜車和出口汽車大量增加，每天有300余輛果菜車積壓在口岸等待出境，最長滯留時(shí)間達(dá)4天之久，如果不及時(shí)出境，一半果菜將爛在途中。同時(shí)做汽車生意的中國代理公司如果不能按期出口汽車，不僅汽車無法銷售到國外，還要補(bǔ)償合作公司的巨額違約金。如果這樣，每滯留一天出口商的經(jīng)濟(jì)利益就會(huì)損失10％，滿洲里市對(duì)外貿(mào)易額也會(huì)減少近30萬美元。“一定要保障邊貿(mào)商人的利益”，滿洲里邊檢站立即啟動(dòng)跨境服務(wù)機(jī)制，多次與俄方同行現(xiàn)場考察，現(xiàn)場會(huì)晤協(xié)調(diào)，終于促使俄方口岸延長了貨運(yùn)通道閉關(guān)時(shí)間，壓縮了聯(lián)檢部門的交接班時(shí)間，并精簡了查驗(yàn)流程，通關(guān)秩序又恢復(fù)正常。鑒于“聯(lián)合現(xiàn)場辦公”這種做法方便快捷，現(xiàn)在作為一種制度在雙方邊檢站得到確立。

就是通過這樣不斷的會(huì)晤磋商，中俄蒙邊境貿(mào)易洽談會(huì)、商品交易會(huì)、技術(shù)博覽會(huì)、旅游節(jié)、冰雪節(jié)等40多項(xiàng)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)近年來在滿洲里成功舉辦；推動(dòng)了新公路口岸的開通、中俄鋪設(shè)輸油管道等項(xiàng)目的順利實(shí)施；促成了互市貿(mào)易區(qū)的正式運(yùn)營-促成了在全國國際陸路口岸中率先24小時(shí)通關(guān)，也促成了數(shù)十億元的經(jīng)貿(mào)往來，滿洲里邊防檢查站也被形象地稱為“跨國服務(wù)隊(duì)”。

構(gòu)筑和諧便捷的人性化通道

會(huì)談會(huì)晤之所以破解了諸多阻礙邊境貿(mào)易發(fā)展中的難題，一個(gè)重要的因素就是，滿洲里邊檢站與后貝加爾邊檢站建立了良好工作關(guān)系，在相互溝通方面，往往比地方政府具有更大優(yōu)勢。為了在外交服務(wù)中更加體現(xiàn)尊重生命、關(guān)愛民生、以人為本的原則，經(jīng)過多次會(huì)晤協(xié)調(diào)，兩國邊檢站建立了出入境救助服務(wù)制度、信息交流制度和傳真電話聯(lián)絡(luò)制度，形成了完善的跨境應(yīng)急服務(wù)體系，受到中外出入境旅客的一致好評(píng)。

2007年10月28日，滿洲里邊檢站接到俄后貝加爾邊檢站緊急會(huì)晤要求。經(jīng)會(huì)晤得知，十五名在俄羅斯克拉斯諾雅爾斯克市的中國勞務(wù)人員因住房失火，護(hù)照被燒，無法證明身份，有的人被嚴(yán)重?zé)齻毙杌貒委?。雙方邊檢站立即開啟生命綠色通道，一方面成立緊急會(huì)晤組盡快查清全部人員的真實(shí)身份，同時(shí)保障受傷勞務(wù)人員的生命安全；另一方面及時(shí)與勞務(wù)人員的家人、當(dāng)?shù)嘏沙鏊敖M織勞務(wù)的公司通話核實(shí)情況。為方便接治，雙方邊檢站第一時(shí)間開通跨國傳真直撥電話。經(jīng)過近兩個(gè)小時(shí)緊張細(xì)致的工作，十五名中國同胞順利回國。相隔數(shù)日后，十五名勞務(wù)委托代理公司給邊檢站送來感謝信，對(duì)兩國邊檢站聯(lián)合救助他們的事跡給予贊揚(yáng)。

國有界，友情無界。2008年3月24日，俄羅斯婦女娜塔莎在滿洲里不慎發(fā)生車禍，左腿粉碎性骨折，內(nèi)臟嚴(yán)重出血，隨時(shí)有生命危險(xiǎn)，病人情緒也極不穩(wěn)定，強(qiáng)烈要求回國治療。兩國的邊檢會(huì)晤代表第一時(shí)間針對(duì)此事緊會(huì)晤。一方面協(xié)調(diào)各自國家的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和救護(hù)車救治運(yùn)送病人，一方面與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等聯(lián)檢單位協(xié)調(diào)，為其快速辦理通關(guān)手續(xù)。不到20分鐘，所有通關(guān)手續(xù)全部辦理完畢，雙方邊檢官兵抬著擔(dān)架把病人從中方的救護(hù)車上平安地送上了俄方的救護(hù)車，為旅客回國緊急救治贏得了寶貴的時(shí)間。

僅2008年一年，滿洲里邊檢站就救助中俄病重旅客54起79人次，被通關(guān)過境旅客尊稱為“和諧口岸保護(hù)神”。同時(shí)，為54個(gè)團(tuán)組231人提供了應(yīng)急跨境服務(wù)。

為營造口岸便捷的通關(guān)環(huán)境，更好地保障通關(guān)旅客的人身安全，滿洲里邊檢站與俄羅斯后貝加爾邊檢站在共同嚴(yán)厲打擊非法出入境、跨國走私槍支、毒品等違法犯罪活動(dòng)以及國際恐怖主義活動(dòng)方面達(dá)成一致共識(shí)，特別是在警務(wù)合作方面邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。近兩年來，雙方邊檢站在兩國口岸多次成功舉行了聯(lián)合處突演練，并成功處置了三起有100余人參與的集體闖關(guān)事件。在情報(bào)、處突、執(zhí)法以及聯(lián)合打擊恐怖、偷渡活動(dòng)方面，兩站也通過會(huì)晤交流，密切合作，探索出了共同維護(hù)口岸安全穩(wěn)定的新途徑。

明天充滿艱辛，更充滿期待。在今天的外交活動(dòng)中，會(huì)晤使團(tuán)永恒的承諾是：“地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展到哪里，邊檢外交便服務(wù)到哪里。”在未來的外交歲月中，他們將以“永遠(yuǎn)的大陸橋，世界的滿洲里”思維，不斷解決口岸通關(guān)道路上的“瓶頸”和發(fā)展的桎梏，始終與口岸的和諧發(fā)展一路前行!