王　博

在中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站(www.fmprc.gov.cn)，有一個(gè)獨(dú)具特色的板塊：海外安全動(dòng)態(tài)。越來(lái)越多的人，在因公因私出國(guó)前，都會(huì)留意一下這個(gè)板塊中的信息：所去的國(guó)家目前是否安全，安全局勢(shì)有何發(fā)展趨向，前往該國(guó)需要注意什么。已在國(guó)外的中國(guó)公民，也常常能在其中看到相關(guān)的重要提示。

隨著不久前外交部網(wǎng)站的改變，這個(gè)板塊的位置更加醒目，內(nèi)容更加豐富，編排也更加細(xì)膩。其中的“出國(guó)特別提醒”和“走出國(guó)門注意事項(xiàng)”兩個(gè)欄目，更是成為了“出國(guó)必讀”。細(xì)心的讀者發(fā)現(xiàn)，近期以來(lái)，欄目中多了許多這樣的提醒：

特別提醒：齋月期間請(qǐng)注意尊重穆斯林

風(fēng)俗習(xí)慣(2009年8月22日)

今年阿聯(lián)酋齋月自8月22日(星期六)開(kāi)始……根據(jù)伊斯蘭教規(guī)，齋月期間，除老人、小孩、病人、孕婦等特定人員外，其他所有穆斯林，每天日出直至日落，禁止一切飲食；當(dāng)?shù)厮胁宛^白天也閉門謝客。在穆斯林國(guó)家，齋月期間，即使是非穆斯林也必須尊重這一宗教信仰和習(xí)慣。

鑒此，駐迪拜總領(lǐng)事館特別提醒在迪拜及北部酋長(zhǎng)國(guó)工作、生活、旅游的中國(guó)公民，齋月期間應(yīng)注意尊重當(dāng)?shù)啬滤沽值娘L(fēng)俗習(xí)慣……

在坦桑尼亞經(jīng)商要嚴(yán)格守法(2009年7月30日)

近日，坦桑尼亞媒體報(bào)道，達(dá)累斯薩拉姆省特別委員會(huì)對(duì)該省88家外商投資企業(yè)(其中包括數(shù)十家中資公司)進(jìn)行的抽樣調(diào)查顯示，相當(dāng)一部分外企違反坦投資中心的相關(guān)規(guī)定，從事其投資許可證規(guī)定范圍以外的經(jīng)營(yíng)，不少企業(yè)甚至違法經(jīng)營(yíng)。調(diào)查報(bào)告建議對(duì)涉嫌違法的商家進(jìn)一步調(diào)查，并采取相關(guān)法律行動(dòng)。

外交部領(lǐng)事司和中國(guó)駐坦桑尼亞使館提醒中國(guó)公民和企業(yè)在坦經(jīng)商應(yīng)嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)、合法經(jīng)營(yíng)；未按規(guī)定經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)及時(shí)糾正或補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，避免遭受損失。

阿聯(lián)酋沙迎酋長(zhǎng)國(guó)嚴(yán)查男士在公共場(chǎng)合佩戴首飾(2009年7月26日)

近日，阿聯(lián)酋沙迦酋長(zhǎng)國(guó)警方加強(qiáng)了對(duì)公共行為法規(guī)的執(zhí)行力度。據(jù)當(dāng)?shù)匦侣剤?bào)道，沙迦酋長(zhǎng)國(guó)警方嚴(yán)查男士在公共場(chǎng)合佩戴項(xiàng)鏈、手鐲、耳墜等時(shí)尚首飾。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，首飾將被沒(méi)收。

中國(guó)駐迪拜總領(lǐng)館在此提醒所有在阿聯(lián)酋，特別是沙迦酋長(zhǎng)國(guó)工作、生活或旅游的中國(guó)公民，詳細(xì)了解并嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和風(fēng)俗習(xí)慣，尊重當(dāng)?shù)刈诮绦叛觯悦庠庥霾槐匾穆闊嵝阎袊?guó)公民在坦桑尼亞切勿購(gòu)買，攜帶象牙及其制品(2009年7月3日)

近日，坦桑尼亞政府發(fā)出通知，重申嚴(yán)禁在坦購(gòu)買、攜帶象牙及其制品。

外交部領(lǐng)事司和中國(guó)駐坦桑尼亞使館提醒在坦或擬來(lái)坦中國(guó)公民，請(qǐng)認(rèn)真了解并嚴(yán)格遵守坦方有關(guān)法律法規(guī)，切勿購(gòu)買、攜帶象牙或象牙制品。如購(gòu)買其他野生動(dòng)物制品或?qū)毷瑧?yīng)做好準(zhǔn)備，如通過(guò)坦政府授權(quán)的銷售商，并獲取必要的證明文件。這些提示，都指向一個(gè)目標(biāo)：在國(guó)外的中國(guó)公民注意舉止，遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，合法經(jīng)商，樹(shù)立文明形象。讀者還會(huì)發(fā)現(xiàn)，板塊中增加了“海外中國(guó)公民文明指南”，并且頗為人性化地分為“文字版”和“插圖版”。外交部領(lǐng)事司今年還就相關(guān)內(nèi)容印行了精美的折頁(yè)，由我國(guó)駐外使領(lǐng)館等機(jī)構(gòu)向出國(guó)人員廣泛發(fā)放。

隨著中國(guó)公民出境人數(shù)的急劇增長(zhǎng)，外交部領(lǐng)事司越來(lái)越感到巨大壓力?！斑@么多人出去是個(gè)好事，但我們面臨的問(wèn)題也隨之增加，特別是安全問(wèn)題?！蓖饨徊款I(lǐng)事司司長(zhǎng)魏葦說(shuō)。來(lái)自外交部的消息顯示，從2006年開(kāi)始，中國(guó)外交部和駐外使領(lǐng)館每年處理的領(lǐng)事保護(hù)案件都有三萬(wàn)多起。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施、派遣留學(xué)生制度和護(hù)照制度的改革，中國(guó)公民出境人數(shù)自2006年以來(lái)每年以五百萬(wàn)的速度迅速增長(zhǎng)，年增長(zhǎng)率達(dá)15％左右，今年出境總?cè)藬?shù)預(yù)計(jì)將突破五千萬(wàn)。政局動(dòng)蕩、恐怖襲擊、治安脆弱、自然災(zāi)害和交通事故突發(fā)，甚至是由于一些國(guó)家執(zhí)法機(jī)關(guān)的故意刁難，中國(guó)公民面臨的海外安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。但除卻諸多外部因素，一些中國(guó)公民在海外不文明或不恰當(dāng)?shù)难孕信e止也在許多時(shí)候引發(fā)對(duì)自身的安全威脅。隨著國(guó)內(nèi)社會(huì)的發(fā)展和國(guó)民素質(zhì)的普遍提高，隨著國(guó)人視野的擴(kuò)大和對(duì)自身形象越來(lái)越多的自我意識(shí)，我國(guó)出境公民的總體形象一直在進(jìn)步著。但問(wèn)題的另一面依然存在著。“在海外安全事件中有一半是來(lái)自中國(guó)公民自身的問(wèn)題，包括文明禮儀問(wèn)題”，魏葦說(shuō)。因此，2009年外交部對(duì)中國(guó)公民海外安全提示的重點(diǎn)是：海外中國(guó)公民要注意文明禮儀。外交部網(wǎng)站上述內(nèi)容的增加，就是這項(xiàng)工作的表現(xiàn)之一。

7月到8月，外交部還分別在福建的長(zhǎng)樂(lè)、浙江的青田和內(nèi)蒙古的滿洲里這三個(gè)中國(guó)公民大量出境的地方舉行了“樹(shù)立海外中國(guó)公民文明形象宣傳月”活動(dòng)的啟動(dòng)儀式。不久前，外交部又?jǐn)y手有關(guān)部委、中國(guó)對(duì)外承包商會(huì)、世界知識(shí)出版社以及企業(yè)代表和學(xué)者，舉行了關(guān)于“樹(shù)立文明形象，普及安全知識(shí)”的座談會(huì)。

所有這些都顯示，引導(dǎo)中國(guó)公民——包括公民個(gè)人與企業(yè)樹(shù)立自己在海外的文明形象，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。這不僅是文明古國(guó)的現(xiàn)代公民的個(gè)人形象問(wèn)題，也與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、公民個(gè)人安危等實(shí)際利益密切相關(guān)。這方面有大量正面的事例，但也有不少負(fù)面的教訓(xùn)。

公民行為不當(dāng)會(huì)給自身帶來(lái)傷害

據(jù)本刊了解，違反有關(guān)國(guó)家的法律法規(guī)而給自身帶來(lái)傷害的，在海外公民中十分常見(jiàn)?！啊菃?wèn)題——非法入境、非法居留、非法打工，雖然沒(méi)有引起過(guò)群死群傷的事故，卻一直是困擾我駐外機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)有關(guān)政府機(jī)構(gòu)的事情”，魏葦說(shuō)。據(jù)英國(guó)媒體今年披露，有大量中國(guó)未成年人在入英國(guó)境后由于證件不全等原因被隔離在英國(guó)兒童收容所。在金融危機(jī)的影響下，歐美國(guó)家對(duì)非法移民的限制和遣返力度正在增加，這使得我國(guó)公民在境外的處境更加艱難。

在非洲一些國(guó)家，有些中國(guó)公民不顧當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，私帶象牙二、野生動(dòng)物制成品等物品出境；有些非洲國(guó)家對(duì)于攜帶外匯入境有限制，但一些中國(guó)公民卻把外幣現(xiàn)金放在鞋子、行李里偷帶入境，這些行為都給自身帶來(lái)了安全威脅。如最近在非洲某國(guó)，就有幾名中國(guó)公民因私帶外幣現(xiàn)金入境被判處有期徒刑。在中東地區(qū)，一些中國(guó)公民因從事不道德的活動(dòng)被遣返；我國(guó)一些漁民在別的國(guó)家越境非法捕魚(yú)，或者利用合法捕魚(yú)證非法捕撈海洋制品、海洋生物，如海龜、玳瑁等，這些行為經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)孛襟w的宣傳，也都給中國(guó)人的海外形象造成了很壞的影響。更有甚者，我國(guó)有的公民到境外之后，形成黑惡團(tuán)伙，對(duì)在這個(gè)國(guó)家的其他中國(guó)公民進(jìn)行綁架和傷害。

不尊重有關(guān)國(guó)家的風(fēng)俗習(xí)慣，是引發(fā)自身安全威脅的另一大原因。許多國(guó)家都有自己的風(fēng)俗習(xí)慣，特別是一些宗教色彩比較濃厚的國(guó)家，很多中國(guó)公民到了這些國(guó)家，不太注意自己的言行舉

止，與當(dāng)?shù)鼐用竦娘L(fēng)俗習(xí)慣發(fā)生沖突，最后引發(fā)安全事件。魏葦介紹說(shuō)：“最近在北非某國(guó)，我國(guó)幾名男性公民穿著短褲上街，遭到當(dāng)?shù)鼐用竦闹肛?zé)，雙方繼而發(fā)生口角，產(chǎn)生肢體沖突，最后引發(fā)成了當(dāng)?shù)厝藢?duì)中國(guó)商鋪的打砸搶事件?！辈焕碇堑靥幚韯趧?wù)糾紛，是中國(guó)海外公民危害自身安全的又一行為。各種原因?qū)е碌木惩鈩趧?wù)糾紛目前比較突出，很多人在境外發(fā)生勞務(wù)糾紛，就到我國(guó)駐外使領(lǐng)館鬧事、上訪、靜坐，甚至阻擋大使車輛進(jìn)出，結(jié)果影響當(dāng)?shù)刂伟玻鹁浇槿?，發(fā)生肢體沖突，使勞務(wù)糾紛最終發(fā)展成傷及自身的安全事件。海外公民自身的不文明行為也會(huì)在不經(jīng)意間引起當(dāng)?shù)鼐用竦姆锤?。例如，中?guó)人最被詬病的一個(gè)壞習(xí)慣是隨地吐痰。這在國(guó)內(nèi)或許不算大毛病，但在阿拉伯地區(qū)，這就并不僅僅是清潔衛(wèi)生上的問(wèn)題。對(duì)于當(dāng)?shù)厝藖?lái)說(shuō)，吐痰、吐口水是憤怒時(shí)才會(huì)做出的侮辱性舉動(dòng)，因此人們對(duì)這種行為非常反感。而對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的不了解，加之當(dāng)?shù)厝藢?duì)中國(guó)人的誤解，更容易造成彼此間的誤會(huì)。例如在阿爾及利亞，人們認(rèn)為貓是一種有邪性的動(dòng)物，通常都對(duì)貓敬而遠(yuǎn)之，但聽(tīng)說(shuō)有中國(guó)人吃貓肉，他們就覺(jué)得中國(guó)人比較另類。

企業(yè)行為不當(dāng)直接影響項(xiàng)目成效

相比公民的個(gè)人行為，企業(yè)在“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)踐中經(jīng)營(yíng)行為不當(dāng)、不注意處理好與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的關(guān)系而引發(fā)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的反感，容易造成群體性事件，更容易造成對(duì)海外公民的安全威脅?！捌髽I(yè)經(jīng)營(yíng)行為不端、法律觀念淡薄、急功近利、違規(guī)經(jīng)營(yíng)，存在行賄、走私、偷稅等違法行為；一些企業(yè)不注重內(nèi)部管理和團(tuán)結(jié)，企業(yè)間內(nèi)訌，相互壓價(jià)、相互拆臺(tái)，影響很惡劣；再有就是有些企業(yè)人員以次充好，兜售假冒偽劣商品，引起當(dāng)?shù)剌浾摵兔癖妼?duì)中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和中國(guó)企業(yè)信譽(yù)的集體質(zhì)疑?！鄙虅?wù)部國(guó)際合作司綜合處馬萱峰處長(zhǎng)對(duì)此深表憂慮。

在北非有許多中國(guó)建筑公司，由于當(dāng)?shù)毓と说墓ぷ鲿r(shí)間短，節(jié)假日多，為了工效，這些公司更愿意雇用中國(guó)工人。企業(yè)用工問(wèn)題，使勞資糾紛頻發(fā)。一些企業(yè)沒(méi)有按照當(dāng)?shù)胤梢?guī)定雇用足夠的當(dāng)?shù)貑T工，有的雖然雇了當(dāng)?shù)貑T工，但是不簽訂用工合同，也不提供勞動(dòng)保護(hù)，把工資壓得很低，還隨意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，這些做法都容易引發(fā)企業(yè)與當(dāng)?shù)毓蛦T之間的糾紛。

“我們中方的雇員和業(yè)主之間的糾紛也越來(lái)越多，有的影響到外交機(jī)構(gòu)的正?；顒?dòng)?！瘪R萱峰說(shuō)：“還有我們中方雇員與當(dāng)?shù)鼐桨l(fā)生沖突，產(chǎn)生流血事件，影響也非常惡劣?！币恍┢髽I(yè)只關(guān)心眼前利益，不注重對(duì)當(dāng)?shù)孛裆鷨?wèn)題的關(guān)注，也是引發(fā)沖突的重要原因。對(duì)外承包商會(huì)的遲長(zhǎng)海副會(huì)長(zhǎng)說(shuō)：“企業(yè)要考慮到利益相關(guān)者的利益，實(shí)現(xiàn)互利共贏。包括企業(yè)員工、股東、合作伙伴、價(jià)值鏈上的合作者、項(xiàng)目所在地的居民等眾多群體的利益，都要考慮在內(nèi)?！痹谶@方面，中信集團(tuán)為許多企業(yè)做出了榜樣。馬萱峰和中信集團(tuán)的梁傳新副總經(jīng)理介紹了相關(guān)情況。

中信集團(tuán)牽頭，與中國(guó)鐵道建筑總公司組成聯(lián)合體，目前正在實(shí)施阿爾及利亞?wèn)|西高速公路項(xiàng)目。項(xiàng)目行進(jìn)過(guò)程中，中方聯(lián)合體不僅確保了工程進(jìn)度和質(zhì)量，而且取得了良好的社會(huì)效益。“該項(xiàng)目在阿創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)近十萬(wàn)個(gè)?！瘪R萱峰介紹說(shuō)。中方聯(lián)合體不僅為每一名阿籍員工提供系統(tǒng)的崗前培訓(xùn)，還在每個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)為他們專門設(shè)置禱告室和清真餐廳，還組織優(yōu)秀阿籍員工赴清華大學(xué)深造，這些舉措大大增加了阿籍員工的歸屬感和自豪感。中方聯(lián)合體還邀請(qǐng)中國(guó)醫(yī)療專家為工程沿線居民義診。今年3月，中方還向阿方捐贈(zèng)了一座造價(jià)一千萬(wàn)歐元的重大項(xiàng)目管理高等學(xué)院，用于培養(yǎng)阿工程項(xiàng)目高級(jí)技術(shù)和管理人才。這些舉措體現(xiàn)了企業(yè)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和諧共處、互利共贏的理念，也促進(jìn)了在阿中國(guó)公民與當(dāng)?shù)鼐用耖g的友好團(tuán)結(jié)。

“名片”和“天使”也要注意形象

教育部國(guó)際合作與交流司政策規(guī)劃處調(diào)研員王道余、衛(wèi)生部國(guó)際合作司賈波，介紹了海外留學(xué)生、援外醫(yī)療隊(duì)的情況?？傮w來(lái)說(shuō)，這兩部分出國(guó)人群素質(zhì)相對(duì)較高，在海外的總體形象也較好。

“改革開(kāi)放30年來(lái)，海外留學(xué)生的形象出現(xiàn)了明顯的階段性變化?！蓖醯烙嗾f(shuō)。上世紀(jì)80年代被稱為派遣留學(xué)生史的“精英留學(xué)”階段，這一階段的留學(xué)生基本為赴西方科技強(qiáng)國(guó)的公派進(jìn)修人員，層次較高，有著自發(fā)、樸素的學(xué)有所成、報(bào)效祖國(guó)的使命感。他們留給國(guó)際社會(huì)的印象是刻苦勤奮、愛(ài)國(guó)自律。1985年，國(guó)家取消自費(fèi)留學(xué)出國(guó)資格審核，到90年代，留學(xué)渠道多樣化，自費(fèi)留學(xué)人員大量增加，但仍以攻讀碩士，博士學(xué)位的高素質(zhì)人群為主，他們展現(xiàn)了中國(guó)人吃苦耐勞、勤勉踏實(shí)的品質(zhì)。90年代末期出現(xiàn)了留學(xué)低齡化、留學(xué)產(chǎn)業(yè)多樣化的趨勢(shì)，澳洲、新西蘭等國(guó)一批非正規(guī)私立學(xué)校的涌現(xiàn)，吸納了大量學(xué)習(xí)基礎(chǔ)相對(duì)較弱的中國(guó)學(xué)生。一些小留學(xué)生無(wú)法獨(dú)立學(xué)習(xí)和生活，卻揮霍金錢，過(guò)著小富豪生活，產(chǎn)生的一些問(wèn)題引發(fā)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的關(guān)注。自2005年以來(lái)，家長(zhǎng)和學(xué)生的留學(xué)規(guī)劃趨于理性，留學(xué)生的基礎(chǔ)素質(zhì)有所提高，中國(guó)留學(xué)生的海外形象有所回升。

王道余介紹說(shuō)，一些留學(xué)人員在海外取得了巨大成就和卓越的社會(huì)地位，進(jìn)入當(dāng)?shù)刂髁魃鐣?huì)，成為優(yōu)秀的管理、科研人員，他們?cè)诤Ｍ鈸碛辛己玫娜嗣}，能夠?yàn)槲覀儤?shù)立良好的海外文明形象做出貢獻(xiàn)。此外，我國(guó)向海外派出的志愿者漢語(yǔ)教師隊(duì)伍也成為中外友好交流的民間使者。法國(guó)國(guó)家電視臺(tái)、白俄羅斯國(guó)家電視臺(tái)、美國(guó)《時(shí)代周刊》等媒體都對(duì)此進(jìn)行過(guò)積極的報(bào)道和評(píng)價(jià)，稱這些志愿者是“透視中國(guó)的名片”、“來(lái)自中國(guó)的天使”、“像陽(yáng)光和空氣一樣重要”等等。

衛(wèi)生部派出的援外醫(yī)療隊(duì)的工作也贏得了受援國(guó)政府和人民的高度贊揚(yáng)?！八麄儽皇茉畤?guó)的人民稱為‘白衣天使和‘最可愛(ài)的人。”賈波說(shuō)。

但同時(shí)，這些人群中出現(xiàn)的問(wèn)題同樣值得關(guān)注。留學(xué)生犯罪問(wèn)題也是外交部領(lǐng)事司所關(guān)注的公民自身行為引發(fā)安全威脅的因素之一，魏葦說(shuō)：“一些留學(xué)人員在當(dāng)?shù)厥艿搅撕芏鄠?，是弱?shì)群體，但有時(shí)留學(xué)生自身也卷入犯罪活動(dòng)，打架、斗毆、盜竊，還有其他一些惡性的犯罪事件?！?/p>

在海外醫(yī)療隊(duì)伍中，讓人擔(dān)憂的現(xiàn)象同樣存在?！安糠趾Ｍ庵袊?guó)人利欲熏心，在非洲及其他一些發(fā)展中國(guó)家非法行醫(yī)，倒賣假冒偽劣藥品?！辟Z波說(shuō)，“援外醫(yī)療隊(duì)的歷史上也曾出現(xiàn)極個(gè)別隊(duì)員伙同當(dāng)?shù)卦\所開(kāi)展非法墮胎、釀成醫(yī)療事故的案例，在受援國(guó)產(chǎn)生很壞影響。”

加強(qiáng)宣傳、協(xié)調(diào)，

建立長(zhǎng)效機(jī)制

鑒于以上種種情況，應(yīng)當(dāng)如何引導(dǎo)公民樹(shù)立海外文明形象，確保海外公民安全?

通過(guò)宣傳教育提高公民整體素質(zhì)和海外安全意識(shí)，是相關(guān)部門的共識(shí)。

“只有通過(guò)教育提升中國(guó)公民的整體素質(zhì)，才能提升海外中國(guó)公民的文明形象?！蓖醯烙嗾f(shuō)，“改善邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的教育基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大高等教育獎(jiǎng)學(xué)金和助