戰(zhàn)略保障是什么意思

沈大偉：一個(gè)多月前，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿詹姆斯·斯坦伯格對(duì)中美關(guān)系提出一個(gè)新名詞“戰(zhàn)略保障（strategic reassurance）”，引起了不少人的關(guān)注和質(zhì)疑。一些人認(rèn)為，這可能涉及到中美政治、經(jīng)濟(jì)等全方面的互動(dòng)，但在我看來(lái)，這只與中美軍事關(guān)系相關(guān)，即“兩國(guó)軍方要讓對(duì)方放心”。兩國(guó)關(guān)系一直在提升，但是，軍事關(guān)系卻上下浮動(dòng)，時(shí)好時(shí)壞，與其他領(lǐng)域的關(guān)系不在一個(gè)層面上，因此，兩國(guó)都希望在軍事關(guān)系上得到對(duì)方的安全保證。

前段時(shí)間，中國(guó)軍方高層訪美，對(duì)美國(guó)提出了許多要求。而美國(guó)軍方最想得到中方保證的是，希望中國(guó)能夠從浙江、福建等撤除導(dǎo)彈。他們有許多疑惑：一是中國(guó)處于和平的周邊環(huán)境中，為什么軍費(fèi)每年依然以兩位數(shù)增長(zhǎng)；二是，過去一年，兩岸關(guān)系處于60年來(lái)最好的時(shí)期，為什么中國(guó)軍方?jīng)]有撤除導(dǎo)彈呢？

王緝思：前段時(shí)間訪美，我見了一些美國(guó)高官，包括斯坦伯格本人，要他們解釋“戰(zhàn)略保障”的含義。他們都表示，美國(guó)方面對(duì)中美安全關(guān)系感到焦慮。美方對(duì)中美軍事交流的進(jìn)展不夠滿意。比如，在外層空間、核裁軍、核安全、海上安全、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的法律地位等問題上，雙方認(rèn)知差距很大。如果缺乏互信和危機(jī)管理機(jī)制，會(huì)出大問題。這是“戰(zhàn)略保障”這個(gè)詞出臺(tái)的背景。

我覺得，美國(guó)國(guó)務(wù)院通過“戰(zhàn)略保障”的說(shuō)法表達(dá)了一種愿望和心情，中方有所了解就行了，未必需要針對(duì)它做正面或負(fù)面的正式回應(yīng)。我們常常對(duì)美國(guó)提出的各種說(shuō)法，解讀比較多，甚至比美國(guó)人想得還多，對(duì)幾年前美國(guó)提出“利益攸關(guān)方”一詞也是這樣。中美關(guān)系中的具體問題需要認(rèn)真對(duì)待和解決，長(zhǎng)遠(yuǎn)定位也要考慮，但是不需要對(duì)美國(guó)人提出的每一個(gè)概念都仔細(xì)解讀，加以評(píng)論。了解一個(gè)提法出臺(tái)的背景和美國(guó)焦慮所在，并有針對(duì)性地做一些工作，這就夠了。

約瑟夫·奈：我想，斯坦伯格本人是想試圖向中國(guó)政府表示一種互惠互利，并最終達(dá)到“雙贏”關(guān)系的意思。華盛頓和北京都有一些人在說(shuō)，中美之間的沖突是不可避免的，是一種“零和”關(guān)系，一方贏，一方就會(huì)輸。斯坦伯格要說(shuō)的是，美國(guó)政府不會(huì)這樣去說(shuō)，但是，只有中美雙方繼續(xù)保持好這種勢(shì)頭，我們才能都成為“贏者”。

我很高興看到現(xiàn)在兩國(guó)的軍事交往有了提升。如果我們能夠很好地理解兩國(guó)軍方的意圖，并構(gòu)建很好的聯(lián)系，那對(duì)兩國(guó)發(fā)展來(lái)說(shuō)是很有幫助的。

今天的中美關(guān)系

沈大偉：奧巴馬的“改變”能用到中美關(guān)系中嗎？這個(gè)只有奧巴馬自己知道。奧巴馬面臨的狀況一是現(xiàn)在的中美關(guān)系是20年來(lái)最好的；二是中美關(guān)系有史以來(lái)第一次變成了全球關(guān)系。尼克松時(shí)代中美的聯(lián)合，是為了對(duì)付“北極熊”蘇聯(lián)；而30年前，中國(guó)也沒有全球影響力和全球利益，中國(guó)在拉美、非洲、歐洲、中東，甚至在東亞都是一個(gè)“只是見面打打招呼的伙伴關(guān)系”?，F(xiàn)在，中國(guó)已經(jīng)是一個(gè)全球行為者了，盡管還不是全球大國(guó)。

在我看來(lái)，全球大國(guó)要有五大要素：軟實(shí)力、硬實(shí)力、多邊溝通能力、外交能力、商業(yè)力。中國(guó)可能只有五個(gè)中的三個(gè)，美國(guó)擁有所有的五項(xiàng)。美國(guó)想把中國(guó)當(dāng)全球伙伴。但是，中國(guó)是否愿意，這還不清楚。這也是“戰(zhàn)略保障”的另一方面。

在奧巴馬看來(lái)，要怎樣把中國(guó)塑造成全球伙伴呢？我用兩個(gè)“I”——國(guó)際化（internationalization）和機(jī)制化(institutionalization)來(lái)形容。即兩國(guó)社會(huì)的關(guān)系國(guó)際化，兩國(guó)政府的關(guān)系機(jī)制化。美國(guó)的這種意愿非常強(qiáng)烈。但是，中國(guó)還沒有決定這么做。中國(guó)常說(shuō)“韜光養(yǎng)晦，有所作為”，但在我看來(lái)，中國(guó)只是“韜光養(yǎng)晦”，還沒有“有所作為”，或者最多只能說(shuō)是“有些作為”。但美國(guó)不要“有些”合作，而希望“全面合作”、“越快越好?！?/p>

約瑟夫·奈：中美關(guān)系最首要的問題還是經(jīng)濟(jì)危機(jī)。兩國(guó)經(jīng)濟(jì)占據(jù)了世界總量的巨大份額。如果兩國(guó)想克服危機(jī)，就必須合作。至于氣候變化，作為世界上溫室氣體排放量最大的兩個(gè)國(guó)家，中美的意見都會(huì)在12月哥本哈根會(huì)議上見分曉。在氣候變化領(lǐng)域要取得進(jìn)展，兩國(guó)意見將起到至關(guān)重要的作用。

有人說(shuō)，奧巴馬是否會(huì)在臺(tái)灣問題上做出和前任不同的表述，以換取中國(guó)在其他問題問題上的支持。盡管我在2008年寫過“中美之間最不穩(wěn)定的因素是臺(tái)灣問題”的文章，但去年兩岸關(guān)系比過去要穩(wěn)定得多。然而，如果兩岸相互誤解，并導(dǎo)致一種不穩(wěn)定的狀態(tài)出現(xiàn)，那將是非常危險(xiǎn)的。

王緝思：奧巴馬要通過同中國(guó)的溝通和合作，使美國(guó)在全球金融穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展新能源上獲取更大利益，在朝鮮和伊朗的核問題、巴基斯坦和阿富汗的穩(wěn)定問題上，同中國(guó)協(xié)調(diào)政策。這些問題處理不好，很可能影響美國(guó)的國(guó)內(nèi)政治格局，影響明年國(guó)會(huì)中期選舉中兩黨力量對(duì)比的變化，甚至三年后奧巴馬能否連任總統(tǒng)。也就是說(shuō)，中美關(guān)系已經(jīng)越來(lái)越同美國(guó)國(guó)內(nèi)政治聯(lián)系在一起了。任何一個(gè)國(guó)家的外交都是為內(nèi)政服務(wù)的，美國(guó)也不例外。

中國(guó)要做的不是趕超美國(guó)

沈大偉：現(xiàn)在許多人在說(shuō)，2020年、2030年左右，中國(guó)GDP會(huì)超過美國(guó)，對(duì)此，我不敢確定。中國(guó)有許多國(guó)內(nèi)問題需要解決。中國(guó)現(xiàn)在要做的事，不是趕超，而是要學(xué)會(huì)用兩條腿走路，學(xué)著做負(fù)責(zé)任的全球大國(guó)。

30多年來(lái)的中美關(guān)系史不斷重復(fù)著這樣的規(guī)律：一方想與對(duì)方合作，但另一方不愿意；或者，一方想合作，但對(duì)方誤解了。主要原因就是一方總是比另一方期待得要多。

但是，現(xiàn)在中國(guó)不應(yīng)該指望著美國(guó)的幫忙，而是中國(guó)應(yīng)該多想想自己去幫助別人。套用當(dāng)年肯尼迪總統(tǒng)說(shuō)的，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，是時(shí)候“不要再問世界有什么可幫助中國(guó)的，而要問中國(guó)有什么可以幫助世界的”。中國(guó)人要成為全球性的角色，就要求中國(guó)要有一定的冒險(xiǎn)精神。對(duì)于世界風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)要牽扯進(jìn)去許多東西。這不需要美國(guó)來(lái)教，美國(guó)不是最好的老師。

王緝思：拿今天的發(fā)展指標(biāo)來(lái)推測(cè)10年、20年以后的事情，往往會(huì)得出錯(cuò)誤答案。上世紀(jì)70年代談蘇聯(lián)趕超美國(guó)；80年代大談德、日要超美，后來(lái)都被證明錯(cuò)了。對(duì)預(yù)測(cè)長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)，觀察家要保持一個(gè)相當(dāng)謹(jǐn)慎的態(tài)度。如果中國(guó)不能以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)國(guó)內(nèi)改革，國(guó)力上升就會(huì)遭遇嚴(yán)重的阻力。2020年、2030年怎么樣，都是用今天的發(fā)展速度推斷的，是沒有什么科學(xué)根據(jù)的假設(shè)。最重要的是把自己的事情辦好，不是去趕超別國(guó)。▲ （本次對(duì)話由王文、劉暢主持、采寫。）

編者按：11月15日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬上任后首次來(lái)華訪問。奧巴馬想做什么？美國(guó)提出的“戰(zhàn)略保障”究竟有什么意思？中美關(guān)系現(xiàn)在如何，未來(lái)將如何發(fā)展？本報(bào)邀請(qǐng)了北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)王緝思、美國(guó)喬治·華盛頓大學(xué)艾略特國(guó)際關(guān)系學(xué)院中國(guó)政策項(xiàng)目主任沈大偉（David Shambaugh）和美國(guó)哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院前院長(zhǎng)約瑟夫·奈（Joseph Nye）等三位國(guó)際知名學(xué)者，請(qǐng)他們就此做出了回答。

三位國(guó)際知名學(xué)者談中美關(guān)系