爭(zhēng)議中的廣州預(yù)算公開(kāi)

公民照章納稅,政府就要照章公布預(yù)算,這才公平

最近,為了回應(yīng)民間組織“公共預(yù)算觀察志愿者”對(duì)“財(cái)政公開(kāi)”的吁請(qǐng),廣州市財(cái)政局通過(guò)官方網(wǎng)站公開(kāi)了該市114個(gè)政府部門的2009年度預(yù)算。

預(yù)算顯示,廣州市財(cái)政局今年給9家機(jī)關(guān)幼兒園的預(yù)算支出共計(jì)7431.44萬(wàn)元,其中一般預(yù)算資金合計(jì)6001.32萬(wàn)元。有網(wǎng)友以廣州市政府機(jī)關(guān)幼兒園的人數(shù)為例,通過(guò)簡(jiǎn)單計(jì)算,得出“每個(gè)政府工作人員的幼兒一年要用2萬(wàn)元”的結(jié)論。消息公開(kāi)后,引起輿論一片嘩然,有家長(zhǎng)在網(wǎng)上用“憤怒”來(lái)描述自己心情。引起爭(zhēng)議的還有:各部門在資金分配上不詳盡、不完整,缺乏量化指標(biāo);“三公消費(fèi)”不在預(yù)算中……

這是一個(gè)尷尬的事實(shí):被網(wǎng)友抓住了小辮子的廣州,其實(shí)是敢于領(lǐng)風(fēng)氣之先、率先公開(kāi)政府預(yù)算的全國(guó)大城市中的唯一一個(gè)。政府公開(kāi)預(yù)算意義何在?怎樣才能更好地幫政府管好“錢袋”?本刊專訪了中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授郭巍青。

實(shí)習(xí)記者馬李靈珊

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你怎么看待“機(jī)關(guān)”幼兒園此事?

郭巍青:不公平。

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有聲音為政府辯護(hù),說(shuō)撥款給機(jī)關(guān)幼兒園也是投資基礎(chǔ)教育,這一說(shuō)法合理嗎?

郭巍青:機(jī)關(guān)幼兒園的確也是幼教的一部分,但公民真正關(guān)心的是社會(huì)公平,不是要?jiǎng)儕Z機(jī)關(guān)工作人員子女的待遇,而是要求大眾也享有同樣待遇。

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有人說(shuō),給機(jī)關(guān)幼兒園財(cái)政補(bǔ)貼是一種特殊福利,這種福利合理么?

郭巍青:政府機(jī)關(guān)如果為公務(wù)員提供特殊福利,需要兩個(gè)條件:第一是在社會(huì)公論可以接受的范圍內(nèi);第二是法律法規(guī)明文規(guī)定。據(jù)我了解,廣州有10年時(shí)間不給公務(wù)員加工資,在幼兒園給予補(bǔ)償,想來(lái)是一種妥協(xié)。其實(shí),有許多底層公務(wù)員并非常常能享受到“三公消費(fèi)”,實(shí)際收入也并不太多。以年齡推算,機(jī)關(guān)幼兒園恰好是給這部分人的一種補(bǔ)貼。真正的“特權(quán)階級(jí)”,并不在乎幼兒園的這種福利。

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一個(gè)幼兒一年2萬(wàn)人民幣,這個(gè)補(bǔ)貼是否合理?

郭巍青:政府的預(yù)算過(guò)高、浪費(fèi)金錢、財(cái)務(wù)不明晰等現(xiàn)象,實(shí)在是太普遍了。我認(rèn)為,在幼兒園的問(wèn)題上深挖,意義其實(shí)不大。

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為什么?

郭巍青:政府每年浪費(fèi)的錢,何止這區(qū)區(qū)幾千萬(wàn)?，F(xiàn)在反而是各級(jí)政府都在看廣州的笑話:你不是公開(kāi)預(yù)算嗎,結(jié)果就被民眾揪住幼兒園問(wèn)題不松手。我覺(jué)得深挖機(jī)關(guān)幼兒園的問(wèn)題弊大于利:一個(gè)幼兒園的問(wèn)題被放大之后,會(huì)阻撓推動(dòng)各級(jí)政府公布預(yù)算的努力。

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上海不愿公開(kāi)預(yù)算,稱政府預(yù)算為“國(guó)家機(jī)密”,政府預(yù)算是“國(guó)家機(jī)密”么?

郭巍青:預(yù)算不是國(guó)家機(jī)密。不愿公開(kāi)預(yù)算,實(shí)質(zhì)是牽扯到了背后的利益。

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廣州領(lǐng)全國(guó)風(fēng)氣之先公布政府預(yù)算,有何意義?

郭巍青:這是重建政府公信力的基礎(chǔ)性一步。政府的公開(kāi)透明程度,以及政府公信力的高低,是社會(huì)生活質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)。公民照章納稅,政府就要照章公布預(yù)算,這才公平。有了這種公平的體制,人們才會(huì)積極工作,并踏實(shí)地過(guò)日子。

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廣州市政府的預(yù)算公開(kāi),還有哪些改進(jìn)空間?

郭巍青:一個(gè)是觀念空間,每一個(gè)政府部門都要接受并習(xí)慣,公開(kāi)是常規(guī),保密是例外;第二是制度空間,制度設(shè)計(jì)要有利于公開(kāi)。第三是技術(shù)空間,編制預(yù)算的方法要更科學(xué)合理,便于執(zhí)行,便于監(jiān)督。

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廣州今年“曬賬本”,承受了很多壓力,各界的質(zhì)疑會(huì)不會(huì)使以后的預(yù)算公開(kāi)更難?

郭巍青:我不認(rèn)為政府會(huì)幼稚到公開(kāi)預(yù)算后就等著聽(tīng)一片贊揚(yáng)。他們比誰(shuí)都清楚,預(yù)算改革必會(huì)觸動(dòng)許多體制頑疾和難以言說(shuō)的利益糾葛。改革不僅需要有決心,還需要有共識(shí),首要的共識(shí)應(yīng)該是“預(yù)算公開(kāi)”本身,要推動(dòng)這種公開(kāi)常規(guī)化、制度化。

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預(yù)算公開(kāi)只是第一步,要想達(dá)到真正的公正公開(kāi),政府部門還應(yīng)怎么做?

郭巍青:能夠走出第一步,就已經(jīng)是改變。沒(méi)有公開(kāi),誰(shuí)知道利益格局是怎樣的?要加強(qiáng)人大在政府預(yù)算制定過(guò)程中的積極作用,政府的“錢袋子”是重大決策事項(xiàng),應(yīng)該在人大經(jīng)過(guò)充分的辯論和審議。