陜西省政府研究室

陜西旬陽地處漢江中上游,近年來縣域經(jīng)濟呈快速發(fā)展趨勢。2007年,被省上評為陜南突破發(fā)展工作先進縣。2008年,縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測綜合排名位居陜南第2位、全省第34位?？偨Y旬陽發(fā)展經(jīng)驗,對于陜南地區(qū)實現(xiàn)突破發(fā)展,無疑具有借鑒意義。

一、值得關注的旬陽縣域跨越發(fā)展趨勢

近年來,旬陽縣域經(jīng)濟發(fā)展之快令人矚目。一是生產(chǎn)總值跨越增長。從1990年至今,全縣生產(chǎn)總值以超過100%的速度增長。2008年達40.5億元,是1995年的6.6倍。二是財政收入迅猛增長。旬陽歷史上屬典型的財政貧困縣。從1949年到1998年,用了50年時間,縣財政收入才突破億元大關。但自2003年縣財政收入達2億元之后,幾乎每年都以億元的速度增長,2008年已經(jīng)超過了6億元。三是工業(yè)發(fā)展呈翻番態(tài)勢?！笆濉币詠?旬陽縣工業(yè)發(fā)展速度不斷加快。2008年工業(yè)總產(chǎn)值49.35億元,比2006年增長79.5%,規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值24.3億元,比2006年增長82.7%。四是群眾收入大幅度快速增長。“十五”末,全縣農(nóng)民人均純收入1859元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6618元,分別比“九五”末增長52.75%和48.4%。2008年,分別達到2819元和10223元,比2006年分別增長42.4%和47.3%。

二、旬陽縣率先突破的積極探索與重大實踐

旬陽縣近年來之所以能夠?qū)崿F(xiàn)突破發(fā)展,在于以科學發(fā)展觀總攬全局,積極探索河源山區(qū)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律,堅定不移地實施工業(yè)化、生態(tài)化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,走出了一條以工業(yè)化為支撐、以生態(tài)化為保障、以城鎮(zhèn)化為牽引、以產(chǎn)業(yè)化為依托的富民強縣之路。

1.積極探索河源山區(qū)的工業(yè)強縣之路。確立“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略?！鞍宋濉睍r期,旬陽農(nóng)業(yè)在三產(chǎn)中的比例超過60%。為改變經(jīng)濟過于倚重農(nóng)業(yè)的落后格局,旬陽縣委、縣政府對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀進行深入研究,2003年前后,以“快人一步、先人一拍”的膽識和魄力,在陜南地區(qū)較早地提出并強力實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略。2008年,旬陽縣三次產(chǎn)業(yè)結構已由“八五”末的61.4:20.4:18.2調(diào)整為21.7:43.2:35.1,工業(yè)經(jīng)濟主導地位明顯增強,縣域產(chǎn)業(yè)躍上新的臺階。

全力做大做強特色支柱產(chǎn)業(yè)。依托當?shù)刭Y源,旬陽大力發(fā)展以鋅、鐵、鎂及合金項目為重點的材料工業(yè),以煙草、魔芋精粉等項目為重點的煙草食品工業(yè),以水電站項目為重點的水電能源工業(yè),以熟料水泥建設項目為重點的建材工業(yè),以黃姜深加工、油脂加工等項目為重點的生物制品工業(yè)。初步形成了煙草食品、礦產(chǎn)加工、水電能源、水泥建材和生物制品5大支柱工業(yè)體系,培育了大地復肥公司、鑫源礦業(yè)公司、寶雞卷煙廠旬陽分廠等一批產(chǎn)值過億元的龍頭企業(yè)。

以工業(yè)園區(qū)建設促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。緊緊抓住省政府扶持縣區(qū)工業(yè)園區(qū)建設的政策機遇,旬陽縣建成了以旬河為主軸,環(huán)山、繞水、映綠的山水園林型生態(tài)工業(yè)園區(qū),傾力打造地方特色鮮明、市場競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群,有力地提升了旬陽縣域新型工業(yè)化水平,實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟到工業(yè)經(jīng)濟的大轉(zhuǎn)型。

2.堅持不懈走彰顯生態(tài)文明的新型工業(yè)化之路。旬陽地處南水北調(diào)中線工程保護區(qū),確保一江清水送北京是一項長期的政治任務。把生態(tài)建設作為立縣之本,積極走新型工業(yè)化道路,是旬陽縣經(jīng)濟發(fā)展的重要特點。

實施生態(tài)建設工程。旬陽縣按照“經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化”的發(fā)展方向,以特色林果基地為重點,以水土涵養(yǎng)林、薪炭用材林為補充,通過退耕還林、天保工程林、人工造林、改灶養(yǎng)林等措施,有力地推動了生態(tài)建設。同時,統(tǒng)籌推進流域綜合治理,加強水源區(qū)保護工程建設。2008年,全縣完成各類造林綠化17.25萬畝,治理水土流失面積102平方公里,有力地促進了生態(tài)環(huán)境的修復保護。

積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。旬陽縣把生態(tài)保護作為重要目標常抓不懈。加強技術改造,使工業(yè)“三廢”成為“新財富”。恒源生物化工有限公司研發(fā)的黃姜無發(fā)酵生產(chǎn)皂素水解物技術,廢水排放比傳統(tǒng)工藝減少近90%,加工1噸皂素的效益由原來的5萬元提升到10萬元以上。鑫源建材公司利用尾礦渣生產(chǎn)的新型墻體材料技術,被省資源綜合利用認定委員會確立為“資源綜合利用產(chǎn)品”。堯柏水泥生產(chǎn)線,年可消化粉煤灰60萬噸,配套7.5兆瓦低溫余熱發(fā)電項目,年發(fā)電量4910×104千瓦時。

不斷加大治污力度。實施工業(yè)污染治理工程。旬陽縣下決心關停了13家工藝落后、不符合生產(chǎn)要求的黃姜加工廠,促使其靠大聯(lián)強,建成了以黃姜皂素加工為主體的甾體藥物基地,加強礦產(chǎn)整頓和礦產(chǎn)資源管理,實行污染物排放總量控制和達標排放制度,有效地控制了污染物排放。

3.大力拓展聚合工業(yè)發(fā)展要素的城鎮(zhèn)化之路。旬陽縣堅持以創(chuàng)建省級山水園林生態(tài)城市為目標,完善產(chǎn)業(yè)布局,提高承載能力,營造良好人居環(huán)境,全縣城鎮(zhèn)化水平不斷提升。

堅持科學規(guī)劃。旬陽縣城位于漢江、旬河交匯處,曲水環(huán)流,被譽為“天然太極城”。緊緊圍繞建設山水園林生態(tài)城市目標,旬陽高起點修編縣域總規(guī)劃和重點集鎮(zhèn)規(guī)劃,詳規(guī)覆蓋率達到90%以上。建立完善城鎮(zhèn)發(fā)展的領導機制、城鎮(zhèn)管理的政策機制和城鎮(zhèn)建設的投入機制,保證了城市建設統(tǒng)一規(guī)劃、整體開發(fā)和高標準建設。

實施“三鎮(zhèn)一體化”工程。按照貫通主線、連接兩岸、激活三鎮(zhèn)、全面推進的發(fā)展思路,旬陽縣通過“白柳—城關—呂河”三鎮(zhèn)的一體化,促進中心集鎮(zhèn)、窗口村鎮(zhèn)、旅游古鎮(zhèn)建設,拉大縣城骨架,提升縣城品位,聚合各類工業(yè)生產(chǎn)要素,使城市功能布局更加臻于科學合理。

切實加強城鎮(zhèn)基礎設施建設。加快推進以公路、電力和通信為重點的城鄉(xiāng)基礎設施建設。2008年,旬陽縣完成通村水泥路405公里,通鄉(xiāng)油路150公里。目前,縣城建成區(qū)域由3.6平方公里發(fā)展到10平方公里,城市人口由3萬人增加到6.2萬人,城市綠化覆蓋率達21%以上,縣城供水普及率達90%。

4.積極推進為工業(yè)發(fā)展構筑原料基礎的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。旬陽縣在強力推進工業(yè)化進程中,緊緊依托當?shù)刭Y源,以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展,使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成為推進新型工業(yè)化的重要支撐。

大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。旬陽縣堅持“壯畜、強煙、擴桑、優(yōu)姜、興林、穩(wěn)糧”的發(fā)展思路,著力提升畜牧、烤煙、蠶桑三大基礎產(chǎn)業(yè)。烤煙種植面積達10萬余畝,穩(wěn)居全國優(yōu)質(zhì)烤煙十二強縣之列;黃姜種植面積3.24萬畝,躍升為全國黃姜標準種植示范區(qū);桑園面積達15萬畝,屬于全國東桑西移項目基地縣;畜牧養(yǎng)殖達60萬頭,成為全省商品豬生產(chǎn)基地縣。2008年,旬陽縣煙、畜、桑、姜四大產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值7.7億元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的51%,農(nóng)民人均第一產(chǎn)業(yè)收入1891.4元,占農(nóng)民人均純收入的44.3%。

大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。旬陽縣積極爭取省市扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目和扶持資金,重點支持農(nóng)業(yè)機械以及油桐、魔芋、粉絲加工等項目建設。新農(nóng)機械廠和寶利機械廠的農(nóng)機新產(chǎn)品已被國家確定為重點扶持的農(nóng)械產(chǎn)品。近年來僅新建的2萬畝魔芋基地和5萬畝油桐基地,使農(nóng)民增加收入近億元。

三、從旬陽實踐看陜南縣域突破發(fā)展的路徑選擇

旬陽的發(fā)展經(jīng)驗表明,條件相對落后的陜南縣域要實現(xiàn)突破發(fā)展,必須在科學發(fā)展觀引領下實施新型工業(yè)化戰(zhàn)略,大力培育一批能夠支撐區(qū)域輻射周邊的特色產(chǎn)業(yè),以支撐和推動縣域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

——要堅定不移地走新型工業(yè)化道路。工業(yè)化是現(xiàn)代化的基礎,是壯大縣域經(jīng)濟的必由之路。工業(yè)化程度不高,是導致陜南發(fā)展相對滯后的重要原因。2008年,陜南第二產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)值比重為36.81%,比全省平均水平低19.29個百分點;第二產(chǎn)業(yè)增加值為279.90億元,僅占全省的7.28%。堅持工業(yè)強縣戰(zhàn)略,走新型工業(yè)化道路,是實現(xiàn)陜南突破發(fā)展的關鍵所在。

——要大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保的循環(huán)經(jīng)濟。妥善處理好保護環(huán)境與發(fā)展工業(yè)的關系,是陜南實現(xiàn)突破發(fā)展的重要前提。陜南地區(qū)在加快工業(yè)發(fā)展過程中,必須切實加強生態(tài)保護,實現(xiàn)良好生態(tài)與工業(yè)化雙贏。從總體上看,陜南許多縣域工業(yè)生產(chǎn)目前尚處于“資源—產(chǎn)品—廢物”的物質(zhì)單向流動模式,這與陜南地區(qū)的主體功能要求是相違背的。陜南必須依托自身資源優(yōu)勢,打造“資源—產(chǎn)品—再生資源—再生產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式,使陜南地區(qū)在工業(yè)化進程中實現(xiàn)金山銀山與綠水青山的和諧統(tǒng)一。

——要進一步做大做強礦產(chǎn)資源和綠色產(chǎn)品加工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。陜南地區(qū)應該予以重點發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要在于,以綠色產(chǎn)業(yè)為重點、以礦產(chǎn)資源開發(fā)和深加工為引領的有色金屬礦產(chǎn)開發(fā)、水能資源、現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)、茶葉、煙葉和綠色食品加工等產(chǎn)業(yè),要堅持走可持續(xù)發(fā)展之路。