馮桂芳

摘要:堅(jiān)持煤炭資源開(kāi)采利用與生態(tài)環(huán)境并重,以預(yù)防為主,防治結(jié)合的方針,勘查及開(kāi)采利用煤炭資源要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),防治地質(zhì)災(zāi)害,最大限度的減輕礦業(yè)活動(dòng)對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境的破壞,禁止“三廢”無(wú)序排放,健全煤炭企業(yè)生態(tài)環(huán)境管護(hù)體系,完善煤礦生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,堅(jiān)持“三同時(shí)”制度、土地復(fù)墾制度和排污收費(fèi)制度,加強(qiáng)煤炭企業(yè)生態(tài)恢復(fù)治理,逐步建立礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理履約備用金制度,建立礦山生態(tài)恢復(fù)治理示范區(qū)。

關(guān)鍵詞:煤礦開(kāi)采 環(huán)境治理 生態(tài)恢復(fù) 研究

一、煤炭資源開(kāi)采的環(huán)境治理

煤炭資源開(kāi)采對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在對(duì)水資源和地表土壤及植被的破壞上,導(dǎo)致一定范圍內(nèi)地表塌陷和地下水位變化。其后遺癥有:地表移動(dòng)盆地、產(chǎn)生地裂縫出現(xiàn)塌陷坑、土地自生的機(jī)能受到毀滅性破壞,永久積水或季節(jié)性積水,加速農(nóng)田土壤鹽漬化。隨著工業(yè)迅猛增長(zhǎng),大量老礦區(qū)問(wèn)題尚未解決,新礦又不斷開(kāi)采,煤礦與生態(tài)環(huán)境的對(duì)立關(guān)系不斷激化。充分利用工程措施的控制性和速效性,同時(shí)發(fā)揮植物措施的長(zhǎng)效性,植物措施和工程措施相結(jié)合,土地整治與復(fù)墾措施相輔,以植物措施為主,全面防治與重點(diǎn)防治相結(jié)合;發(fā)揮各項(xiàng)措施的綜合防護(hù)效能,實(shí)現(xiàn)總體防治目標(biāo)。

(一)礦井生產(chǎn)、施工環(huán)境保護(hù)措施

1.項(xiàng)目施工過(guò)程是加強(qiáng)管理,要采取少占少破壞,盡量不占不破壞的原則,施工過(guò)程中損毀的灌木,要制定補(bǔ)償措施。

2.掘進(jìn)工作面在接近含沙層,必須打超前鉆孔控防水,井下有突水危險(xiǎn)的地區(qū),必須在其附近設(shè)置水閘門(mén)或水閘墻,在掘進(jìn)工作面或其他地點(diǎn)發(fā)生明顯的突水征兆或大量涌水時(shí),應(yīng)立即停止作業(yè),采取相應(yīng)保護(hù)措施,確保含水層不受破壞,保證當(dāng)?shù)仫嬘盟踩?/p>

(二)工程施工營(yíng)地、料場(chǎng)臨時(shí)占地及棄渣堆放占地會(huì)破壞地表植被,臨時(shí)占地在施工結(jié)束時(shí)應(yīng)進(jìn)行綠化,恢復(fù)植被。

(三)對(duì)礦區(qū)中廢水都應(yīng)建立與之相配套的礦井水斜管沉淀池和地埋式一體化生活污水處理設(shè)施。使其達(dá)到《煤炭工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》后才能外排,并盡量進(jìn)行綜合利用。

(四)工業(yè)場(chǎng)地綠化美化區(qū)

1.由于工業(yè)廣場(chǎng)既是煤礦開(kāi)采基地,又是職工生產(chǎn)生活場(chǎng)所。因此,水土流失防治措施既要具備保持水土功能,又要滿(mǎn)足提高環(huán)境質(zhì)量的要求。在做好排水、邊坡防護(hù)的前提下?tīng)I(yíng)造分割林帶劃分功能區(qū),同時(shí)對(duì)廠區(qū)道路和空地進(jìn)行綠化美化,使之成為生態(tài)礦區(qū)、園林礦區(qū)。

2.建議在辦公樓前栽植觀賞性較強(qiáng)的樹(shù)木、花卉,并輔以綠地;鍋爐房、污水處理站、煤倉(cāng)等產(chǎn)生粉塵、噪聲大的生產(chǎn)系統(tǒng)四周,職工宿舍樓前,應(yīng)以喬、灌林相配種植,以防塵降噪。

(五)排矸石場(chǎng)地

對(duì)矸石場(chǎng)治理采取的主要措施有以下幾種:一是建攔渣壩,作用是攔蓄棄渣;二是滲水盲溝,其作用是有效排除棄渣區(qū)域溝道滲水,防止攔渣壩壩體因溝道長(zhǎng)期滲水浸泡而損壞;三是排水溝,主要用于排除棄渣堆積面上的匯流洪水,四是棄渣場(chǎng)封閉,作用是防止矸石自燃。

(六)沉陷區(qū)的治理

1.開(kāi)采中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)靠近山區(qū)礦區(qū)山體滑坡的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控工作,采取預(yù)防措施,對(duì)土崖和坡度大于45度以上坡度,設(shè)置危險(xiǎn)標(biāo)志,在邊緣修建排水溝,減少雨水對(duì)其的潤(rùn)滑,在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)修擋土墻等。

2.面對(duì)煤礦塌陷區(qū)的種種問(wèn)題,國(guó)內(nèi)的應(yīng)對(duì)大多還停留在濕地利用、土壤復(fù)墾等技術(shù)層面,對(duì)煤礦的塌陷采取一對(duì)一解決和修復(fù),這種往往難以治本,事實(shí)上問(wèn)題的解決必須從更大空間視角出發(fā)。

3.結(jié)合開(kāi)采對(duì)村莊搬遷和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求,從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然和諧的角度規(guī)劃煤田內(nèi)農(nóng)村改造建設(shè),使村莊遷移與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相一致,形成規(guī)模較大的村民聚居點(diǎn),公共設(shè)施得到優(yōu)化,使人民生活更加安居樂(lè)業(yè)。

二、生態(tài)恢復(fù)幾種補(bǔ)償制度

(一)預(yù)防性生態(tài)補(bǔ)償制度----煤炭資源開(kāi)采生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)基金制度

煤炭資源開(kāi)采,會(huì)導(dǎo)致大面積生態(tài)破壞。因此,建議建立預(yù)防性生態(tài)補(bǔ)償制度。其資金來(lái)源于開(kāi)采者、地方財(cái)政收入或者專(zhuān)項(xiàng)資金等,其資金使用主要范圍是針對(duì)開(kāi)采者沒(méi)有能力承擔(dān)的部分。

(二)補(bǔ)救性生態(tài)補(bǔ)償制度

1.煤礦環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。項(xiàng)目可行性方案,要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),環(huán)評(píng)中確定哪些是污染的主要原因。為此,開(kāi)采者應(yīng)建立煤炭開(kāi)采環(huán)境治理恢復(fù)補(bǔ)償保證金,用于對(duì)污染和破壞的治理與恢復(fù)。此種制度屬于補(bǔ)救性生態(tài)補(bǔ)償制度,依據(jù)“誰(shuí)開(kāi)采,誰(shuí)治理”的原則,保證金由開(kāi)采者籌集,資金多少主要取決于生產(chǎn)規(guī)模大小、自然環(huán)境條件、開(kāi)采技術(shù)條件等因素條件。同時(shí),資金要保證足額到位,專(zhuān)項(xiàng)使用于治理和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境以及居民的補(bǔ)償。建議此項(xiàng)基金應(yīng)有環(huán)保部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督,承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。

2.煤礦環(huán)境損害行政補(bǔ)償制度。煤炭開(kāi)采者對(duì)生態(tài)污染和破壞,會(huì)導(dǎo)致礦區(qū)居民人身、財(cái)產(chǎn)及環(huán)境權(quán)益損害。其中,環(huán)境污染侵權(quán)損害有的因加害主體難以確定、或支付能力有限、已經(jīng)破產(chǎn)、關(guān)閉等原因,致使受害人無(wú)法獲得適當(dāng)賠償之事時(shí)有發(fā)生。在環(huán)境污染侵權(quán)訴訟中,舉證責(zé)任倒置、因果關(guān)系推定困難,受害人要取得勝訴十分不易,即使勝訴,有時(shí)也很難將賠償真正落實(shí)到位,使受害者的損失得到有效補(bǔ)償。為此,建立煤礦環(huán)境損害行政補(bǔ)償制度。首先,要有礦業(yè)行政管理部門(mén)建立環(huán)境損害行政補(bǔ)償金,資金來(lái)源于煤炭資源的開(kāi)采者、政府財(cái)政收入或?qū)ｍ?xiàng)資金等。

3.礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度。借鑒我國(guó)森林生態(tài)效益區(qū)際補(bǔ)償?shù)慕?jīng)驗(yàn),依據(jù)礦產(chǎn)資源開(kāi)采經(jīng)濟(jì)上正外部性和生態(tài)環(huán)境上的負(fù)外部性利益沖突協(xié)調(diào)原則,建立礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度。開(kāi)采出來(lái)的煤及其附屬產(chǎn)品具有準(zhǔn)公共物品的性質(zhì),雖說(shuō)礦業(yè)城市是礦產(chǎn)品的制造者,但礦業(yè)城市并不能阻止其他工業(yè)城市消耗礦產(chǎn)品,并且制造礦產(chǎn)品的最終目的也是為了工業(yè)城市的消耗。

三、結(jié)論

本文針對(duì)煤炭資源開(kāi)采環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償問(wèn)題,從環(huán)境治理以及生態(tài)補(bǔ)償制度的角度解決問(wèn)題為突破口,以煤炭資源開(kāi)采過(guò)程中兩種沖突利益為理論基礎(chǔ),構(gòu)建煤炭資源開(kāi)采生態(tài)補(bǔ)償制度,實(shí)現(xiàn)對(duì)兩種沖突利益的協(xié)調(diào),其它礦產(chǎn)資源的開(kāi)采所造成的環(huán)境問(wèn)題也可以類(lèi)似方法解決。

(作者單位:新密市環(huán)境保護(hù)局)