陸志遠(yuǎn)

新形勢(shì)下檢察工作面臨許多機(jī)遇和挑戰(zhàn),檢察保密(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“檢?！?工作也不例外。如何搞好檢保工作是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)面臨的重要課題之一。本文從基層檢保工作存在的主要問(wèn)題入手,提出一些對(duì)涉密人員管理的建議,供大家參考。

一、主要問(wèn)題

客觀地講,當(dāng)前基層檢保工作總體形勢(shì)是好的,專(zhuān)門(mén)組織抓保密的力度是大的,對(duì)于傳統(tǒng)意義上的保密,檢察干警的認(rèn)識(shí)還是比較深刻的,保密這根“弦”還是繃得很緊的。但實(shí)踐中由于多種原因影響,檢保工作仍然存在這樣那樣的一些問(wèn)題。歸納起來(lái),這些問(wèn)題主要是:

1.定密工作隨意性大。

2.泄密現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。(1)無(wú)意識(shí)泄密;(2)故意泄密;(3)網(wǎng)絡(luò)泄密。

二、主要原因

產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是多方面的,主要的是:

(一)對(duì)形勢(shì)變化認(rèn)識(shí)不足,保密意識(shí)不強(qiáng)

高新科技的迅猛發(fā)展,局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用,給當(dāng)前檢保工作帶來(lái)了許多新情況和新問(wèn)題。面對(duì)快速變化的形勢(shì)和檢保工作遇到的新情況和新問(wèn)題,一些基層檢察院形勢(shì)教育抓得不緊不力,保密教育也流于形式,不系統(tǒng),不經(jīng)常,導(dǎo)致部分檢察干警認(rèn)識(shí)不深刻,適應(yīng)不及時(shí),保密意識(shí)沒(méi)有隨著形勢(shì)的變化而變化,從而出現(xiàn)了落后、弱化。加之,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入,經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快,一些不良思想和現(xiàn)象塵浮,個(gè)別干警思想改造有所放松,價(jià)值取向逐漸模糊,受其影響和侵蝕,反映在辦案中,保密自覺(jué)性不強(qiáng)甚至有的喪失了警惕性。

(二)對(duì)相關(guān)知識(shí)了解不深,保密素質(zhì)不高

一方面,基層檢察院保密工作人員專(zhuān)職的少,兼職的多,這些人員從事保密工作一般時(shí)間不長(zhǎng),沒(méi)有接受正規(guī)教育和培訓(xùn),對(duì)保密知識(shí)的了解,主要局限于基礎(chǔ)的東西,開(kāi)展保密工作的方式也較傳統(tǒng),缺乏系統(tǒng)的、深層次的保密知識(shí)和工作方式。另一方面,隨著科技化、信息化進(jìn)程的加快,竊密手段逐漸翻新,手段科技化,方式隱蔽化。一般的保密工作人員對(duì)現(xiàn)代科技知識(shí)了解、掌握深度不夠,知識(shí)面沒(méi)有隨著形勢(shì)的變化發(fā)展而豐富更新,因此相應(yīng)地,應(yīng)用現(xiàn)代科技知識(shí)開(kāi)展新形勢(shì)下的保密工作的經(jīng)驗(yàn)和方法就欠缺,從而使基層檢保工作陷入困境。

(三)對(duì)保密規(guī)律把握不準(zhǔn),保密方向不明

保密工作規(guī)律性是指那些從根本上影響到保密工作效能發(fā)揮的事物之間的內(nèi)在聯(lián)系,它既存在于宏觀的領(lǐng)域,比如關(guān)于保密工作在整個(gè)檢察工作中所處的地位、檢察保密工作的性質(zhì)等;也存在于微觀的領(lǐng)域,比如檢保工作所應(yīng)當(dāng)遵循的控制知情范圍、控制接觸程度等管理原則。這些基本規(guī)律,有的已經(jīng)被我們所認(rèn)識(shí),有的還有待于進(jìn)一步探索和研究。特別是在當(dāng)前,保密工作正由傳統(tǒng)的以依靠人的自覺(jué)性為主的管理模式向既依靠自覺(jué)性更依靠依法管理的模式轉(zhuǎn)變。加入WTO后,保密工作的外部環(huán)境發(fā)生了變化。在這種情況下,一些保密工作人員對(duì)保密規(guī)律性的認(rèn)識(shí)沒(méi)有隨之深化,對(duì)快速發(fā)展的新形勢(shì)出現(xiàn)了“不適應(yīng)”,從而導(dǎo)致了保密方向不明確。

三、對(duì)策建議

檢保工作是檢察機(jī)關(guān)不可忽視的一項(xiàng)重要工作,如何加強(qiáng)和改進(jìn),有效的方式方法很多,當(dāng)前,應(yīng)重點(diǎn)抓好對(duì)涉密人員的管理,主要可以從以下幾方面入手:

(一)加強(qiáng)保密法制教育

意識(shí)是行動(dòng)的指南。要搞好新形勢(shì)下的檢保工作,首先要解決的是保密意識(shí)問(wèn)題。樹(shù)立良好的保密意識(shí),重要的是要加強(qiáng)保密法制教育工作。因此當(dāng)務(wù)之急應(yīng)當(dāng)是通過(guò)辦培訓(xùn)班、專(zhuān)題輔導(dǎo)、集中教育、圖片展覽等多種方式,較為系統(tǒng)地開(kāi)展對(duì)檢察干警的保密法制教育工作,使檢察干警尤其是涉密人員全面了解和掌握保密法律法規(guī)知識(shí),用知識(shí)武裝頭腦,豐富頭腦,從而形成強(qiáng)烈的保密意識(shí)。

(二)提高涉密人員素質(zhì)

隨著高科技的迅猛發(fā)展,計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)和生活中的廣泛應(yīng)用,涉密人員對(duì)自身素質(zhì)的要求也應(yīng)該進(jìn)一步提高。從目前基層檢察院保密工作人員情況看,政治思想素質(zhì)比較過(guò)硬,對(duì)傳統(tǒng)保密知識(shí)和方法了解得比較熟悉,掌握運(yùn)用得較好,但對(duì)新情況、新知識(shí)了解得相對(duì)較少。解決這一問(wèn)題的辦法,一方面,涉密人員要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí),既要學(xué)習(xí)繼承好的保密工作傳統(tǒng),又要學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技知識(shí),了解新形勢(shì),適應(yīng)新變化。另一方面,要加強(qiáng)對(duì)涉密人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要多創(chuàng)造條件,采取多種方式,提高涉密人員的知識(shí)水平,特別是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全保密知識(shí)水平,構(gòu)建以基礎(chǔ)知識(shí)為根基,保密專(zhuān)業(yè)知識(shí)為主干,相關(guān)知識(shí)為補(bǔ)充的知識(shí)結(jié)構(gòu),使涉密人員向復(fù)合型人才轉(zhuǎn)化。

1.重視對(duì)基礎(chǔ)理論的研究,確保專(zhuān)業(yè)知識(shí)精深。檢保工作是一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù),從過(guò)去傳統(tǒng)的保密工作,到今天高技術(shù)條件下的信息安全保密、檢察秘密保護(hù)等,都有一整套系統(tǒng)的工作方法。因此,對(duì)于保密基礎(chǔ)知識(shí)、信息安全等業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí),應(yīng)成為每一個(gè)涉密人員的重要任務(wù)。不僅要學(xué),而且要專(zhuān),要把模糊的概念弄清,把書(shū)本知識(shí)學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)工作實(shí)踐結(jié)合起來(lái),有的放矢。二十一世紀(jì)知識(shí)更新的周期越來(lái)越短,“信息革命”來(lái)勢(shì)迅猛,“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”已現(xiàn)端倪,這些都迫使我們加強(qiáng)學(xué)習(xí),更新知識(shí)。目前,基層檢察機(jī)關(guān)和保密要害部門(mén)廣泛使用了計(jì)算機(jī)、傳真機(jī),也擁有了一些先進(jìn)的保密技術(shù)防范和檢查設(shè)備,這就要求我們的涉密人員不僅要有較高的政治素養(yǎng)和為保密事業(yè)獻(xiàn)身的進(jìn)取精神,還應(yīng)掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)和基本操作技能,能夠進(jìn)行技術(shù)操作和管理,特別是在計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的技術(shù)防范和管理、規(guī)范檢保工作、重點(diǎn)涉密人員的教育和管理等工作中,應(yīng)有較深的造詣和較高的文化知識(shí),以適應(yīng)新時(shí)期的檢保工作需要。

2.努力學(xué)習(xí)科技知識(shí),進(jìn)一步提高管理水平。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,檢保工作從憑經(jīng)驗(yàn)上升到依靠現(xiàn)代管理。涉密人員必須學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代管理知識(shí)。系統(tǒng)論、信息論、控制論以及目標(biāo)管理等方法應(yīng)在保密管理工作中推廣和應(yīng)用,以不斷提高保密管理水平,不斷健全和完善各項(xiàng)保密工作管理制度。同時(shí),涉密人員還要在實(shí)踐中學(xué)習(xí)保密管理知識(shí)。隨著改革的深化和科技的發(fā)展,檢保工作將遇到越來(lái)越多的新問(wèn)題,如對(duì)涉密計(jì)算機(jī)的管理,對(duì)重點(diǎn)涉密人員流動(dòng)的管理以及入世后出現(xiàn)的新問(wèn)題,認(rèn)識(shí)它們、解決它們的難度會(huì)越來(lái)越大,涉密人員只有在實(shí)踐中努力學(xué)習(xí)新知識(shí),掌握新技能,應(yīng)用科學(xué)的管理方法,才能把檢保工作做好。

3.緊跟時(shí)代步伐,靈活工作方法。人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)表明,哪一個(gè)民族和國(guó)家重視創(chuàng)新,善于創(chuàng)新,就會(huì)充滿活力、快速發(fā)展;哪一個(gè)民族和國(guó)家因循守舊,思想僵化,就難以發(fā)展,就會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中被動(dòng)挨打。因此,做好新時(shí)期的檢保工作,一定要打破傳統(tǒng)觀念,“搞活”思想。但是,創(chuàng)新必須依靠科學(xué)的方法。改革開(kāi)放二十多年來(lái),檢保工作所遇到的許多問(wèn)題都是過(guò)去所沒(méi)有的,有些問(wèn)題至今未能找到答案。只能在探索中學(xué)習(xí),在實(shí)踐中提高。涉密人員要更新觀念,與時(shí)俱進(jìn),掌握科學(xué)的思想方法和領(lǐng)導(dǎo)方法,提高觀察和處理保密工作中遇到的各種新問(wèn)題的能力。只有鼓足干勁,大膽探索和實(shí)踐,檢保工作才能取得質(zhì)的飛躍。

(三)改進(jìn)保密工作方法

方法是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。隨著形勢(shì)的不斷發(fā)展,檢保工作也更加復(fù)雜而具體。檢保工作的法律性、知識(shí)性、時(shí)效性和服務(wù)性都大大增強(qiáng)了。從法律性來(lái)講,依法開(kāi)展保密工作是社會(huì)發(fā)展的必然要求,檢察機(jī)關(guān)必須依法管理,依法開(kāi)展工作。從知識(shí)性講,高科技條件下的信息傳輸方式更加現(xiàn)代化,竊密手段也更加技術(shù)化,必須不斷學(xué)習(xí)和掌握新的保密防范技術(shù)。從時(shí)效性來(lái)講,網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息傳遞速度很快,有的一兩天前還是秘密甚至絕密的東西,過(guò)一兩天后卻很快地可以在互聯(lián)網(wǎng)上、從新聞媒體中可以看到。如果對(duì)這些信息還依靠老方法,沿襲老框框就不行了,必須實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。從服務(wù)性來(lái)講,保密工作要為檢察工作服務(wù),必須要有保有放,保放適度,不能以保密為由妨礙檢察工作發(fā)展。因此,開(kāi)展新形勢(shì)下的檢保工作必須要有新的方法,對(duì)涉密人員隊(duì)伍的管理也必須加強(qiáng)。

1.強(qiáng)管理。管理是核心。建議制定《檢保工作條例》,從以下幾方面加強(qiáng)管理力度:一是要對(duì)涉密人員進(jìn)行統(tǒng)一管理,建立一支相對(duì)穩(wěn)定的、高素質(zhì)的保密工作隊(duì)伍,并形成由保密機(jī)構(gòu)、主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和全體涉密人員共同組成的保密工作組織網(wǎng)絡(luò)。二是要在依法行政上下功夫,確保保密工作在法治軌道內(nèi)規(guī)范運(yùn)作。三是要強(qiáng)化保密監(jiān)督,確保嚴(yán)格執(zhí)法。四是定期開(kāi)展保密檢查,有的放矢,解決問(wèn)題。

2.建制度。制度是保證。當(dāng)前,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)保密制度建設(shè)工作,除建立健全重大活動(dòng)、重要會(huì)議、重要事項(xiàng)保密制度和抓好保密工作責(zé)任制落實(shí)外,特別應(yīng)著力建立健全涉密人員和秘密載體管理、局域網(wǎng)安全保密管理等制度。隨著檢務(wù)公開(kāi)工作的深入實(shí)施,還應(yīng)當(dāng)制定《檢務(wù)公開(kāi)規(guī)則》,既充分利用世貿(mào)組織的“透明度”原則,依法界定出應(yīng)當(dāng)或可以公開(kāi)的檢務(wù)工作,深入推進(jìn)檢務(wù)公開(kāi);又充分利用“安全例外”原則,合理界定保密對(duì)象,統(tǒng)一保密標(biāo)準(zhǔn),明確定秘規(guī)則,加強(qiáng)涉密事項(xiàng)管理,明確保密方向,從而規(guī)范涉密人員隊(duì)伍的管理和推進(jìn)檢保工作法制化建設(shè)。

(作者單位:下城區(qū)人民檢察院)