馮　奎

當(dāng)前,歐美等國家和地區(qū)正在掀起一場(chǎng)以高能效、低排放為核心的低碳經(jīng)濟(jì)革命。如德國稱環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)有望在2020年超過傳統(tǒng)的機(jī)械制造業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè),成為德國的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);日本提出,1993-2020年用于能源和環(huán)境技術(shù)研發(fā)的財(cái)政預(yù)算支出達(dá)到110億美元;美國也在投巨資研發(fā)低碳技術(shù)。在全球的大背景下,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有可能演變成未來全球和中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流模式。

低碳經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是與中國正在推行的新型工業(yè)化、新型城市化道路相一致的,將從根本上、全局上長(zhǎng)期影響著中國經(jīng)濟(jì)和中國地方產(chǎn)業(yè)集群。因此將低碳經(jīng)濟(jì)提高到中國未來經(jīng)濟(jì)的主流模式角度來認(rèn)識(shí),我們就能得出一個(gè)基本結(jié)論:低碳經(jīng)濟(jì)將深刻影響著中國產(chǎn)業(yè)集群未來的發(fā)展戰(zhàn)略;其中一批低碳產(chǎn)業(yè)集群將成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的有效組織載體。

一、 發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)集群的宏觀背景

改革開放以來,中國地方產(chǎn)業(yè)集群得到充分發(fā)展,成為區(qū)域與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要來源。從區(qū)域分布上看,中國的產(chǎn)業(yè)集群主要分布于東南沿海地區(qū),其中浙江、福建兩省集群經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出已占到這兩省工業(yè)的50%。中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群也得到長(zhǎng)足的發(fā)展。目前產(chǎn)業(yè)集群在新技術(shù)、新材料、新能源等領(lǐng)域也展示出強(qiáng)勁的活力。從企業(yè)組織結(jié)構(gòu)來看,中國地方產(chǎn)業(yè)集群主要是以小型生產(chǎn)企業(yè)和服務(wù)企業(yè)為主體。在各方面的推動(dòng)下,產(chǎn)業(yè)集群政策已成為許多地方中小企業(yè)政策的核心內(nèi)容。

中國地方產(chǎn)業(yè)集群存在的主要問題之一是耗能較高,污染較重,對(duì)環(huán)境與資源構(gòu)成較大壓力。為應(yīng)對(duì)這些問題,2007年11月國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的若干意見的通知》(發(fā)改企業(yè)[2007]2897號(hào))。這是第一個(gè)在中央政府層面制定的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的專門文件。該文件提出,要切實(shí)推進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)型工業(yè)。選擇若干產(chǎn)業(yè)集群開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)物質(zhì)能量循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò),發(fā)展生態(tài)型工業(yè)和生態(tài)型工業(yè)園區(qū)。貫徹實(shí)施《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《節(jié)約能源法》等法律法規(guī),通過清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約、污染治理和淘汰落后等手段,推動(dòng)高消耗高污染型產(chǎn)業(yè)集群向資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保型轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對(duì)廢舊物資回收利用集群污染綜合整治,對(duì)于排放集中、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),探索集中治理方式,推廣節(jié)能減排共性技術(shù),降低企業(yè)治理成本。

可以認(rèn)為,當(dāng)前提出發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)集群,就概念來說,這是全新的,但其中部分內(nèi)容實(shí)際上已在探索之中。低碳產(chǎn)業(yè)集群的提出,立足于全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀背景,立足于中國新型工業(yè)化、新型城市化道路的必然要求,立足于提高中國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求,其內(nèi)涵的深刻性超出了以往所謂的資源節(jié)約型、生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)集群的范疇。低碳產(chǎn)業(yè)集群是低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要導(dǎo)向模式。低碳經(jīng)濟(jì)的概念來源于英國在2003年發(fā)表的《能源白皮書》。其中總體目標(biāo)是到2050年將二氧化碳的排放量在1990年的基礎(chǔ)上削減60%,從根本上把英國變成一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)的國家。產(chǎn)業(yè)集群是指一組在地理上靠近的相互聯(lián)系的公司和關(guān)聯(lián)的機(jī)構(gòu),它們同處或相關(guān)于特定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,由于具有共性和互補(bǔ)性而聯(lián)系在一起。據(jù)此,我們認(rèn)為:低碳產(chǎn)業(yè)集群是指通過技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)清潔能源結(jié)構(gòu)和高能源效率的產(chǎn)業(yè)集群。這里的技術(shù)創(chuàng)新指產(chǎn)業(yè)集群中被少數(shù)企業(yè)所試用或者被廣泛采用的新型低碳技術(shù);制度創(chuàng)新則可能包括一系列共性平臺(tái)的使用或者約束機(jī)制和交易機(jī)制的建立,達(dá)到節(jié)能降耗的目的。

二、 發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)集群的必然要求

1.低碳產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求

從全球產(chǎn)業(yè)集群的分工體系上看,中國產(chǎn)業(yè)集群總體來看有一些顯著特征。一是集中于生產(chǎn)制造環(huán)節(jié),在設(shè)計(jì)、營銷、物流等環(huán)節(jié)比較落后;二是從價(jià)值上看,是處于全球價(jià)值鏈的底部。這樣的產(chǎn)業(yè)集群顯然具有明顯的高碳特征。

最近有學(xué)者在研究中國地方產(chǎn)業(yè)集群?jiǎn)栴}時(shí),深刻地指出:被鎖定在低端的中國的產(chǎn)業(yè)集群架構(gòu)起所謂的“世界工廠”,這個(gè)工廠的產(chǎn)品用于滿足美歐發(fā)達(dá)國家的需要。美歐發(fā)達(dá)國家一方面將高價(jià)值環(huán)節(jié)拿走,一方面又將高排放高能耗的環(huán)節(jié)棄留在中國。這將對(duì)中國日后的減排工作造成巨大壓力。這一點(diǎn),甚至連歐美輿論也毫不諱言。英國廣播公司2007年10月5日的一篇報(bào)道中指出:“西方消費(fèi)需求加劇中國碳排放”,它提供的一份研究報(bào)告認(rèn)為:中國工廠生產(chǎn)同一件產(chǎn)品產(chǎn)生的二氧化碳比歐洲工廠多1/3,而且在運(yùn)輸這些產(chǎn)品的過程中產(chǎn)生了更多的二氧化碳。最近,還出現(xiàn)了一些國家的某些跨國公司為躲避國內(nèi)的碳稅,有意識(shí)地將高排放的粗加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到中國,又從中國進(jìn)口初級(jí)產(chǎn)品到本國進(jìn)行精加工?；谝陨戏治?為了從根本上應(yīng)對(duì)低端高碳產(chǎn)業(yè)集群在我們環(huán)境與資源造成的長(zhǎng)遠(yuǎn)壓力,中國目前遍布于各地的高碳產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本方向就是發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)集群,逐步擺脫被“碳鎖定”的局面。

2.低碳產(chǎn)業(yè)集群是企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求

國家發(fā)改委原主任馬凱同志撰文指出:中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式存在“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率”的問題,在有些地區(qū)、有些行業(yè)、有些企業(yè)還相當(dāng)突出。中國地方產(chǎn)業(yè)集群的快速增長(zhǎng)在很大程度上是消耗大量物質(zhì)資源實(shí)現(xiàn)的,存在著嚴(yán)重的高排放和高污染的問題。據(jù)測(cè)算,中國資源的產(chǎn)出率大大低于國際先進(jìn)水平,每噸標(biāo)準(zhǔn)煤的產(chǎn)出效率相當(dāng)于美國的28.6%;歐盟的16.8%;日本的10.3%。

高碳產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式實(shí)質(zhì)上損害了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。西方國家早在研究所謂“綠色競(jìng)爭(zhēng)力”,并利用其技術(shù)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),在國際上推行低碳貿(mào)易壁壘,限制高能耗、高排放的產(chǎn)品出口到這些發(fā)達(dá)國家去。面對(duì)這種貿(mào)易壁壘,我們一方面要保護(hù)自身利益;另一方面要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),提高產(chǎn)品能源效率,降低排放,最終提高企業(yè)在國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.低碳產(chǎn)業(yè)集群是新型工業(yè)化發(fā)展的必然要求

中國地方產(chǎn)業(yè)集群在走新型工業(yè)化道路的過程中,重要的問題是處理與能源及環(huán)境的關(guān)系。要摒棄發(fā)達(dá)國家走過的老路子,也要清醒看待過去自身走過的老路子。這條老路子的基本特征就是高能耗、高排放的“高碳型”工業(yè)化道路。據(jù)統(tǒng)計(jì),1900-2004年全球累計(jì)的二氧化碳排放量中約80%是工業(yè)化國家排放的,美國、中歐和西歐約占全球累計(jì)排放量的58.98%,美國歷史累計(jì)二氧化碳排放約占全球累計(jì)排放量的28.03%。

就中國而言,對(duì)比國際上工業(yè)化進(jìn)程初期的資料,在人均GDP處于500-3500美元階段時(shí),中國人均碳排放量與日本同一發(fā)展階段的人均排放量相當(dāng);略低于西歐的人均排放量。一方面,我們堅(jiān)持認(rèn)為:當(dāng)前中國的二氧化碳排放就像發(fā)達(dá)國家處于工業(yè)化初期一樣,是生存型排放;另一方面,從全球經(jīng)濟(jì)合作和長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)來看,中國應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定沿著新型工業(yè)化道路走下去,發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)集群,降低能耗和排放。

4.低碳產(chǎn)業(yè)集群是新型城市化發(fā)展的必然要求

中國在應(yīng)對(duì)城市發(fā)展一系列壓力的過程中,開始新型城市化的探索。首當(dāng)其沖的就是要面對(duì)能源超常利用壓力、生態(tài)環(huán)境改善壓力等。有關(guān)學(xué)者關(guān)于新型城市化的目標(biāo)設(shè)計(jì)為我們描繪了這樣的藍(lán)圖:到2050年中國城市的單位能量消耗和資源消耗所創(chuàng)造的價(jià)值在2000年基礎(chǔ)上提高15-20倍,提早實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國提出的“四倍躍進(jìn)”的目標(biāo),爭(zhēng)取到2040年實(shí)現(xiàn)能源消耗的“零增長(zhǎng)”,爭(zhēng)取到2035年實(shí)現(xiàn)溫室排放的“零增長(zhǎng)”。

新型城市化必然要求發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)集群。這個(gè)產(chǎn)業(yè)集群中的龍頭骨干企業(yè)和數(shù)目眾多的中小企業(yè)應(yīng)以低碳經(jīng)濟(jì)為模式和方向;在產(chǎn)業(yè)集群中直接就業(yè)和間接服務(wù)于該產(chǎn)業(yè)集群的市民應(yīng)以建設(shè)低碳社會(huì),推行低碳生活為模式和方向;政府部門、行業(yè)組織應(yīng)以提供低碳基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)施各項(xiàng)低碳產(chǎn)品和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為模式和方向;科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)和質(zhì)檢等機(jī)構(gòu)應(yīng)以提供低碳知識(shí)與技術(shù),為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持為模式和方向?？傊?低碳產(chǎn)業(yè)集群是低碳城市的核心組成部分。

三、 發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)集群的若干模式探索

1.將傳統(tǒng)制造業(yè)集群改造為低碳產(chǎn)業(yè)集群

印染行業(yè)是紹興縣的支柱產(chǎn)業(yè),也是能耗大戶和高排放行業(yè)。節(jié)能降耗工作是紹興面臨的重要問題,紹興縣提出以下做法:

——嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī),做到持證排放,達(dá)標(biāo)排放,完成污染物削減任務(wù);完善各項(xiàng)環(huán)保管理制度,建立污染治理設(shè)施運(yùn)行臺(tái)帳,確保各項(xiàng)環(huán)保治理設(shè)施安全、穩(wěn)定運(yùn)行,堅(jiān)決杜絕偷排、漏排行為。

——積極推行清潔生產(chǎn),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),通過中水回用、污水預(yù)處理等措施,最大限度地削減污染排放量。引進(jìn)氣流染色機(jī)等低污染低排放的設(shè)備和技術(shù),提高產(chǎn)品附加值,努力提升全縣的印染產(chǎn)業(yè)檔次。

——推動(dòng)爭(zhēng)創(chuàng)“環(huán)境友好型”企業(yè)活動(dòng),做節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的模范。

——加強(qiáng)企業(yè)自律,建設(shè)規(guī)范排放口,安裝在線監(jiān)測(cè)和視頻裝置,自覺接受各級(jí)政府和有關(guān)部門監(jiān)管,歡迎社會(huì)各界人士監(jiān)督。

2.將工業(yè)園區(qū)綜合優(yōu)化為低碳產(chǎn)業(yè)集群

上海化學(xué)工業(yè)區(qū)率先走在前列,其萬元產(chǎn)值循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于全國行業(yè)水平,能耗低于行業(yè)的1/2,耗水量低于行業(yè)的1/12,廢棄低于行業(yè)的1/3,廢水低于行業(yè)的1/8。

化工區(qū)根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的要求,結(jié)合自身特點(diǎn),創(chuàng)造性地提出了“產(chǎn)品項(xiàng)目、共用輔助、物流傳輸、環(huán)境保護(hù)和管理服務(wù)”五個(gè)“一體化”的開發(fā)理念,并融入開發(fā)建設(shè)的全過程中,形成園區(qū)“專業(yè)集成、投資集中、資源集約、效益集聚”的整體優(yōu)勢(shì)。目前,園區(qū)已經(jīng)吸引了BP、巴斯夫、德固賽、拜耳等眾多國際性化工大企業(yè)集聚于此。

根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)上下游發(fā)展規(guī)律,工業(yè)布局以大化工為依托,打破現(xiàn)有行政區(qū)劃界限,加大工業(yè)區(qū)的歸并力度,重點(diǎn)發(fā)展化工、精細(xì)化工、合成材料、新型建材、生物醫(yī)藥、食品加工及其他輕工加工業(yè)。上下游產(chǎn)業(yè)區(qū)相互依托,并以物流、技術(shù)、信息等方面及時(shí)、到位、全面的服務(wù)相支持,形成區(qū)域整體性集群優(yōu)勢(shì)。

3.將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群提升為低碳產(chǎn)業(yè)集群

浙江臺(tái)州經(jīng)過多年發(fā)展,已經(jīng)成為全國四大摩托車板塊之一,也是全國最大的醫(yī)藥化學(xué)原料藥生產(chǎn)出口基地,中國的“模具之鄉(xiāng)”、“塑料制品王國”、中國重要的家電及制冷配件生產(chǎn)基地、縫制設(shè)備生產(chǎn)出口基地,全國最大的閥門基地,中國工藝禮品之都等。臺(tái)州市應(yīng)立足于產(chǎn)業(yè)集群,發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)集群。

——立足制造業(yè),發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)集群。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)和會(huì)展業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快啟動(dòng)建設(shè)海門港等主要物流節(jié)點(diǎn)。深化金融創(chuàng)新,打造金融強(qiáng)市,建設(shè)臺(tái)州特色的區(qū)域金融中心。以臺(tái)州先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)集聚區(qū)列為全省首批服務(wù)業(yè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目為契機(jī),增強(qiáng)引導(dǎo)和示范效應(yīng)。到2010年力爭(zhēng)全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重達(dá)到45%左右。

——立足沿海產(chǎn)業(yè)帶集聚發(fā)展服務(wù)業(yè)集群。將服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展與沿海產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)相銜接,明確服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)規(guī)律和功能定位。重點(diǎn)抓好現(xiàn)代物流園、新型專業(yè)市場(chǎng)群、CBD、創(chuàng)業(yè)服務(wù)頁園等幾種形態(tài)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)。通過推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚,為城市功能開拓提供服務(wù),為工業(yè)園區(qū)建設(shè)配套,為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展支持。

——依托臺(tái)州港口資源,發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)集群。通過發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè),大力提倡臨港服務(wù)業(yè),努力讓臺(tái)州建設(shè)成為區(qū)域性的物流、資金流、信息流的集散地。

4.將新能源新材料行業(yè)定位于低碳產(chǎn)業(yè)集群

保定市高度重視新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展,堅(jiān)持把“低碳”理念植入城市發(fā)展中,加快了光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、節(jié)電設(shè)備制造三大產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展,并成為國家認(rèn)可的可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略平臺(tái)。

2009年,隨著國家對(duì)光電建筑應(yīng)用示范工程予以資金補(bǔ)助等政策相繼出臺(tái),保定市積極行動(dòng),把保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需與調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平有機(jī)結(jié)合起來,把握世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命的新趨勢(shì),高起點(diǎn)規(guī)劃了中國電谷產(chǎn)業(yè)布局,謀劃大發(fā)展藍(lán)圖,完成中國電谷二期控制性詳規(guī)編制和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,搞好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),按照《關(guān)于建設(shè)低碳城市的意見》,建設(shè)“太陽能之城”。

目前,保定市新能源產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng),從事新能源設(shè)備制造的企業(yè) 160多家,涌現(xiàn)出英利公司和中航惠騰兩個(gè)骨干龍頭企業(yè)。形成了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園、光伏產(chǎn)業(yè)園、節(jié)電產(chǎn)業(yè)園、天威兵裝產(chǎn)業(yè)園等幾大園區(qū)共同發(fā)展的格局。今年1-5月,光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入19.6億元,利稅1.4億元;風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入11.1億元,利稅2.1億元。擁有2個(gè)國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心,4個(gè)省級(jí)技術(shù)中心,取得各種國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)30項(xiàng),科研成果300多項(xiàng),專利350多項(xiàng),多項(xiàng)已經(jīng)達(dá)到國際、國內(nèi)領(lǐng)先水平。吸引了兵裝集團(tuán)、國電集團(tuán)、中船重工等戰(zhàn)略合作伙伴的加盟,新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為保定市乃至河北省的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

四、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)集群的主要措施

綜合以上理論思考與實(shí)踐的探索,當(dāng)前推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)集群可從以下方面著手:

第一, 進(jìn)行低碳產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃試點(diǎn)并逐步推廣。確立低碳型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域;研究低碳產(chǎn)業(yè)集群體系規(guī)劃;編制有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)的交通與物流規(guī)劃、市政設(shè)施規(guī)劃;擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)的碳匯系統(tǒng)規(guī)劃等。低碳產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃試點(diǎn)既可以在特定的產(chǎn)業(yè)集群中展開;也可以結(jié)合部分市(縣、區(qū))開展的低碳城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行。規(guī)劃試點(diǎn)工作要與低碳經(jīng)濟(jì)研究相結(jié)合,取得經(jīng)驗(yàn)逐步推廣。

第二, 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)中小企業(yè)節(jié)能減排工作。一方面要發(fā)揮全國性中小企業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,另一方面要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,形成縱橫交錯(cuò)的組織體制。各級(jí)政府要與行業(yè)協(xié)會(huì)形成合力,做好以下工作:一是支持行業(yè)組織開展針對(duì)中小企業(yè)節(jié)能宣傳與培訓(xùn)工作;二是鼓勵(lì)行業(yè)組織進(jìn)行節(jié)能降耗的標(biāo)準(zhǔn)工作;三是授權(quán)行業(yè)組織加大淘汰中小企業(yè)落后生產(chǎn)能力的力度;四是政府通過行業(yè)組織實(shí)施一批中小企業(yè)節(jié)能的激勵(lì)措施;五是政府與行業(yè)組織、企業(yè)界共同努力構(gòu)建中小企業(yè)節(jié)能服務(wù)體系。在眾多的產(chǎn)業(yè)集群地區(qū),政府和行業(yè)協(xié)會(huì)都要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和節(jié)能專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用,探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的節(jié)能新機(jī)制,積極推廣節(jié)能自愿協(xié)議、合同能源管理及采用國外先進(jìn)節(jié)能技術(shù)等節(jié)能管理新模式。

第三, 建設(shè)一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群。與歷史發(fā)展階段相適應(yīng),我國的產(chǎn)業(yè)集群的重心在工業(yè)制造方面。當(dāng)前,要正確處理好工業(yè)立市和服務(wù)業(yè)興市的關(guān)系,在有條件的地區(qū)先行一步,以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重心構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群,這是發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)集群的重要方面。以生產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)為重心構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群,就要著力解決生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次不高的問題,推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的領(lǐng)頭行業(yè)。為此,圍繞新型服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),要抓好生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)塊規(guī)劃建設(shè),抓服務(wù)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)建設(shè)工作,抓服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體培育,抓發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)突破,積極擴(kuò)大服務(wù)業(yè)招商引資、完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)和形勢(shì)分析工作。

第四,利用各種政策手段支持環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。當(dāng)前,發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)大都掌握在發(fā)達(dá)國家手中,我們不能在低層次、低技術(shù)水平上盲目發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。比如,我國低水平的光伏產(chǎn)能、風(fēng)電設(shè)備因重復(fù)建設(shè),出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。應(yīng)當(dāng)說,各地積極規(guī)劃建設(shè)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等產(chǎn)業(yè)基地或產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的一個(gè)正?，F(xiàn)象。關(guān)鍵是要加強(qiáng)政策調(diào)節(jié),既要出臺(tái)一些扶持性政策,支持這些地區(qū)以新能源為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),發(fā)展一批新型低碳產(chǎn)業(yè)集群。又要出臺(tái)一些限制性政策或法規(guī)限制地方重復(fù)建設(shè),鼓勵(lì)創(chuàng)新開發(fā)更節(jié)能、更環(huán)保的低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù),率先打造一批技術(shù)先進(jìn)的低碳產(chǎn)業(yè)集群。▲