林挺喜

筆者建議:勞動(dòng)保障行政部門在進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定的同時(shí),要一并確定工傷待遇,做出處理決定……

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定,在用工單位拒絕支付的情況下,勞動(dòng)者主張工傷待遇的司法程序有以下幾個(gè)非常復(fù)雜的規(guī)定,是勞動(dòng)者依法維權(quán),獲得工傷待遇路上必須艱難翻越的幾座大山:

工傷認(rèn)定。勞動(dòng)者是否屬工傷,在用人單位不配合的情況下,勞動(dòng)者必須在受傷或被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起一年之內(nèi)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障局申請(qǐng)認(rèn)定。在申請(qǐng)人提供的材料完整之后,勞動(dòng)保障局方予受理;在進(jìn)行必要的調(diào)查取證,做到證據(jù)確鑿、事實(shí)清楚后方可作出工傷認(rèn)定決定書,時(shí)限是60日;再依法送達(dá)當(dāng)事人,時(shí)限是20個(gè)工作日內(nèi)。

工傷認(rèn)定行政復(fù)議。收到工傷認(rèn)定決定書之日起60日內(nèi),當(dāng)事人如有異議,可依法申請(qǐng)行政復(fù)議。時(shí)限也是60日。當(dāng)事人如有異議,還可依法申請(qǐng)行政訴訟。

工傷認(rèn)定行政訴訟。工傷認(rèn)定行政訴訟一審審理時(shí)限為3個(gè)月。當(dāng)事人對(duì)初級(jí)法院的判決不服,還可以提起上訴,審限為2個(gè)月。

以上從申請(qǐng)認(rèn)定工傷起至法院終審,通常需要11個(gè)月左右,如果遇到特別情況,認(rèn)定、復(fù)議、審判階段經(jīng)審批均可延期。

勞動(dòng)能力鑒定。勞動(dòng)能力鑒定是確定工傷待遇的標(biāo)準(zhǔn),因此拿到工傷認(rèn)定決定書后,職工還要向當(dāng)?shù)卦O(shè)區(qū)市的勞動(dòng)鑒定委員會(huì)申請(qǐng)勞動(dòng)能力鑒定。該鑒定的時(shí)限是收到申請(qǐng)之日起60人內(nèi),必要時(shí)可延長(zhǎng)30日。單位和個(gè)人不服鑒定結(jié)論,可在15日內(nèi)向上級(jí)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)申請(qǐng)?jiān)俅舞b定。上級(jí)再次鑒定的時(shí)限沒有規(guī)定,全憑上級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)安排,當(dāng)事人只能耐心等待。鑒定的提出必須是在職工經(jīng)治療傷(病)情相對(duì)穩(wěn)定后。

工傷待遇仲裁。在翻越了認(rèn)定、復(fù)議、一審、二審、鑒定和重新鑒定五座大山后,工傷職工這才可以提起工傷待遇仲裁申請(qǐng)。仲裁的法定時(shí)限是45日,案情復(fù)雜的經(jīng)審批可延長(zhǎng)15日。

工傷待遇訴訟。當(dāng)事人對(duì)裁決不服可以自收到裁決書之日起15日內(nèi)提起訴訟。一審審限一般為6個(gè)月。當(dāng)事人不服還可上訴,二審審限為3個(gè)月。兩審審限經(jīng)審批均可適當(dāng)延長(zhǎng)。二審判決為終審判決,工傷職工如果勝訴,算是拿到了明確的工傷待遇憑據(jù),但是還有執(zhí)行程序在最后。

執(zhí)行。一方當(dāng)事人不執(zhí)行生效判決或仲裁裁決。另一方當(dāng)事人可依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。申請(qǐng)執(zhí)行的時(shí)限為一年。法院執(zhí)行期限沒有規(guī)定。

綜上所述,工傷待遇爭(zhēng)議處理的司法制度包括認(rèn)定、復(fù)議、行政訴訟一審、二審、勞動(dòng)能力鑒定、重新鑒定、爭(zhēng)議仲裁、民事訴訟一審、二審、強(qiáng)制執(zhí)行十大程序,可以說是我國(guó)現(xiàn)行法律制度復(fù)雜之最了。

值得指出的是,中級(jí)法院有關(guān)工傷認(rèn)定判決雖為終局判決,但是實(shí)踐中還有可能出現(xiàn)撤銷原判、駁回重審或撤銷原行政認(rèn)定決定、判決重新認(rèn)定的情況。這些情況的出現(xiàn),尤以重新認(rèn)定為訴累之最。因?yàn)橐坏┡袥Q重新認(rèn)定,就意味著一切從頭再來——作出認(rèn)定的勞動(dòng)保障行政部門要重新調(diào)查取證、重新制作決定書,然后再經(jīng)行政復(fù)議、法院兩審,受傷職工又要重走一遍認(rèn)定、復(fù)議、兩審的長(zhǎng)征之路。曾有一案例,為了工傷認(rèn)定走了三輪的認(rèn)定、復(fù)議、訴訟之長(zhǎng)征,前后長(zhǎng)達(dá)近十年時(shí)間,真是令人感嘆不已。

現(xiàn)實(shí)中,更有一些無良老板,在職工受傷后,不僅停發(fā)工資,而且拒付醫(yī)療費(fèi),受傷職工一邊無錢治療、無收入養(yǎng)家,一邊還要跑政府、跑法院;不管是行政復(fù)議、行政訴訟還是爭(zhēng)議仲裁、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行,都需要相關(guān)的專業(yè)法律知識(shí),都需要聘請(qǐng)代理人,每個(gè)程序的代理都需要數(shù)千元的費(fèi)用支出,待上述所有法定程序走完時(shí)間至少18.5個(gè)月,長(zhǎng)則無限,其艱難程度非親歷不能體會(huì)。實(shí)踐中有些用工單位為了規(guī)避法定責(zé)任,充分利用上述法定程序的繁瑣和訴累,明知要敗訴,也要和職工慢慢磨慢慢拖,以求用較少的賠付和職工私了,即使最后敗訴,也可以達(dá)到推遲支付的好處而不用擔(dān)心受到懲罰。

工傷待遇爭(zhēng)議處理整個(gè)過程至少涉及的有關(guān)法律法規(guī)有八法一條例,主要有:《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《職業(yè)病防治法》、《民事訴訟法》、《民法通則》、《工傷保險(xiǎn)條例》;涉及司法解釋至少有《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋》(一)、(二);涉及的規(guī)范性文件至少有《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于實(shí)施<工傷保險(xiǎn)條例>若干問題的意見》、勞動(dòng)保障部《工傷認(rèn)定辦法》、《因工死亡職工供養(yǎng)親屬范圍規(guī)定》、《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》、《勞動(dòng)能力鑒定職工工傷與職業(yè)病致殘等級(jí)》、衛(wèi)生部《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》、《職業(yè)病目錄》,工傷職工所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府實(shí)施《工傷保險(xiǎn)條例》辦法、意見等。要掌握和準(zhǔn)確運(yùn)用這么多法律法規(guī)、文件,對(duì)于普通勞動(dòng)者而言真是勉為其難。

綜上所述,現(xiàn)行工傷待遇爭(zhēng)議處理司法制度存在程序復(fù)雜、訴累、涉及法律法規(guī)、文件繁多,用時(shí)太長(zhǎng)、勞動(dòng)者維權(quán)成本太高等弊病,對(duì)勞動(dòng)者十分不利,亟待改革。之所以這樣,是因?yàn)樵O(shè)計(jì)時(shí)將工傷調(diào)查認(rèn)定和待遇的確定、處理分割開了。

因此,筆者建議勞動(dòng)保障行政部門在進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定的同時(shí),一并確定工傷待遇,作出處理決定。當(dāng)事人不服可依法申請(qǐng)復(fù)議、行政訴訟,復(fù)議機(jī)關(guān)和法院對(duì)是否工傷、工傷待遇支付一并進(jìn)行審查并進(jìn)行判斷,即調(diào)查、認(rèn)定、處理(含工傷職工待遇)一體化,可望克服上述弊病。同時(shí)對(duì)不主動(dòng)履行法定義務(wù),不自覺支付工傷待遇的,必須向工傷職工按工傷待遇總金額一定比例支付額外賠償金;并根據(jù)拖延的時(shí)間長(zhǎng)短提高或降低賠償金比例。這樣可望加重違法者違法成本,促使用人單位自覺履行給付義務(wù),同時(shí)給受侵權(quán)的勞動(dòng)者一定的補(bǔ)償。