董　超

增投資、促消費、保民生、調結構、重管理,是今年全國上下應對金融危機的主旋律。如何在這種大氣候之下,做好地區(qū)的事情,促進經濟快速回升,是擺在財政部門面前最緊迫、最艱巨的任務。面對這一全球性的難題,通遼市財政局局長湯連榮提出了:“圍繞五條線,抓好‘經民建”的工作思路?！拔鍡l線”就是經濟發(fā)展線、民生建設線、基礎建設線、科學理財線、整合財力線。

經濟發(fā)展線,促進經濟平穩(wěn)運行

通遼市經濟在經濟危機的始終保持了良好的發(fā)展態(tài)勢,但也存在產業(yè)結構不合理、內需外需不平衡、投資消費比例不協(xié)調、城鄉(xiāng)一體化進程緩慢、經濟發(fā)展方式較為粗放等深層次矛盾和問題。幾大產業(yè)不同程度受到沖擊,有色金屬、化工、玻璃等產品價格下跌,企業(yè)訂單減少,經營困難加劇,工業(yè)增幅回落,停產、半停產企業(yè)增多。

為保證全市經濟平穩(wěn)運行,市旗兩級財政部門籌集資金12.62億元,綜合運用財政政策,通過拆借間歇資金、財政貼息、財政擔保、扶持金融機構放貸、委托金融部門放貸、減免費等多種有效形式,對企業(yè)進行分類指導和扶持,收到了預期效果。

上半年,全部工業(yè)累計完成增加值211.1億元,同比增長26.2%,完成全年目標460億元的45.9%。財政總收入完成42.66億元,同比增長25%,完成年度計劃的51.6%,其中地方一般預算收入完成28.58億元,同比增長42.7%。

上半年,交通運輸、現(xiàn)代物流、金融服務等生產性服務業(yè)增長較快。以煤炭、木材、糧食為重點的大宗物流規(guī)模進一步擴大,實現(xiàn)木材交易量40萬立方米,鋼材交易量15萬噸。

完成公路貨運周轉量18.57億噸公里,同比增長32%,公路客運周轉量7.02億人公里,同比增長7%;鐵路貨運量2592萬噸,同比增長6.6%,鐵路客運量246.5萬人,同比增長14.9 %。餐飲、旅游等生活服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,住宿餐飲業(yè)零售額達到11.77億元,同比增長19.4%;累計接待國內外游客198.6萬人次,同比增長10.5 %;實現(xiàn)旅游總收入21.3億元,同比增長23.1%;實現(xiàn)市場交易額118.3億元,同比增長24.6%。

民生建設線,提升城鄉(xiāng)居民消費水平

上半年,全市投入資金4.09億元,占總投資的39.55%。涉及對城鄉(xiāng)居民直接補助的項目已從今年1月1日開始執(zhí)行。城鄉(xiāng)低保,實行城鄉(xiāng)一體化,各旗縣區(qū)(除霍市外)農村牧區(qū)居民最低生活保障標準由上年度平均值每人每月850元統(tǒng)一調整到l200元,“五保戶”年救助水平提高100元,企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金標準平均每人每月提高126元。新型農村合作醫(yī)療補助標準人均總體水平由50元提高到80元,農牧民大病年最高報銷額度由2萬元提高到4萬元。全市計劃新建22.2萬平方米廉租住房工程已全面開工建設。已完成城邊村道路改造9條,完成通鄉(xiāng)油路路基85公里、路面8.5公里,完成通村公路路基584.55公里。建成69處飲水工程,初步解決了6.4萬人、4.5萬頭(只)牲畜的飲水安全問題。校舍和旗縣衛(wèi)生院建設工程絕大部分已經開工建設。這些實事,對全市人民特別是弱勢群眾生活質量的明顯提高起到了積極的作用,也對拉動內需,刺激社會消費起到了積極的作用。

上半年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到6256元,同比增長12.8%,完成年度計劃的51.3%;農牧民人均現(xiàn)金收入4554元,同比增長11.3%。城鎮(zhèn)居民人均消費支出4456元,同比增長17.7%,農牧民人均生活消費支出1620元,同比增長10.4%。

基礎建設線,著力擴大投資拉動效應

過去,通遼地區(qū)各項基礎設施建設一直欠賬較多,國家和自治區(qū)應對金融危機的政策措施,無疑為通遼地區(qū)提供了難得的機遇。國家擴大內需投資項目共批復通遼市211個項目,包括農牧林水、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、商貿流通、服務業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理等,涉及面寬、覆蓋面廣、惠及人多?？偼顿Y15.4億元,其中:國家投資6.81億元,自治區(qū)配套0.19億元,市縣配套5.85億元,其它靠群眾自籌和銀行貸款解決。目前市縣兩級已足額配齊各項工程配套資金,并下?lián)苜Y金5.19億元,完成投資進度的33.7%,保證了工程進度需求。

上半年,全市新增規(guī)模企業(yè)33戶,其中18戶是今年竣工投產的企業(yè),累計完成增加值8.5億元。全市50萬元以上固定資產投資完成21.9億元,同比增長20.2%。億元以上項目開工18個,完成投資16.8億元,占總投資76.7%。通遼霍林河坑口發(fā)電有限責任公司、通遼金煤化工有限公司、華能寶龍山風場、扎魯特旗魯霍煤炭有限公司、內蒙古霍林河露天煤業(yè)股份有限公司等大項目的開工,有力地支撐著全市投資的穩(wěn)步發(fā)展,也為金融危機之下的通遼經濟帶一片生機與活力。

科學理財線,推進財政工作精細管理

推進農村綜合改革,提高運行效能。繼續(xù)完善“鄉(xiāng)財縣管”、“村財鄉(xiāng)管民代理”管理體制,充分發(fā)揮“鄉(xiāng)財縣管”軟件的功能,進一步規(guī)范鄉(xiāng)村兩級財政財務管理,堅決避免農牧民負擔反彈。全面實施財政惠農補貼“一卡通”制度,保證黨和政府的惠民政策安全送到千家萬戶。推進政府采購工作,實現(xiàn)擴容提效。建立和實行政府強制采購節(jié)能產品和自主創(chuàng)新產品政府采購制度,發(fā)揮政府采購在節(jié)能減排和科技創(chuàng)新等方面的政策功能,促進經濟發(fā)展。切實提高政府采購規(guī)模占財政支出的比重,提高集中采購規(guī)模占政府采購規(guī)模的比重,提高公開招標占政府采購的比重,提高節(jié)能減排和自主創(chuàng)新產品占政府采購的比重。

完善集中支付制度,確保資金安全。全面推行公務卡制度,加快財、稅、庫、銀橫向聯(lián)網,實現(xiàn)預算單位、各旗縣市區(qū)與國庫集中支付中心順利對接。對集中支付運行動態(tài)適時監(jiān)控。有效控制預算資金運行,完整準確及時反饋預算執(zhí)行信息,提高財政資金的運行效率和使用效益,提高預算執(zhí)行透明度。

整合財力線,提高財政社會配置能力

引導投資?？控斦Y金分配作用,服務投資;靠財政宏觀調控作用,重點投資,以暫時的“越位”去達到提前的“到位”。通遼市財政局作為做大做強經濟財政蛋糕的“酵母”和催化劑如何立足當前,著眼長遠,將有限的財政資金、資產、資源轉化為扶持經濟發(fā)展最直接、最現(xiàn)實、最有效的途徑,形成聚集和乘數(shù)效應,達到事半功倍的效果。

整合財政資金。整合預算內、預算外資金,將國有資源、資產經營收入、國有資本收益、福利彩票和體育彩票公益基金收益,逐步納入預算管理,統(tǒng)一編制部門綜合預算,擴張可用財力。以提高資金的整體使用效應,支持對經濟建設有推動作用的重點項目、重點工程、重點產業(yè),做大經濟財政蛋糕。