崔光寶

近年來(lái)，不少地方在農(nóng)村實(shí)用人才的開(kāi)發(fā)、培訓(xùn)和利用方面作了大量工作，為提高農(nóng)村人才素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。同時(shí)，在農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)過(guò)程中也存在不少問(wèn)題，有待于進(jìn)一步解決和完善。

存在的主要問(wèn)題

1人才總量不足，整體素質(zhì)不高。據(jù)有關(guān)部門抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前全國(guó)僅有農(nóng)村實(shí)用人才579萬(wàn)人，占全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的1.2％，占全國(guó)農(nóng)業(yè)人口的0.6％。大多數(shù)農(nóng)村實(shí)用人才沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)全面的教育，知識(shí)面比較窄，視野不夠開(kāi)闊，技術(shù)水平較低，不論數(shù)量和素質(zhì)方面都不能適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需求。

2結(jié)構(gòu)不盡合理，人才分布不均。就地區(qū)而言，發(fā)展越快人才越多，素質(zhì)也相對(duì)較高，而越往基層，人才資源越不足，作用也發(fā)揮越少；就行業(yè)而言，從事種養(yǎng)業(yè)人才較多，而從事農(nóng)產(chǎn)品精加工及農(nóng)產(chǎn)品流通人才少。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人才較多，而服務(wù)性人才較少，就類型而言，有一技之長(zhǎng)的人才相對(duì)較多，而復(fù)合型人才相對(duì)較少，特別是創(chuàng)新型人才嚴(yán)重匱乏，尤其是外向型、開(kāi)拓型的經(jīng)營(yíng)管理人才極其短缺：同時(shí)，農(nóng)村人才浪費(fèi)現(xiàn)象也比較突出，不少農(nóng)村實(shí)用人才找不到施展才華的舞臺(tái)，有的甚至處在半閑置狀態(tài)。

3重視人才輸出，忽視人才開(kāi)發(fā)。由于農(nóng)業(yè)效益低下，使一些農(nóng)民看不到農(nóng)業(yè)的希望，于是許多青壯年農(nóng)民走上了外出打工之路。很多農(nóng)村職業(yè)學(xué)校，順市場(chǎng)而動(dòng)，大辦特辦非農(nóng)專業(yè)，廣納生源，成了農(nóng)民外出打工人才的速成站、中轉(zhuǎn)站。這雖為農(nóng)村的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移做出了貢獻(xiàn)，但從整體來(lái)看，也反映了各級(jí)政府和涉農(nóng)部門對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)力度不大，結(jié)果是人才依舊短缺。

4思想觀念存舊，缺乏足夠認(rèn)識(shí)。目前，還有很多人對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才存在模糊認(rèn)識(shí)，觀念陳舊。他們認(rèn)為只有高學(xué)歷、高職稱的人才是人才，故此，他們把主要精力放在了對(duì)所謂高層次人才的開(kāi)發(fā)和使用上，而忽視了農(nóng)村基礎(chǔ)人才隊(duì)伍建設(shè)，缺乏培養(yǎng)開(kāi)發(fā)機(jī)制。

開(kāi)發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才的對(duì)策

1轉(zhuǎn)變觀念，提高思想認(rèn)識(shí)。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)開(kāi)發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求和戰(zhàn)略任務(wù)，是地方政府和相關(guān)部門的重要責(zé)任。當(dāng)前農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)緩慢的狀況，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。要更新觀念，打破傳統(tǒng)的人才開(kāi)發(fā)理念，克服對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才不管不問(wèn)的現(xiàn)象和畏難情緒。應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，緊緊抓住農(nóng)村實(shí)用人才資源開(kāi)發(fā)的重頭戲，把這項(xiàng)工作作為為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的切入點(diǎn)和突破口，加大開(kāi)發(fā)力度，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，激活現(xiàn)有人才，培養(yǎng)造就“永久性”鄉(xiāng)土人才。

2優(yōu)化環(huán)境，提供發(fā)展平臺(tái)。一要?jiǎng)?chuàng)優(yōu)社會(huì)環(huán)境。動(dòng)員社會(huì)的方方面面都來(lái)關(guān)心和支持農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，積極營(yíng)造一種尊重、愛(ài)護(hù)、學(xué)習(xí)、幫助農(nóng)村實(shí)用人才的良好氣氛。通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的先進(jìn)事跡、成就和貢獻(xiàn)進(jìn)行廣泛宣傳，應(yīng)特別謳歌那些充分發(fā)揮一技之長(zhǎng)、帶領(lǐng)一方百姓致富的先進(jìn)典型代表。通過(guò)正確的輿論引導(dǎo)和廣泛的正面宣傳，讓農(nóng)村實(shí)用人才的社會(huì)地位不斷提升，讓更多的實(shí)用人才在新農(nóng)村建設(shè)的廣闊舞臺(tái)上發(fā)揮更大的作用。二要?jiǎng)?chuàng)優(yōu)政策環(huán)境。各級(jí)政府應(yīng)認(rèn)真研究制定有利于農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)和成長(zhǎng)的政策，在資金上給予扶持。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的情況，因勢(shì)利導(dǎo)，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民和“田秀才”、“土專家”創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)土人才，政府部門應(yīng)給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先選任村干部或納入村級(jí)后備干部，優(yōu)先承包農(nóng)村資源，優(yōu)先獲得農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)貸款、技術(shù)資料、良種和先進(jìn)農(nóng)機(jī)器具設(shè)備等。在技術(shù)推廣、新品種試驗(yàn)、評(píng)定農(nóng)民職稱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招考等方面也要給予傾斜，使農(nóng)村實(shí)用人才的作用得到充分的發(fā)揮。三要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)環(huán)境。通過(guò)信息服務(wù)、便民服務(wù)，開(kāi)辟綠色通道等措施，幫助那些掌握先進(jìn)技術(shù)的外出人員籌集資金，解決各種難題，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。為他們創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益提供全方位的服務(wù)。

3齊心合力，加強(qiáng)開(kāi)放管理。地方政府和各部門齊心合力加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才的開(kāi)發(fā)與管理，是當(dāng)前開(kāi)發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才的重中之重。在農(nóng)村實(shí)用人才的開(kāi)發(fā)和管理上，一應(yīng)建立培養(yǎng)選拔機(jī)制，開(kāi)辟人才成長(zhǎng)的“快車道”。各級(jí)黨委政府要把具有一定農(nóng)村實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、文化素質(zhì)高、政治覺(jué)悟高、帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的優(yōu)秀“鄉(xiāng)土人才”充實(shí)到農(nóng)村基層干部隊(duì)伍中，使其在基層組織機(jī)構(gòu)中發(fā)揮先鋒模范作用。二應(yīng)把技術(shù)好、素質(zhì)高的農(nóng)村實(shí)用人才吸納到農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍中來(lái)，培養(yǎng)造就一支龐大的農(nóng)村科技人才隊(duì)伍，使農(nóng)村實(shí)用人才在科技示范推廣中發(fā)揮更大的作用。三應(yīng)把農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)成各行各業(yè)的典型，發(fā)揮其點(diǎn)亮一盞燈、照亮一大片的輻射作用。實(shí)施以培養(yǎng)造就新農(nóng)村建設(shè)的排頭兵、小康示范村建設(shè)的倡導(dǎo)者、農(nóng)民致富的領(lǐng)路人為主要內(nèi)容的農(nóng)村實(shí)用人才培育工程，以此來(lái)鼓舞激勵(lì)廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。四應(yīng)對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才進(jìn)行跟蹤、服務(wù)指導(dǎo)。各級(jí)黨委政府可定期或不定期地組織農(nóng)、林、水等有關(guān)專業(yè)技術(shù)人士深入農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，對(duì)實(shí)用人才進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)和提供致富信息，開(kāi)設(shè)專題講座，向農(nóng)民傳授先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，及時(shí)幫助他們解決遇到的科技難題，提高他們的科學(xué)水平。五應(yīng)建立和完善農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。按照農(nóng)村實(shí)用人才的不同類型，分門別類進(jìn)行登記選冊(cè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)用人才庫(kù)，發(fā)放農(nóng)村實(shí)用人才證書，真正把農(nóng)村的實(shí)用人才納入組織視線，使對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的開(kāi)發(fā)和利用逐步納入人才工作的管理和服務(wù)體系。六應(yīng)做好對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才職稱的評(píng)定工作。在農(nóng)村實(shí)用人才中評(píng)選農(nóng)民技術(shù)員、技師，加大培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍和科技興農(nóng)帶頭人的力度。

4加強(qiáng)培養(yǎng)，做好教育培訓(xùn)。農(nóng)村實(shí)用人才的一技之長(zhǎng)大多數(shù)是在長(zhǎng)期的生產(chǎn)和生活中掌握的，要使他們的特長(zhǎng)得到充分施展，技術(shù)更加精益求精，必須對(duì)他們開(kāi)展科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高他們的科技素質(zhì)。一是大力開(kāi)展各類教育事業(yè)，依托農(nóng)廣學(xué)校、職業(yè)學(xué)校和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立各種培訓(xùn)基地，多層次、多形式地開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才技能培訓(xùn)，構(gòu)筑農(nóng)村實(shí)用人才終身教育體系。二是采取送出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的教育，對(duì)農(nóng)村中素質(zhì)好的“土專家”選送到農(nóng)業(yè)院校學(xué)習(xí)深造，使他們受到高層次教育。也可聘請(qǐng)有關(guān)專家、教授到農(nóng)村開(kāi)辦科技講座，傳授先進(jìn)的農(nóng)村科學(xué)技術(shù)。三是組織有一技之長(zhǎng)的農(nóng)村技術(shù)人才通過(guò)“傳技帶徒”等形式進(jìn)行培訓(xùn)，讓已有的技術(shù)得到推廣和利用。四是把本地鄉(xiāng)土拔尖人才送到農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行交流學(xué)習(xí)。五是組織縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到田間地頭、養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，傳授技術(shù)，解難答疑，對(duì)某些作物病蟲害進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)會(huì)診。通過(guò)多種形式的培訓(xùn)，把農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)成能干事、會(huì)干事的農(nóng)村建設(shè)標(biāo)兵。

5加大投入，提供資金保障。當(dāng)前，農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)遇到的突出問(wèn)題就是資金短缺。各地財(cái)政都未能列出專項(xiàng)資金，部門的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)也無(wú)此項(xiàng)預(yù)算，即使人事、農(nóng)業(yè)等部門想開(kāi)展一些支農(nóng)服務(wù)活動(dòng)，也面臨“無(wú)米之炊”的困難。因此，必須明確農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)資金渠道?？蓮纳孓r(nóng)、扶貧等經(jīng)費(fèi)中切出一塊作為該項(xiàng)資金專款專用，也可由財(cái)政單列一筆經(jīng)費(fèi)用作此事，由辦事部門實(shí)行報(bào)帳制。

總之，農(nóng)村實(shí)用人才的開(kāi)發(fā)工作是一項(xiàng)涉及面廣、基礎(chǔ)性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，應(yīng)立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最需要、最容易見(jiàn)效的事情上抓起，作出科學(xué)規(guī)劃，制定有力政策，使之扎實(shí)、穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。