林　松

摘要:隨著我國(guó)改革開(kāi)放的發(fā)展以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,高校實(shí)現(xiàn)教職工民主權(quán)利已經(jīng)成為一種必然趨勢(shì)。黑龍江科技學(xué)院以制度為保障,創(chuàng)新民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)途徑,以教代會(huì)為依托,從黨政組織民主管理、工會(huì)群團(tuán)組織功能發(fā)揮、調(diào)動(dòng)教職工積極參與等五個(gè)方面全面建立實(shí)現(xiàn)途徑,確保高校教職工民主權(quán)利的順利實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞:高校教職工;民主權(quán)利;實(shí)現(xiàn)途徑

中圖分類號(hào):D663.5文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)23—0026—02

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中把發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明,確定為全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo),并明確指出,發(fā)展社會(huì)主義民主政治,最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。高校是知識(shí)分子的集中地,教職工是學(xué)校的主人,辦學(xué)的主體,改革的動(dòng)力。要發(fā)揮好教職工的“主人”、“主體”、“動(dòng)力”作用,就必須使教職工的主人翁地位和民主權(quán)利真正得到保證。

一、高校教職工民主權(quán)利的要求及實(shí)現(xiàn)的目的

民主、法治、人權(quán)是人類共同的政治理想,也是當(dāng)代中國(guó)政治文明建設(shè)的基本內(nèi)容。民主的原意是指人民的權(quán)力,或者是人民直接或通過(guò)地區(qū)選舉代表來(lái)治理和統(tǒng)治國(guó)家。在現(xiàn)代民主和法治國(guó)家,民主權(quán)利是公民基本權(quán)利的重要組成部分。不斷豐富公民民主權(quán)利的內(nèi)容,拓展民主權(quán)利的范圍,創(chuàng)新民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)形式,完善民主權(quán)利的保障制度,是當(dāng)前黨和國(guó)家民主政治建設(shè)、法治建設(shè)和人權(quán)保障中面臨的共同任務(wù)。

高校是社會(huì)的重要組成部分,是社會(huì)的重要“細(xì)胞”。作為培養(yǎng)高級(jí)人才的搖籃,是社會(huì)知識(shí)中心、信息中心和文化中心的有機(jī)結(jié)合。高校教職工文化水平高,思維活躍,信息量大,民主政治素質(zhì)強(qiáng),對(duì)民主權(quán)力和個(gè)人尊嚴(yán)非?？粗?對(duì)民主制度要求比較強(qiáng)烈。全面實(shí)現(xiàn)教職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),有利于集中智慧,促進(jìn)科學(xué)決策;有利于制約權(quán)力,推動(dòng)依法治校;有利于形成合力,提高工作效能;有利于促進(jìn)和諧,營(yíng)造良好的事業(yè)發(fā)展環(huán)境。工作實(shí)踐證明,只有充分實(shí)現(xiàn)教職工的民主權(quán)利,才能充分調(diào)動(dòng)廣大教職工在學(xué)校改革、建設(shè)和發(fā)展中的積極性和創(chuàng)造性,廣大教職工才能以主人翁的姿態(tài)投身于學(xué)校的改革、建設(shè)和發(fā)展之中。

二、高校民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑和形式

1.黨組織的民主管理是民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的政治保障

高校黨委是中國(guó)共產(chǎn)黨在高校的基層組織,是高校各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,因而為實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利提供堅(jiān)強(qiáng)的政治領(lǐng)導(dǎo)的重任就主要的落到了高校黨委身上。高校黨委應(yīng)牢牢把握高校民主管理制度的正確方向,始終使其建立在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、嚴(yán)格依法進(jìn)行、有利于學(xué)校的發(fā)展、有利于教職工主人翁地位的保障、符合民主建設(shè)的基本規(guī)律上。高校黨委善于整合、集中廣大教職員工的意志和利益,深入總結(jié)民主管理經(jīng)驗(yàn),并使這些經(jīng)驗(yàn)通過(guò)合法途徑及時(shí)轉(zhuǎn)化為校內(nèi)規(guī)章制度。黑龍江科技學(xué)院黨委從黨內(nèi)民主建設(shè)和干部隊(duì)伍聘任工作著手,不斷實(shí)現(xiàn)以規(guī)范“黨委會(huì)”為代表的黨內(nèi)民主的制度化和規(guī)范化,以黨內(nèi)民主建設(shè)推進(jìn)學(xué)校民主建設(shè)的全面開(kāi)展。學(xué)校在干部考核工作中,實(shí)行全體教職工參與投票;學(xué)校在中級(jí)干部聘任工作中,實(shí)行全員聘任制,通過(guò)聘任動(dòng)員、個(gè)人申報(bào)、資格審查、述職答辯、民主測(cè)評(píng)、公示制度等程序使干部聘任工作堅(jiān)持了公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則。每個(gè)環(huán)節(jié)都能使教職工民主權(quán)利得到實(shí)現(xiàn),創(chuàng)造了公平競(jìng)聘條件,保證了政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、教職工信得過(guò)的干部選拔到處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。

2.行政組織的民主管理是民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的核心環(huán)節(jié)

行政系統(tǒng)行使指揮職權(quán)時(shí)尊重和支持教職工的民主權(quán)利,嚴(yán)格執(zhí)行教代會(huì)制度,認(rèn)真聽(tīng)取和研究教職工群眾的意見(jiàn)和建議,重視教職工的提案,對(duì)合理的、可行的建議、意見(jiàn)和要求,責(zé)成有關(guān)職能部門具體落實(shí),并進(jìn)行檢查和監(jiān)督,對(duì)處理和落實(shí)情況要及時(shí)進(jìn)行反饋。學(xué)校行政工作報(bào)告要結(jié)合教學(xué)、科研、后勤等各系統(tǒng)具體工作,體現(xiàn)“民主建設(shè)”內(nèi)容,報(bào)告要保證充分接受群眾評(píng)議。黑龍江科技學(xué)院堅(jiān)持落實(shí)校院兩級(jí)工會(huì)主要負(fù)責(zé)人參加有關(guān)行政會(huì)議制度,在每學(xué)期初,公布行政工作要點(diǎn),并通過(guò)建立健全“學(xué)術(shù)委員會(huì)”、“學(xué)生工作委員會(huì)”、“教學(xué)委員會(huì)”、“東部煤電化基地建設(shè)委員會(huì)”等各專門委員會(huì)的工作制度以及“提案處理和落實(shí)工作制度”,在行政管理中很好的發(fā)揮了教授治教、民主管理、社會(huì)參與的功能。

3.工會(huì)等群團(tuán)組織功能的發(fā)揮是民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的橋梁和紐帶

工會(huì)作為黨的助手,行政的支柱,教職工利益的維護(hù)者,在團(tuán)結(jié)動(dòng)員教職工,增強(qiáng)凝聚力方面發(fā)揮著橋梁紐帶作用。工會(huì)等群團(tuán)組織可通過(guò)開(kāi)展生動(dòng)活潑的思想政治教育和豐富多彩的文化體育活動(dòng),提高教職工隊(duì)伍素質(zhì),活躍教職工生活。要通過(guò)各種有效途徑傾聽(tīng)群眾呼聲,圍繞教職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,協(xié)調(diào)好相關(guān)部門,為教職工分憂解難。進(jìn)一步加強(qiáng)教代會(huì)制度建設(shè)和全面推進(jìn)校務(wù)公開(kāi)工作是工會(huì)工作的重要內(nèi)容,要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)文件的要求,重點(diǎn)抓好校務(wù)公開(kāi)的制度建設(shè)和校務(wù)公開(kāi)的載體,定期統(tǒng)計(jì)、檢查校務(wù)公開(kāi)的情況,督促各部門做好校務(wù)公開(kāi)。工會(huì)等群團(tuán)組織要主動(dòng)維護(hù)職工合法權(quán)益,關(guān)心職工生活,促進(jìn)和諧校園的建設(shè)。黑龍江科技學(xué)院以教代會(huì)、《展望》櫥窗、辦公平臺(tái)、《學(xué)院動(dòng)態(tài)》、公開(kāi)欄、電子屏、校園網(wǎng)、廣播、校報(bào)等多種形式為載體,發(fā)揮教育作用,督促學(xué)院各職能部門及各教學(xué)系部將涉及師生員工切身利益的事項(xiàng),都通過(guò)進(jìn)行公開(kāi),充分保證群眾知情權(quán);通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、定期進(jìn)行教職工思想狀況調(diào)研、電話溝通、與教職工面談等形式,掌握教職工動(dòng)態(tài),為學(xué)院科學(xué)決策提供依據(jù),并且及時(shí)反映教職工的訴求,維護(hù)其合法權(quán)益。

4.教職工主動(dòng)參與民主管理是民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的必然要求

調(diào)動(dòng)教職工主動(dòng)參與學(xué)校民主管理是提高高校教學(xué)管理水平、加強(qiáng)高校民主政治建設(shè)、發(fā)揮高校知識(shí)分子主人翁精神和責(zé)任感的必然要求。滿足教職工的愿望,讓他們廣泛參與學(xué)校的管理,有利于發(fā)揮教職工的監(jiān)督作用,有利于思想的交融和科學(xué)決策,有利于教職工更好的了解學(xué)校決策的理由和依據(jù),從而在思想和行動(dòng)上與學(xué)校保持一致。為了不斷完善民主管理和民主參與機(jī)制,黑龍江科技學(xué)院在構(gòu)建和諧校園的進(jìn)程中建立了“重大事件新聞發(fā)布會(huì)”制度、“校領(lǐng)導(dǎo)接待日”制度,對(duì)教職工提出的問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解答。這種制度的民主性、互動(dòng)性、聯(lián)動(dòng)性在民主管理工作中體現(xiàn)了較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新性。

5.教代會(huì)制度是民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的基本形式

教代會(huì)是學(xué)校管理體制的重要組成部分,是教職工民主管理與監(jiān)督的基本制度,它既不是學(xué)校管理的最高權(quán)力機(jī)構(gòu),也不是一般意義上的民意咨詢、智囊團(tuán)的形式機(jī)構(gòu),而是在法律賦予教職工民主權(quán)力的范圍內(nèi)行使權(quán)力的機(jī)構(gòu)。黑龍江科技學(xué)院努力建立教代會(huì)長(zhǎng)效機(jī)制,強(qiáng)化教代會(huì)常設(shè)主席團(tuán)在閉會(huì)期間的職能,并注重做好教代會(huì)代表的選拔和培訓(xùn)工作,提高代表自身素質(zhì)。作為教代會(huì)的工作機(jī)構(gòu),學(xué)院工會(huì)按照《高等學(xué)校教職工代表大會(huì)工作暫行條例》的要求,從籌備方案的起草到宣傳、會(huì)務(wù)、多方協(xié)調(diào),從提案的征集、整理到提案報(bào)告的形成等,每一個(gè)環(huán)節(jié)都做了周密細(xì)致的考慮,保證每年一次的教代會(huì)有序成功召開(kāi);督促二級(jí)學(xué)院、系部的重大事項(xiàng)和涉及教職工切身利益的問(wèn)題提交教代會(huì)討論審議,把教職工參與民主管理、民主權(quán)利落在實(shí)處;改革了提案工作,加強(qiáng)了對(duì)提案的督辦和檢查,嚴(yán)把落實(shí)關(guān),使每一份提案都能得到認(rèn)真處理和回復(fù),并一一與提案人進(jìn)行面對(duì)面的反饋。體現(xiàn)了對(duì)教職工參與學(xué)院民主管理、民主監(jiān)督、民主決策的尊重,是對(duì)教職工主人翁積極性、創(chuàng)造性的支持;成立了民主管理工作、教學(xué)科研工作、職工利益和提案落實(shí)工作三個(gè)教代會(huì)日常工作視察組,保證了教代會(huì)在學(xué)院民主管理中的制度化、常態(tài)化;黨委制訂了《中共黑龍江科技學(xué)院委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)二級(jí)教代會(huì)工作的意見(jiàn)》,完善了基層教職工大會(huì)制度;將民主評(píng)議院系兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作列入教代會(huì)議程,堅(jiān)持規(guī)范化、制度化。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),全面實(shí)現(xiàn)教職工的民主權(quán)利

科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展,高校民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的最終目的也是促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)和人的全面發(fā)展。因此,高校民主管理必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,圍繞學(xué)校中心工作開(kāi)展,服務(wù)科學(xué)發(fā)展大局。

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,“以人為本”就是要服務(wù)人、尊重人、依靠人、發(fā)展人。具體說(shuō),服務(wù)人就是一切工作要以教職工和學(xué)生利益為出發(fā)點(diǎn),切實(shí)維護(hù)教職工的民主權(quán)利;尊重人就是要尊重人的權(quán)利和尊嚴(yán),重點(diǎn)是尊重教職工的民主權(quán)利;依靠人就是必須堅(jiān)持依靠教職工,充分發(fā)揮教職工的積極性和創(chuàng)造性,要傾聽(tīng)各方意見(jiàn),切實(shí)發(fā)揮“教授治學(xué)”作用;發(fā)展人就是必須加強(qiáng)對(duì)教職工的教育和培養(yǎng)工作,促進(jìn)教職工民主權(quán)利更好的實(shí)現(xiàn)。建立健全保障民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的體制機(jī)制。堅(jiān)持教代會(huì)制度建設(shè),行政領(lǐng)導(dǎo)要支持教代會(huì)工作;應(yīng)進(jìn)一步深化校務(wù)公開(kāi)制度,健全民主參與機(jī)制;切實(shí)加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)。

實(shí)現(xiàn)教職工民主權(quán)利要堅(jiān)持服務(wù)途徑、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)手段上的統(tǒng)籌兼顧。要注意傾聽(tīng)社會(huì)人員、后勤人員、民主黨派、退休老同志等各類人員的意見(jiàn)和建議,充分發(fā)揮“教學(xué)委員會(huì)”、“學(xué)術(shù)委員會(huì)”、“學(xué)生工作委員會(huì)”等在學(xué)校建設(shè)中的作用,來(lái)完善服務(wù)途徑;教職工的民主權(quán)利要求有普遍性也有差異性,工作時(shí)要考慮各個(gè)層面服務(wù)對(duì)象的需求;在民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的服務(wù)手段上,既要統(tǒng)攬全局體現(xiàn)“代表”作用,又要兼顧全面,使群眾能夠找到代表個(gè)人利益和觀點(diǎn)的“代表”或“委員”,并通過(guò)他們實(shí)現(xiàn)自己的民主權(quán)利。

實(shí)現(xiàn)高校教職工民主權(quán)利的途徑多種多樣,這些途徑在發(fā)揮作用時(shí)相互補(bǔ)充,相互支持,已經(jīng)成為高校民主管理不可或缺的一部分。高校教職工的民主權(quán)利能夠得到充分實(shí)現(xiàn),必將為高校的建設(shè)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

(責(zé)任編輯/彭巍)