石書芬

摘要:我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路,在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中充分利用資源,提高資源利用效率,減少環(huán)境污染,實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:科學(xué)發(fā)展觀:循環(huán)經(jīng)濟(jì)

黨的十六屆三中全會(huì)首次提出“五個(gè)統(tǒng)籌”的可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。胡錦濤總書記在全國(guó)人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上明確指出,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路,按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)這樣一個(gè)理念,搞好我們的建設(shè),搞好我們的發(fā)展。溫家寶總理在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班上的講話中進(jìn)一步要求大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中充分利用資源,提高資源利用效率,減少環(huán)境污染?？梢姌淞⒖茖W(xué)發(fā)展觀,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已引起黨和政府的高度重視?？v覽發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路徑,要實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是重要的戰(zhàn)略選擇。

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求

(一)全面建設(shè)小康社會(huì)的必然選擇

全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo),包括物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明四個(gè)方面。一是到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番,經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到35—36萬億元,人均GDP超過2.5萬元(3000美元),經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)約7.2%,綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng);二是社會(huì)主義民主和法制更加完善;三是全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高,促進(jìn)人的全面發(fā)展;四是可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng),生態(tài)環(huán)境得到改善,資源利用效率顯著提高,促進(jìn)人與自然的和諧,推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。這是一個(gè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。但要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),決不是輕而易舉,一蹴而就的,我們還面臨著很多自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科技方面的困難和挑戰(zhàn)。因此,走以最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路,是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。

(二)走新型工業(yè)化道路的內(nèi)在要求

在全面建設(shè)小康社會(huì)中,走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子,既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,也是生態(tài)文明的重要體現(xiàn)。今后我們面臨兩方面的重大問題:一是經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的壓力與破壞;二是資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)支撐?？v觀發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化歷史和我國(guó)的發(fā)展歷程,大量生產(chǎn)、大量消耗、大量消費(fèi)、大量廢棄的生產(chǎn)和消費(fèi)方式帶來嚴(yán)重的環(huán)境問題,反過來也影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。這方面的教訓(xùn)是深刻的。我國(guó)傳統(tǒng)的發(fā)展方式導(dǎo)致能耗、物耗高,單位產(chǎn)值的污染物排放量是發(fā)達(dá)國(guó)家的幾倍甚至幾十倍,已越來越不適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需要。這要求我們必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,走新型工業(yè)化道路。但用什么樣的具體模式來走新型工業(yè)化道路,將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)納入統(tǒng)一的框架中取得“共贏”,是需要深入探索的一個(gè)重大問題。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論和一些發(fā)達(dá)國(guó)家及我國(guó)的實(shí)踐來看,循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的技術(shù)模式,一種新的生產(chǎn)力發(fā)展方式,就是用新的思路去調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),用有效的機(jī)制激勵(lì)企業(yè)和社會(huì)走可持續(xù)發(fā)展道路,體現(xiàn)了新型工業(yè)化的內(nèi)涵和要求,是一個(gè)值得肯定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

二、正確認(rèn)識(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)內(nèi)涵

(一)循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是相對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)而言的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。其本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì),它要求遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律,合理利用自然資源和環(huán)境容量,在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì),使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化。它倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,以實(shí)現(xiàn)資源使用的減量化、產(chǎn)品的反復(fù)使用和廢棄物的資源化為目的,強(qiáng)調(diào)“清潔生產(chǎn)”,是一個(gè)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的閉環(huán)反饋式循環(huán)過程,最終實(shí)現(xiàn)“最佳生產(chǎn),最適消費(fèi),最少廢棄”。在現(xiàn)實(shí)操作中,循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循的基本指導(dǎo)原則包括減量化原則、再使用原則、再循環(huán)原則(簡(jiǎn)稱3R原則。)這三大原則在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的重要性不是并列的,其優(yōu)先順充是:減量化——再利用——再循環(huán)。

(二)循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架

循環(huán)經(jīng)濟(jì)具體體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的三個(gè)重要層面上,分別通過運(yùn)用3R原則實(shí)現(xiàn)三個(gè)層面的物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)。

在企業(yè)層面上(小循環(huán)模式):根據(jù)生態(tài)效率的理念,推行清潔生產(chǎn),減少產(chǎn)品和服務(wù)中物料和能源的使用量,實(shí)現(xiàn)污染物排放的最小量化。在區(qū)域?qū)用嫔?中循環(huán)模式):按照工業(yè)生態(tài)學(xué)的原理,通過企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成,形成企業(yè)間的工業(yè)代謝和共生關(guān)系,建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。在社會(huì)層面上(大循環(huán)模式):通過廢舊物資的再生利用,實(shí)現(xiàn)消費(fèi)過程中和消費(fèi)過程后物質(zhì)和能量的循環(huán)。

(三)循環(huán)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)

與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式相比,循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有三個(gè)重要的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì):

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以充分提高資源和能源的利用率,最大限度地減少廢物排放,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的“共贏”發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系為準(zhǔn)則,模擬自然生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行方式和規(guī)律,實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用,推動(dòng)環(huán)保生產(chǎn)從數(shù)量型的物質(zhì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型 的服務(wù)增長(zhǎng);同時(shí),循環(huán)經(jīng)濟(jì)還拉長(zhǎng)生產(chǎn)鏈,推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和其他新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,增加就業(yè)機(jī)會(huì),促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

三、我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策措施

目前,我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐僅僅處于試驗(yàn)、示范的初級(jí)階段,普及面較小,深度不夠,質(zhì)量不高。因些,推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要加強(qiáng)相關(guān)理論和實(shí)踐模式的研究,提高各級(jí)政府和相關(guān)決策部門對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí),借鑒國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),采取綜合措施,積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐。

(一)通過轉(zhuǎn)變思想觀念促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

必須徹底轉(zhuǎn)變單純追求GDP的政策目標(biāo)。這要求各級(jí)政府切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,樹立科學(xué)發(fā)展觀,在制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃時(shí),把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作為重要宗旨。從國(guó)家全局角度看,有必要研究制定區(qū)域可持續(xù)發(fā)展指數(shù),作為對(duì)地方經(jīng)濟(jì)核算制度,納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)體系和干部考核體系。同時(shí),要在全社會(huì)宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育,樹立全民循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí),這是當(dāng)前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的首要任務(wù)。

(二)通過加快制定法規(guī)制度促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

目前,《清潔生產(chǎn)法》已于2003年1月1日正式實(shí)施。這是從法律上促進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好開端,但還不夠,我國(guó)居民,尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)的居民環(huán)境意識(shí)比較薄弱,一些地方政府存在迫于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)壓力而忽視環(huán)境保護(hù),甚至對(duì)污染企業(yè)提供保護(hù)的現(xiàn)狀,應(yīng)大力進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和資源管理的制度創(chuàng)新,改革環(huán)境保護(hù)行政管理體制,防范地方保護(hù)主義的干擾,創(chuàng)造政府和市場(chǎng)相結(jié)合的新的環(huán)境保護(hù)機(jī)制,提高管理的權(quán)威性和環(huán)境管理的效率。

(三)通過政府引導(dǎo)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

政府是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體。一是在投資政策和項(xiàng)目選擇上,政府鼓勵(lì)向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的方向傾斜。二是建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的標(biāo)示制度,政府鼓勵(lì)公眾購買綠色產(chǎn)品,以需求拉動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是各級(jí)政府起表率作用,通過采購計(jì)劃確定購買循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的法定比例,拉動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需求,并影響社會(huì)公眾。