周　健

[摘要]“三農(nóng)”是我國社會經(jīng)濟發(fā)展必須面對的問題，而農(nóng)村人才的緊缺無疑是制約我國農(nóng)村發(fā)展的一個重要因素。如何有效地培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)村需要的大學(xué)生村官對于高等教育來說是值得深入思考的問題。本文以大學(xué)生村官培養(yǎng)為切入點，探討了大學(xué)優(yōu)化和改革農(nóng)村經(jīng)濟與管理專業(yè)設(shè)置的相關(guān)問題。

[關(guān)鍵詞]大學(xué)生村官農(nóng)村經(jīng)濟與管理專業(yè)高校

[中圖分類號]G642.3[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1005—5843(2009)05—0143—02

[作者簡介]周健，遼寧大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院(遼寧沈陽110036)

一、背景及意義

(一)大學(xué)生村官上手難

目前，我國基層政府——鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺少層次較高的經(jīng)濟管理人才，各地也都在實施“大學(xué)生村官計劃”，如北京市從2006年開始要在3年內(nèi)確保實現(xiàn)“村村有大學(xué)生”的目標(biāo)，計劃3年內(nèi)招聘8000名高校畢業(yè)生，出任村黨支部書記助理或村委會主任助理。盡管我國近年一直倡導(dǎo)“大學(xué)生村官計劃”，但由于選拔的大學(xué)生在平時教育中與實際鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作基本沒聯(lián)系，所學(xué)知識以及自身具備的素質(zhì)和能力與農(nóng)村建設(shè)的要求不適應(yīng)，而且對農(nóng)村的運轉(zhuǎn)方式不了解，對農(nóng)民不了解，所以進入實際工作后，各個方面比較陌生，進入“角色”比較困難，使這些大學(xué)生經(jīng)常心有余而力不足。而對于這些問題的解決，各高校通常是舉行為期幾天、最多不過月余的崗前培訓(xùn)，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法達到快速轉(zhuǎn)變“角色”的要求。

(二)農(nóng)村貧困大學(xué)生上學(xué)難、就業(yè)難

從1996—2006年農(nóng)民平均收入每年從900元增加到2 000元，年均增約百分之六，而從1996—2005年大學(xué)生學(xué)費幾乎翻了十倍。家庭經(jīng)濟的貧困，導(dǎo)致他們即使是走進大學(xué)校門，仍然無法輕松地完成學(xué)業(yè)。據(jù)浙江大學(xué)新聞與傳播學(xué)院公布的全國九省一市3 000名貧困大學(xué)生調(diào)查報告顯示，貧困大學(xué)生的生活費平均每月只有217元。在大城市，這217元只能滿足學(xué)生吃飯等基本需求。貧困已成為制約更多農(nóng)村孩子接受高等教育的重要因素，而上大學(xué)又導(dǎo)致了許多農(nóng)村貧困家庭的進一步貧困。除了上學(xué)難之外，當(dāng)前更為嚴(yán)峻的是貧困大學(xué)生由于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、社會資源有限，其就業(yè)也面臨著困境。隨之而來，由就業(yè)難而引發(fā)一系列“后遺癥”：一是進一步壓制了農(nóng)村教育投資的積極性，致使人口素質(zhì)難以提高。農(nóng)村教育投資期待的是“讀書改變命運”，而“畢業(yè)即失業(yè)”的現(xiàn)實使其很無奈。高額的教育成本所帶來的極其低下的教育收益，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)村教育投資的積極性，使其轉(zhuǎn)向更為現(xiàn)實的“認(rèn)識幾個字就行”的簡單勞動生存狀態(tài)。二是“還貸難”。就業(yè)困難導(dǎo)致大學(xué)生還貸情況不佳，貧困畢業(yè)生剛剛走出校園就面臨著誠信危機。與此同時，有些高校甚至以不還貸為由扣發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證，使貧困大學(xué)生找工作難上加難，更沒有辦法按時還貸，由此陷入了可怕的惡性循環(huán)。

以上兩個問題的存在向我們提出了挑戰(zhàn)，同時也提供了解決問題的思路。我國高等師范生免費教育的實踐是我國高等教育的一次重大變革。我們也可以借鑒這一思路，開設(shè)為農(nóng)村貧困大學(xué)生提供免費教育的農(nóng)村經(jīng)濟與管理專業(yè)，這樣，一是可以有針對性地選拔和培養(yǎng)大學(xué)生村官，解決“上手難”的問題。因為來自農(nóng)村的學(xué)生更了解農(nóng)村的實際狀況，更懂得農(nóng)民的所思所想，更容易與農(nóng)民溝通，在實際工作中適應(yīng)性更強，從而為我國培養(yǎng)適應(yīng)新農(nóng)村發(fā)展的層次較高的基層農(nóng)村經(jīng)濟與管理人才。二是可以解決農(nóng)村貧困大學(xué)上學(xué)難、就業(yè)難問題。這一群體問題的解決對于建設(shè)和諧和社會和新農(nóng)村都是極為有益的。

二、關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟與管理專業(yè)設(shè)置的思考

(一)基本設(shè)置

1.專業(yè)設(shè)置及學(xué)校選定。專業(yè)設(shè)置可以有兩種方式，一種是獨立開設(shè)，名稱可為農(nóng)村經(jīng)濟與管理；另一種可以在經(jīng)濟學(xué)或農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)專業(yè)下設(shè)立農(nóng)村經(jīng)濟與管理方向。另外，為了培養(yǎng)優(yōu)秀農(nóng)村經(jīng)濟管理人才，為農(nóng)村貧困大學(xué)生開設(shè)免費教育的該專業(yè)或方向的高校不宜全面展開，在每個省、直轄市、自治區(qū)內(nèi)選擇經(jīng)濟管理教學(xué)與實踐能力較強的4—5所高校開設(shè)即可。

2.招生。(1)招生對象。主要是農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀的貧困考生，對于“貧困”考察一定要實事求是，堅持實地調(diào)研，以免弄虛作假。(2)招生范圍。各省屬院校招生應(yīng)立足于本省，以服務(wù)本省為主；教育部隸屬的各個高校可在全國范圍內(nèi)招生。(3)招生辦法。通過全國普通高等院校招生考試，名額分配可以采取兩種方法：一是招生名額不定點分配，在全省或全國范圍內(nèi)普招；二是對于特殊貧困地區(qū)可實行定點招生，設(shè)定固定招生名額。(4)錄取。根據(jù)考生的報考志愿，一般參考各地錄取分?jǐn)?shù)線錄取，特殊地區(qū)或特殊情況可適當(dāng)降低分?jǐn)?shù)線錄取。

3.教學(xué)。(1)課程設(shè)置。第一學(xué)年開設(shè)國家教育部規(guī)定的公共課、專業(yè)基礎(chǔ)課；第二學(xué)年開設(shè)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、人民調(diào)解、農(nóng)村常用公文寫作、農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育示范等相關(guān)政策、法規(guī)和行政規(guī)范內(nèi)容的課程；第三學(xué)年第一學(xué)期開設(shè)農(nóng)學(xué)課和實踐經(jīng)驗教學(xué)課程，主要是教授與農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理相關(guān)的實踐經(jīng)驗；第三學(xué)年第二學(xué)期和第四學(xué)年第一學(xué)期，組織學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行實習(xí)，第四學(xué)年第二學(xué)期在實習(xí)基礎(chǔ)上，提交實習(xí)報告，進行畢業(yè)答辯。(2)師資。第一，各高校選擇本校相關(guān)學(xué)科的優(yōu)秀教師。第二，外聘優(yōu)秀專家學(xué)者。第三，邀請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)秀干部。一是各級組織人事部門推薦；二是開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人才培訓(xùn)班或在職研究生班，從中挑選優(yōu)秀人才授課。(3)建立嚴(yán)格的淘汰機制。進入本專業(yè)并不意味著高枕無憂，對于在思想道德和學(xué)業(yè)中存在嚴(yán)重問題的學(xué)生，除學(xué)校有關(guān)規(guī)定處理外，要給予淘汰，剔除所享受的一切優(yōu)惠條件。

4.就業(yè)。(1)入學(xué)時，與學(xué)生簽訂就業(yè)協(xié)議，要求回到農(nóng)村基層工作不少于5年，但地點一般不予嚴(yán)格要求。(2)在第三年邀請優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部講授實踐經(jīng)驗課程時，建立起學(xué)生與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的溝通機制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在教學(xué)過程中，發(fā)掘適合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人才，從而選聘部分學(xué)生進人其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。(3)學(xué)校招開專門的招聘會，推薦學(xué)生就業(yè)。(4)學(xué)生自主選擇，畢業(yè)時仍沒有落實工作的，原則上回生源地。

(二)配套措施

1.教育部及各省市教育部門的支持。(1)加大宣傳力度。開設(shè)為培養(yǎng)大學(xué)生村官的農(nóng)村經(jīng)濟與管理專業(yè)屬于新的嘗試，除了學(xué)校自身加強宣傳外，各級教育部門也要通過各種渠道推介這一專業(yè)，使每一個農(nóng)村的貧困家庭都知道這一信息。(2)要撥付專項資金資助這一專業(yè)的教學(xué)研究與改革創(chuàng)新工作。(3)協(xié)助開設(shè)此項專業(yè)的高校調(diào)配全省的優(yōu)秀師資人才。(4)定期組織召開全省相關(guān)高校的教學(xué)與管理交流研討會。

2.中央及各省市財政部門的扶持。中央及各省市部門要拿出專項資金對于這一專業(yè)學(xué)生的生活及學(xué)習(xí)提供資助。省屬各高校的專項資金主要由省級財政支持，中央財政作為補充；部屬高校則由中央財政負(fù)責(zé)。

3.各省市政府、組織及人事部門的協(xié)助。(1)組織、動員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀人才到高校講授相關(guān)課程，一方面為學(xué)生進入實際工作打好基礎(chǔ)，另一方面也可以進一步鍛煉鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的理論歸納能力和語言表達能力，一舉兩得。(2)合理分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員編制和崗位，保障畢業(yè)大學(xué)生有合適的“名分”。(3)組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)到學(xué)校選拔優(yōu)秀學(xué)生，并協(xié)調(diào)安置畢業(yè)生。(4)建立長效機制，解決大學(xué)生的后顧之憂。(5)對到基層工作的大學(xué)生要及時跟蹤調(diào)查，了解實際情況，以保證這項改革的順利進行。

當(dāng)然，對于開設(shè)培養(yǎng)大學(xué)生村官的農(nóng)村經(jīng)濟與管理專業(yè)問題只是初步設(shè)想，在具體實施中還會遇到很多問題，但對于這個利國利民的高教改革的探索還是很有意義的，值得我們?nèi)L試。

注釋：

①中國農(nóng)村貧困大學(xué)生上學(xué)難的調(diào)查報告[R].鳳凰網(wǎng)，2007-3-3.

②農(nóng)村貧困大學(xué)生透視[J].新華網(wǎng)，2006-8-11.

(責(zé)任編輯：趙淑梅)