吳睿鶇等

不宜貿(mào)然啟動結(jié)構(gòu)性增稅計(jì)劃

吳睿鶇

原定于7月初公布并實(shí)施的《白酒消費(fèi)稅計(jì)稅價(jià)格核定管理辦法》將暫緩出臺。國稅總局方面表示，白酒消費(fèi)稅方案發(fā)布實(shí)施的具體時間可能會在3個月以后。

日前香煙消費(fèi)稅的大幅度提高，公眾還未緩過神來，緊接著，白酒消費(fèi)稅也面臨著上調(diào)的命運(yùn)，據(jù)悉酒企稅額可能會提高一倍。盡管白酒消費(fèi)稅調(diào)整方案尚未正式發(fā)布，但從各種跡象來看，“結(jié)構(gòu)性增稅計(jì)劃”已悄然從香煙和白酒肇始。

記得今年5月份，國家權(quán)威人士就放出口風(fēng)，倘若出現(xiàn)財(cái)政收入不能完成計(jì)劃的情況，決策層可能將采取結(jié)構(gòu)性增稅和調(diào)整預(yù)算、增加赤字的措施，以應(yīng)對“錢不夠花”的情況。幾個月過后，我國果然已開始啟動結(jié)構(gòu)性增稅計(jì)劃。

所謂結(jié)構(gòu)性增稅，依筆者的理解和判斷，與結(jié)構(gòu)性減稅的性質(zhì)和特點(diǎn)大致相同，就是允許開征新稅種，或是提高個別稅種的稅率，以實(shí)現(xiàn)增加國家稅收的主旨。確實(shí)，在目前國家實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激方案急需用錢的條件下，倘若實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅與結(jié)構(gòu)性增稅并舉，不僅能舒緩財(cái)政擴(kuò)張性支出的壓力，也能促進(jìn)稅收結(jié)構(gòu)向良性方向發(fā)展。

盡管結(jié)構(gòu)性增稅計(jì)劃有一定的道理和現(xiàn)實(shí)意義，但筆者覺得，在目前全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)尚未見底，對我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)沖擊仍在向縱深發(fā)展的時刻，貿(mào)然啟動結(jié)構(gòu)性增稅計(jì)劃，顯得很不合適宜。

首先，結(jié)構(gòu)性增稅不僅缺乏精準(zhǔn)度，而且也與刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃背道而馳。從現(xiàn)行政策走勢來看，增稅的兩個發(fā)力點(diǎn)：一個是煙草稅，另一個是白酒消費(fèi)稅。對于提高煙草稅稅率，不僅不利于煙草行業(yè)的健康發(fā)展，更為重要的是，煙草加稅會落到窮人頭上。研究發(fā)現(xiàn)，無論是窮國還是富國，旁人的吸煙率都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于富人。譬如，泰國最近發(fā)表了一組調(diào)查數(shù)據(jù)，在該國1000萬煙民中，64％屬低收入階層，他們所受教育不多，有工人、農(nóng)民和司機(jī)等。至于提高白酒消費(fèi)稅，盡管目前沒有通脹壓力的顧慮，一旦消費(fèi)稅增加，勢必會涉及到企業(yè)成本等要素，傳導(dǎo)給消費(fèi)者，從而會影響到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。

其次，我國的宏觀稅負(fù)并不低。在西方發(fā)達(dá)國家，稅收收入占公共收入的絕大部分，可以用宏觀稅負(fù)作為公共收入規(guī)模的近似指標(biāo)，我國則不能。因?yàn)?，我國政府收入的特點(diǎn)是“稅費(fèi)并存”。從表面上看，我國現(xiàn)行財(cái)政收入僅是預(yù)算內(nèi)收入，實(shí)際上，國內(nèi)還有名目繁多的預(yù)算外收入，比如，政府性基金收入、社會保障基金收入、土地出讓金以及各種收費(fèi)、罰款和硬性攤派收入等等。倘若把預(yù)算外收入和稅收收入加起來，當(dāng)作宏觀稅負(fù)率的話，有專家曾做過統(tǒng)計(jì)，以2005年為例，整個政府收入占GDP的34.43％。我國的宏觀稅負(fù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于不少國家。

此外，巨額財(cái)政赤字也并非結(jié)構(gòu)性增稅的理由。我國的財(cái)政赤字在19g8年以前并不多，只有500億元左右，1996、1997年還略有減少，只是在1998年后才突然出現(xiàn)急速增長的態(tài)勢，2009年則破天荒地達(dá)到了9000億元。而這直接來源于政府以擴(kuò)大投資為內(nèi)核的積極財(cái)政政策。這意味著，巨額財(cái)政赤字的出現(xiàn)，是政府主動追求的結(jié)果，不是真正意義的財(cái)政困境。因此，面對成倍增長的財(cái)政赤字，我們一方面應(yīng)提高財(cái)政資金使用效率，另一方面要控制政府自身開支，節(jié)約行政支出，而不能輕易打結(jié)構(gòu)性增稅的算盤。

“最開心城市”的游戲

劉義昆

在北京街頭公交站進(jìn)行的為期兩周的“開心指數(shù)”測試落幕，參與測試的超過82萬人次。北京的“開心指數(shù)”為56.06％，最終以0.5個百分點(diǎn)的優(yōu)勢，超過上海摘得“最開心城市”桂冠。此外，開心指數(shù)排名第二到六位的城市按順序分別是：上海、昆明、西安、廣州和成都。(《京華時報(bào)》7月20日)

“最開心城市”桂冠花落北京，對北京民眾而言，這是個可以“開心一笑”的結(jié)果。而其他城市的民眾，則大可不必為桂冠的旁落而“不開心”。

這項(xiàng)由某國際啤酒品牌推出的測試活動，調(diào)查方式非常簡單：在公交站站臺豎起測試牌，如果開心，就按一下候車亭上的“笑臉”；如果不開心，就按一下“哭臉”。毋庸諱言，這是一個以品牌推廣為目的的測試活動。無論是指標(biāo)設(shè)置，還是抽樣的方式，并不符合社會調(diào)查的規(guī)范。誠如專家所言，調(diào)查實(shí)際上并非一次科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕y(tǒng)計(jì)調(diào)查。

這項(xiàng)測試，只能調(diào)查民眾的即時心情。因?yàn)樵O(shè)置在公交站臺邊，接受調(diào)查的對象，大多應(yīng)是過往行人。再加上測試牌設(shè)置的地理位置因素，也使得調(diào)查的結(jié)果難以客觀。譬如，在北京，兒童醫(yī)院站從頭到尾都是最“不開心”的。如果測試牌多設(shè)置在類似的地方，北京的“開心指數(shù)”無疑會降下來。因此，這項(xiàng)測試并不能真實(shí)區(qū)分6個城市的“開心指數(shù)”。

這項(xiàng)測試并非毫無意義。根據(jù)測試牌位置的不同，我們?nèi)绻軌驅(qū)^往人群進(jìn)行分析，加上每個地點(diǎn)的“開心指數(shù)”，我們還是能大致分析出城市民眾為什么“不開心”。為什么不開心呢?學(xué)生們開心么，公司職員開心么，農(nóng)民工開心么……都是可以繼續(xù)追問與調(diào)查的問題。

但如果把“開心指數(shù)”與“幸福指數(shù)”混為一談，那就大錯特錯了。“幸福指數(shù)”測量的是人們的幸福感，是反映民眾主觀生活質(zhì)量的核心指標(biāo)?！伴_心指數(shù)”只是一個“開心的游戲”。只有“幸福指數(shù)”才能客觀反映民眾的生活質(zhì)量。

開心是瞬間的狀態(tài)，幸福卻是持久的心態(tài)。曾有調(diào)查顯示，家庭和睦、身體健康、經(jīng)濟(jì)無憂是城鄉(xiāng)居民幸福生活的三大源泉；而貧窮、住房條件差、失業(yè)、工作狀況不如意、健康狀況、兒女問題、缺乏知識和技能等，都會讓人感到“不幸?！?。從“開心指數(shù)”測試活動的參與程度，我們可以發(fā)現(xiàn)，民眾其實(shí)很關(guān)注是否“開心”，是否“幸福”。

能否筑起垃圾短信防火墻

陶功財(cái)

三大運(yùn)營商已經(jīng)開始上線運(yùn)行網(wǎng)間垃圾短信聯(lián)動處理平臺，執(zhí)行“每號碼每天總量不得超過1000條”的限發(fā)令。目前，我國手機(jī)用戶超過6億，平均每天的短信發(fā)送量高達(dá)8億條，每人每周收到的垃圾短信大約8條。(《廣州日報(bào)》7月14日)

近年來，垃圾短信泛濫的情況愈演愈烈，幾乎每個手機(jī)用戶都受到過垃圾短信的侵?jǐn)_，此現(xiàn)象備受社會詬病。垃圾短信一次又一次刺激著手機(jī)用戶的神經(jīng)，用戶對于垃圾短信一直怨言較多。一方面是為個人信息資料被出賣用于商業(yè)用途而不滿，另一方面是因?yàn)楸粍咏邮沾罅坷绦牛绊懥巳粘Ｉ?，自身?quán)益受到侵害。

在商業(yè)社會，企業(yè)通過多種渠道將商品信息傳播給受眾是司空見慣的事情，手機(jī)廣告是垃圾短信的漂亮外套，以所謂的“精準(zhǔn)營銷”誘惑著廣告客戶，使其聽上去頗具合法性。但這種營銷實(shí)質(zhì)上是一種嚴(yán)重的侵權(quán)行為，它侵犯了用戶的隱私、安寧、通信自由與消費(fèi)自由。

“限發(fā)令”雖然可以限制發(fā)送的短信數(shù)量，但是只要作為垃圾短信第一道“防火墻”的運(yùn)營商工作不到位，甚至以牟利為目的，垃圾短信的問題便得不到切實(shí)的解決。而且運(yùn)用技術(shù)手段過濾仍有一定局限性，比如很多垃圾短信群發(fā)者對短信內(nèi)容進(jìn)行替換，隱藏或修改發(fā)送方號碼，以躲避過濾。所以，“限發(fā)令”改變不了垃圾短信泛濫的局面。

垃圾短信的泛濫日趨嚴(yán)重，由廣告客戶、運(yùn)營商和手機(jī)廣告公司形成了垃圾短信利益三方的“金三角”，垃圾短信也開始了“產(chǎn)業(yè)化”，手機(jī)用戶因此一次次被侵害。據(jù)一家市場調(diào)研公司測算，從中國每天未經(jīng)許可的短信廣告上，電信企業(yè)可獲得近1億元的收入。垃圾短信濫發(fā)狀況之所以遲遲未得到改善，其實(shí)是與其巨大的經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)的。

三大運(yùn)營商本身就是垃圾短信的受益者，不可能真正嚴(yán)打垃圾短信。有報(bào)道說大量垃圾短信是通過從某地運(yùn)營商流出的打折卡發(fā)送的。把限發(fā)的選擇權(quán)交給三大電信運(yùn)營商顯然有些不妥。想憑借運(yùn)營商的社會責(zé)任來筑起垃圾短信防火墻是靠不住的。

如何才能使運(yùn)營商舍棄巨大的利潤，真正承擔(dān)起社會責(zé)任，努力為手機(jī)用戶營造一種安靜、健康、安全的環(huán)境，這是回避不得的實(shí)質(zhì)問題。國家相關(guān)部門應(yīng)立法保護(hù)公民信息和隱私權(quán)并嚴(yán)懲盜賣個人信息的行為，立法制約并規(guī)范電信運(yùn)營商與手機(jī)廣告公司的經(jīng)營行為，痛下決心加大其違規(guī)成本。