吳曉芳

專家支持江淮

中國外交史上有一次重要的握手發(fā)生在成都。1990年9月3日中越兩國最高領導人江澤民主席和阮文靈總書記在成都秘密會晤，商議中越關系正?；乱?。這次會晤結束了中越雙方的對抗，實現了中越兩國關系的正常化，更為重要的是，為中越重開邊界談判以及部分邊界問題得以解決提供了必備的條件。

1991年，中越兩國在北京發(fā)表《聯合公報》，正式宣布中越關系正?；Ａ钊瞬毮康氖?，兩國同時簽署了《中越關于處理兩國邊境事務的臨時協定》。那一刻，曾經籠罩在中越邊境長達十多年之久的戰(zhàn)爭迷霧終于散去了!

同一片藍天下

攤開1999年以后的中國地圖，一條長達1350公里的中越陸地邊界線蜿蜒回轉，從中國、越南和老撾三國交界的十層大山騰起，向東匯入北部灣，將中國云南、廣西與越南萊州、老街、河江、高平、諒山和廣寧六省緊緊連在一起。

這條邊界線所處地帶是典型的喀斯特風貌，現在是備受“驢友”們追捧的“山水畫廊”，原始、古樸的亞熱帶自然美景在這里不分國界，隨處可見。中越兩國共用的歸春河似乎更有象征意義。她起源于廣西靖西縣的崇山峻嶺，流經越南后又流回中國。歸春河在途經廣西大新縣德天村的斷崖時，跌落而成瀑布，稱為德天瀑布，與越南境內的板約瀑布猶如一對親密的姐妹，是著名的亞洲第一大跨國瀑布。

中越邊境一帶也是富饒之地，森林資源和礦產資源極其豐富。在大片原始森林里，物種奇特多樣。中國四大猴山之一的龍虎山就位于臨近越南的廣西境內，這里有不少國家一級保護動物和珍貴的藥用植物。邊境周邊也有富足的礦產資源。錫礦、鎢礦和鋁土礦等都集中在與越南交界的滇南地區(qū)；與越南觸手可及的廣西西南部則富含金、錳、稀土、鋁土礦和花崗石等礦產。90年代以來，中國方面在曾經是戰(zhàn)場的邊境地區(qū)進行了三次大規(guī)模排雷行動，以保障邊民的安全和經濟開發(fā)。中越邊界線的最終劃定更為邊民的安居樂業(yè)提供了永久性的保障。

中越綿延的邊界線上，也是多民族混居的地方，漢族、壯族、苗族、瑤族、傣族等中華民族與越南人民生活在同一片藍天下。在中越邊境的各個口岸和邊貿互市點，邊民無需辦理出入境通行證便可出入，往返自由，如同一家。

特別要提的是中國至越南的主要陸上口岸之一的友誼關，其氣勢宏偉，是我國九大名關之一。它位于廣西憑祥市，322國道終端穿過友誼關拱城門，便與越南公路相接了。兩千多年前，漢朝在此設關，稱之雍雞關，而后明朝設此地為鎮(zhèn)南關。上世紀五六十年代，周恩來總理在這里兩次會晤胡志明主席。六七十年代，中國抗美援越的物資從這個關口運往越南。九十年代末中越簽訂《中越陸地邊界條約》后，友誼關又一次成為兩國人民貿易交流、友好往來的橋梁。如今，中越之間這樣的關口為數不少，比如云南的河口、廣西的東興、越南的老街、同登、芒街，等等。立于清朝年間的中越53號界碑位于德天瀑布景區(qū)，由于游客數量的逐年增加，竟也在界碑周圍的土坡上形成了邊貿市場，熱鬧異常。在這里招攬顧客的既有廣西當地人，也有越南人。據悉，滇越貿易在云南省的對外貿易中居第二位；而在廣西，每天有近7000名邊民在口岸進行貿易往來，僅2009年一季度桂越貿易總值便達6.73億美元。

隨著中越兩國文化交流的增加，出國留學在這里也越來越常見了。在與越南老街僅一河之隔的云南河口城區(qū)小學就有十多名來自越南的小留學生。據悉，該校已經累計招收了100多名越南學生。

和睦相處的不僅僅是中越邊境的普通百姓，也有雙方的邊防軍。兩國的巡邏隊相遇時，總會友好地或用手勢，或用漢語、越南語甚至英語相互打招呼，偶爾也會停下來換根兒煙抽抽。據悉，兩國邊防部隊之間早就建立了會談會晤機制。這種機制不僅增加了兩國邊防軍之間的互信，更是為營造和睦的邊境環(huán)境起了不可磨滅的作用。

邊境的安寧、生活的井然有序，這一切皆來自于中越兩國歷盡千辛在1999年簽訂的《中越陸地邊界條約》。

何以長治久安

其實，在清朝以前，中越之間本沒有邊界線，只存在習慣線。清朝末期，西方列強在亞洲的殖民存在改變了中國與周邊國家之間的傳統(tǒng)關系。在這種情況下，當時占據越南的法國與清廷相繼在1887年和1895年簽訂了《中法續(xù)議界務專條》和《中法續(xù)議界務專條附章》，雙方在實地勘定了300多塊界碑。由于一個多世紀以來的風吹雨淋，許多界碑或損壞、或遺失，再加上100多年來國際形勢波譎云詭、中越關系變幻莫測，邊界問題日益突出。隨著中蘇關系惡化，導致中越關系冷淡，邊界問題也隨之白熱化，最終在1979年演變成為一場武裝沖突，給中越間的傳統(tǒng)友誼蒙上了一層濃重的陰影。

為了解決邊境爭端，即使在對抗時期，中越雙方也做了一些努力。在1977年至1978年間，兩國在北京臺基廠頭條三號賓館舉行了首輪副外長級談判。不料，這一談便是22年。

首輪談判由于受兩國關系惡化的影響，再加上雙方的立場和主張存在巨大差距，最終不歡而散。1979年中越邊境武裝沖突結束的這一年，中越舉行了兩輪副外長級談判。鑒于當時國際和國內形勢，這兩次談判也同樣無果而終。隨后的80年代，中越在邊境上長期處于對抗狀態(tài)，徹底中斷了邊界問題的談判。

1978年中國開始改革開放，將重心轉向了經濟領域。八年后，越南也宣布了引入市場經濟和對外開放的“革新開放”政策。在日益緩和的國際環(huán)境下，兩國都需要穩(wěn)定邊境，保障經濟發(fā)展。于是，1991年中越實現關系正?；螅⒖谈鶕杜R時協定》重開包括陸路和海域邊界在內的談判，并一致同意以1887年的《中法續(xù)議界務專條》為基礎核定陸地邊界線。1992年～1999年，中越就陸地邊界問題共舉行了兩輪專家級談判、六輪政府級談判、16輪陸地邊界聯合工作組會談和三輪陸地邊界條約起草工作組會談。談判過程中常遇到難以進行下去的障礙，這時國際、國內形勢，特別是高層外交起到了重要的推動作用。

1993年李鵬總理訪問越南，提升邊界談判的規(guī)格，開啟政府級別的談判。1994年江澤民主席出訪越南，呼吁雙方在邊境地區(qū)保持冷靜，盡快解決邊界問題。為了推進談判的進程，越共總書記杜梅也先后于1995年和1997年訪問中國。在1997年的訪華中，江澤民主席與杜梅總書記在口頭上達成了解決中越陸地邊界的時間表，即在1999年內解決中越陸地邊界問題。1999年，越南共產黨中央總書記黎可漂訪問中國，中越以聯合公報的形式確定了兩年前達成的時間表。同年11月30日，在朱镕基總理訪越前夕，中越代表團挑燈夜“談”，奮戰(zhàn)五個小時敲定了余下的問題。翌日，朱镕基在胡志明市向媒體宣布：“兩國陸地存在的問

題已全部得到解決?！?2月30日，中越簽署了《中越陸地邊界條約》。根據條約，雙方有爭議的土地共227平方公里，其中113平方公里劃歸越南，114平方公里劃歸中國。

這場談判歷時整整22載，再加上隨后勘界立碑的八年時間，中越陸路邊界的劃定共經歷了漫長的30年。但是，30年的艱辛和汗水，換來的是中越邊境長久的和睦與穩(wěn)定。

北部灣：中國首條海界

北部灣，亦稱東京灣，是中國雷州半島、海南島和越南陸地環(huán)抱下的一個半封閉海灣。這片肥沃富饒的淺海以漁業(yè)資源著稱，這里孕育的魚蝦以無污染、味鮮美馳名天下。在很長一段時間里，中越兩國的漁民在這片海域共同捕魚，相安無事。臺風來臨時，兩國漁民還會到對方的港口避難。

然而，上世紀70年代后期以后，雙方漁民在北部灣不斷發(fā)生糾紛。漁業(yè)沖突和政治沖突、軍事沖突相互糾葛，成為中越關系中的一個大難題。在這種情況下，急需在北部灣劃定一條清晰明確的邊界線。

其實，早在1973年，海域劃界問題便提上了兩國議事日程。不過，這個談判同樣磕磕絆絆，耗時26年。當時，北越政府想與意大利石油公司簽署石油開發(fā)協議，故建議越中舉行北部灣的劃界談判。于是，翌年中越在北京舉行了首輪副外長級談判，不過成果不大。此后，北部灣的談判與陸地邊界談判交叉進行。1977年～1978年，中越在北京東交民巷42號賓館進行了第二輪談判。不過，與陸地邊界談判一樣，這場談判也沒有取得實質性進展。一直到1992年，中越重新啟動邊界談判，給北部灣劃界問題帶來了曙光。尤其是1999年陸地邊界確定后，北部灣的談判也進入了實質性階段，并最終于2000年簽訂《中越兩國關于兩國在北部灣領海、專屬經濟區(qū)和大陸架劃界協定》，并于2004年6月30日起生效。

在談判過程中，越方堅持按照《中法續(xù)議界務專條》，即以“茶古線”(東經108度03分)為界線劃分北部灣海域，如此一來越方可劃得2／3；中方則認為“茶古線”只是劃定了中越陸地邊界和芒街附近海中島嶼的歸屬，但從未劃分海界，因此要求按北部灣的中間線劃界。最后雙方做了部分妥協，中越各得北部灣總面積的46.77％和53.23％。

海域劃界必然涉及資源的分配問題。關于油氣和礦產資源，《劃界協定》規(guī)定雙方均有權在各自的大陸架上自行勘探開采油氣或礦產資源，但對于尚未探明的跨界油氣或礦藏，雙方約定應就此進行友好協商，達成合作開采的協議。

漁業(yè)資源則是北部灣劃界談判的重頭戲。中國在北部灣沿線有數以萬計的居民以漁業(yè)為生計，因此在談判伊始，中方就提出海界問題和漁業(yè)問題同時解決的捆綁方案。在簽署《劃界協定》的同時，中越也簽訂了《漁業(yè)合作協定》，并于三年后再次簽署《補充議定書》，劃定了三萬多平方公里、時限15年的跨界共同漁區(qū)，以及一塊為期四年的跨界過渡性安排水域，供兩國漁民作業(yè)，為我國漁業(yè)產業(yè)的調整、漁民的轉業(yè)爭取了較為寬裕的時間。

兩個協定生效后，北部灣平靜了許多。兩國漁民大多在各自區(qū)域內打撈，越界的漁船也有，不過一般都能得到比較妥善的處理。為強化監(jiān)管手段，中國漁政局與越南海警自2006年起每年組織共同漁區(qū)聯合檢查行動，維護了漁業(yè)生產秩序的穩(wěn)定。和平的邊境環(huán)境給北部灣沿線的發(fā)展提供了保障。以中國為例，2008年北都灣經濟區(qū)在廣西建成，在國家的大力支持下，該經濟區(qū)正在快速發(fā)展為中國一東盟的物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流中心，可以預見，那些因劃界、漁業(yè)資源減少等原因上岸的數萬漁民肯定將從中受惠。

毋庸置疑，北部灣海域界線的確立穩(wěn)定了中越邊境，而且對于中國來說，它還有另一層含義，即，充分顯示了中國通過和平方式解決領土邊界糾紛的立場和決心，為今后與他國解決海域糾紛積累了經驗。

南海：路在腳下

陸路和北部灣的界線劃定之后，南海成為中越之間僅剩的一塊爭議海域。

南海，世界著名的熱帶大陸邊緣海之一，面積遼闊，水體巨大，水域深淵。自古以來，南海便是東西方交流的主要通道，戰(zhàn)略地位十分重要。南海海域還含有豐富的礦產資源、漁業(yè)資源和油氣資源。其中，經初步估計，其石油儲量大致在230億至300億噸之間，約占中國石油總儲量的1／3，是世界四大海洋油氣聚集中心之一，被稱為“第二個波斯灣”。

現實利益加上歷史因素，使南海問題異常紛繁復雜。目前，南海海域已形成“六國七方”(中國、越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、文萊和中國臺灣)介入、“四國五方”(文萊和印尼除外)軍事存在的態(tài)勢。其中，越南是惟一對南沙群島提出全部主權的東南亞國家，目前越南占據的島礁數最多——29個，駐軍人數也最多——600余人。而中國實際控制的島礁為七個，總兵力約110人。

在南海問題上，中國在1990年提出并一直恪守“擱置爭議，共同開發(fā)”政策，倡導與他國共同勘探、開發(fā)南海資源，并長期致力于推進與利益攸關方的談判與合作。越南則是南海的既得利益者，每年在南海獲取近千萬噸石油，借此由石油進口國轉變?yōu)橛鄧?。近年來，越南與法國、意大利、德國、挪威、日本、加拿大、澳大利亞、俄羅斯、美國等西方國家在南海簽訂了數十個石油天然氣開發(fā)合同。

實際上，早在1995年，中越便成立了海上問題專家小組，就南沙群島爭議問題進行談判。南海問題的復雜，使這里的談判無法與中越陸地邊界和北部灣邊界談判同日而語，不過由于雙方都有在南海海域維護和平與穩(wěn)定的意愿，因此也取得了一定的進展。例如，2002年，中國與東盟各國簽署了《南海各方行為宣言》，強調以和平方式解決南海有關爭議；2004年，中國、越南和菲律賓簽署了聯合勘探南沙群島的協議備忘錄；次年，中、越、菲的三家公司簽署了《在南中國海協議區(qū)三方聯合海洋地震工作協議》，合作進行南海地質勘探。今年8月12日，中國外交部副部長武大偉奔赴河內與越南外交部副部長胡春山舉行了中越政府邊界談判代表團團長會晤，重點就海上問題進行了磋商。

歷史經驗告訴我們，只要中越雙方愿意坐下來談，南海海域終有一天也能像陸地和北部灣那樣，守得云開見月明。

中越邊界最后的難題

就中越面臨的南海問題，海洋問題專家江淮在接受本刊采訪時做了如下點評：

中越陸地邊界和北部灣劃界問題解決后，南海問題成為中越之間最后一個懸而未決的問題，中越邊界談判的重點已轉向南海問題，這意味著，中越爭斗與較量的重點也隨之轉到了南海。

2009年4月兩國總理會晤時決定加快海上問題談判步伐。8月12日中越政府邊界談判代表團團長會晤在河內舉行，重點就海上問題進行了磋商，標志著中越海上問題談判進入了新的階段。兩國達成兩點重要共識：一是雙方同意按照包括1982年《聯合國海洋法公約》在內的國際法所確認的法律制度和原則，共同尋求雙方都能接受的基本和長久的解決辦法，將南海建成和平之海、友誼之海、合作之海；二是雙方決心全面落實兩國領導人達成的重要共識，切實維護南海的和平與穩(wěn)定，積極探討過渡性、臨時性處理辦法，不使海上問題影響兩國關系大局。

中越海上問題，一是涉及越南對我西沙群島和南沙群島提出領土主權要求，并派兵占領我南沙部分島礁。二是南海海域劃界問題，可大致分為北部灣灣口外劃界、西沙群島與越南中部海岸之間的海域劃界、南沙群島與越南中南部海岸之間的海域劃界。島嶼領土主權爭端與海域劃界問題相互交織，十分復雜。中越海上問題談判的最終目標是妥善解決兩國在南海的島嶼領土主權爭端與海域劃界問題。但說起來容易，做起來難，任重道遠!