李　超

改革開放以來，在中國特色社會主義建設(shè)的偉大實(shí)踐中，我國大陸的政黨關(guān)系不斷發(fā)展，構(gòu)建出了既是中國特色社會主義政治文明建設(shè)重要內(nèi)容，又是社會主義和諧社會重要內(nèi)容的和諧政黨關(guān)系。這一發(fā)展歷程，根據(jù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作事業(yè)的制度化程度，可以劃分為三個(gè)階段。

中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折，恢復(fù)并發(fā)展與民主黨派的團(tuán)結(jié)合作和諧關(guān)系，和諧政黨關(guān)系朝著制度化建設(shè)發(fā)展(1978－1989)

1978年12月18日至22日，中共十一屆三中全會在北京勝利召開。這次全會是中華人民共和國建立后中國共產(chǎn)黨歷史上具有深遠(yuǎn)歷史意義的偉大轉(zhuǎn)折。全會在思想路線上的撥亂反正，從根本上沖破了長期嚴(yán)重束縛中國共產(chǎn)黨的極左錯(cuò)誤，引導(dǎo)我們國家走上了建設(shè)中國特色社會主義的新時(shí)期，也為公正評價(jià)民主黨派的性質(zhì)、地位和作用奠定了基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作事業(yè)，也進(jìn)入了轉(zhuǎn)折性的新的歷史發(fā)展時(shí)期。

1979年，鑒于中共黨內(nèi)對當(dāng)時(shí)國內(nèi)階級狀況和民主黨派性質(zhì)的意見存在重大理論原則分歧，鄧小平代表中共中央，總結(jié)建國30年期間國內(nèi)社會階級狀況和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系的變化，作出了新的理論闡述。6月15日，鄧小平在全國政協(xié)五屆二次會議開幕詞中指出：“我國各民主黨派在民主革命中有過光榮的歷史，在社會主義改造中也作了重要的貢獻(xiàn)。這些都是中國人民所不會忘記的?，F(xiàn)在它們都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護(hù)社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會主義服務(wù)的政治力量。”這一論斷首次明確指出：民主黨派已經(jīng)從過大階級聯(lián)盟性質(zhì)的政黨，轉(zhuǎn)變?yōu)檎温?lián)盟性質(zhì)的政黨；從過去主要代表民族資產(chǎn)階級和上層小資產(chǎn)階級的利益要求，轉(zhuǎn)變?yōu)榇硪徊糠稚鐣髁x勞動者和愛國者的利益要求；從過去團(tuán)結(jié)的對象，轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一的一支重要的依靠力量。10月19日，鄧小平在全國政協(xié)、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部宴請出席各民主黨派和全國工商聯(lián)代表大會代表的講話中首次將多黨合作提到了政治制度的高度，他說：“在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行多黨派的合作，這是我國具體歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件所決定的，也是我同政治制度中的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)”。這閃耀著實(shí)事求是思想光芒的精辟論斷，不僅使關(guān)于民主黨派政黨性質(zhì)、地位、作用等問題的爭論終于塵埃落定，也為我國政黨關(guān)系恢復(fù)和諧奠定了理論基礎(chǔ)。

此后，中國共產(chǎn)黨開始調(diào)整方針，恢復(fù)和發(fā)展與民主黨派的團(tuán)結(jié)合作和諧政黨關(guān)系。1982年，中共十二大首次明確提出把“長期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共”作為新時(shí)期中國共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的基本方針，使“八字方針”發(fā)展成為“十六字方針”。這標(biāo)志著新時(shí)期中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的合作關(guān)系發(fā)展到了一個(gè)新階段。1986年，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部制定《關(guān)于新時(shí)期黨對民主黨派工作的方針任務(wù)的報(bào)告》，全面總結(jié)新中國成立后共產(chǎn)黨對民主黨派工作的歷史經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)闡述了中國共產(chǎn)黨與民主黨派的關(guān)系。報(bào)告指出：“各民主黨派都不是在野黨，更不是反對黨，而是同我黨通力合作的共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨。”

經(jīng)過中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的共同努力，民主黨派組織迅速恢復(fù)和發(fā)展起來。1979年，各民主黨派分別舉行了全國代表大會，把各自的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)上來，號召各自成員在為四化建設(shè)和爭取祖國統(tǒng)一的偉大事業(yè)中，做出新的貢獻(xiàn)，為加強(qiáng)民主黨派與中國共產(chǎn)黨合作共事關(guān)系做出貢獻(xiàn)。1983年，各民主黨派先后召開了全國代表大會，紛紛表示以中共“十二大”精神為指導(dǎo)，貫徹“長期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共”的方針。1988年，各民主黨派又相繼召開了全國代表大會。

中國共產(chǎn)黨與民主黨派的團(tuán)結(jié)合作和諧關(guān)系開始朝著制度化發(fā)展。1980年，全國政協(xié)五屆三次會議通過決議，明確規(guī)定：“參加政協(xié)的各黨派、各團(tuán)體，都有憲法賦予的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自南、組織獨(dú)立和法律上平等的權(quán)利，都有權(quán)在政治上、組織上對自己的問題作出決定，獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作?！?982年制定的《中華人民共和國憲法》一改沿襲多年的“民主黨派”的提法，使用了“各政黨”的重要概念，從根本大法上確認(rèn)了中國八個(gè)民主黨派的政黨性質(zhì)和地位，確認(rèn)了中國人民政治協(xié)商會議的作用。憲法還規(guī)定，各政黨必須依照憲法和法律進(jìn)行活動。1987年，中共十三大報(bào)告指出：“人民代表大會制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，按照民主集中制的原則辦事，是我們的特點(diǎn)和優(yōu)勢”。在中國共產(chǎn)黨的歷次全國代表大會政治報(bào)告中，這是第一次對“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”這一政治概念作出表述，并且提到與國家的根本政治制度人民代表大會制度并列的高度，作為建設(shè)有中國特色的社會主義民主政治和政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

1989年6月，新當(dāng)選的中共中央總書記江澤民在與各民主黨派中央領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士座談會上指出：“我們黨同各民主黨派和無黨派人士的合作關(guān)系，基礎(chǔ)是牢固的，是經(jīng)得起考驗(yàn)的，前景也是廣闊的?！彼f，“要繼續(xù)堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，更好地發(fā)揮人民政協(xié)、各民主黨派、各人民團(tuán)體在國家政治生活中的作用?！?/p>

以《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》頒布為標(biāo)志，和諧政黨關(guān)系獲得基本制度的保障(1989－2005)

1989年1月2日，為徹底糾正在我國政黨關(guān)系問題上的一些錯(cuò)誤傾向和思想觀點(diǎn)，總結(jié)新中國成立后特別是改革開放后中國共產(chǎn)黨與各民主黨派團(tuán)結(jié)合作和諧的優(yōu)良傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范民主黨派參政議政和民主監(jiān)督的途徑和方式，用基本政治制度保障我國政黨關(guān)系的長期和諧，鄧小平在一位民主黨派成員關(guān)于共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作問題的建議上批示：“可組織一個(gè)專門小組(成員要有民主黨派的)，專門擬定民主黨派成員參政和履行監(jiān)督職責(zé)方案，并在一年內(nèi)完成，明年開始實(shí)行?！?/p>

根據(jù)鄧小平的批示，由各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人和全同人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)、中共中央組織部、中共中央宣傳部、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的專門小組經(jīng)過多次研討，由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部代中共中央于1989年5月起草了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》文件初稿。根據(jù)中共十三屆四中全會精神和此后召開的五中全會精神和中共中央總書記江澤民的意見，專門小組又對文件初稿進(jìn)行了幾次重要修改。在經(jīng)過中共中央討論后，于1989年12月中旬開始征求各民主黨派的意見。同年12月26日，由李瑞環(huán)主持，中共中央邀請各民主黨派、全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人及無黨派代表人士就《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》在中南海進(jìn)行了座談，正式征求他們的意見。1989年12月30日，中共中央政治局常委再次就當(dāng)時(shí)國際國內(nèi)形勢和《意見》，邀請

各民主黨派和全國工商聯(lián)主要負(fù)責(zé)人及無黨派代表人士進(jìn)行座談。座談會南中共中央總書記江澤民親自主持。會上，大家對《意見》一致表示贊同和擁護(hù)?？梢哉f，這個(gè)文件是在中共中央領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過和各民主黨派充分協(xié)商的基礎(chǔ)上共同研究制定的，《意見》的研究和制定過程本身就體現(xiàn)了多黨合作和充分的政治協(xié)商。1990年2月7日，新華禮和《人民日報(bào)》全文頒布了這個(gè)文件。

《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派集體智慧的結(jié)晶，體現(xiàn)了我國團(tuán)結(jié)合作的政黨和諧關(guān)系，顯示了中國共產(chǎn)黨對我國多黨合作事業(yè)的高度重視，成為此后15年堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的綱領(lǐng)性文件。它科學(xué)地闡述了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項(xiàng)基本政治制度，是我舊政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，根本不同于西方資本主義國家的多黨制或兩黨制，也有別于一些社會主義國家實(shí)行的一黨制。堅(jiān)持和完善這項(xiàng)制度，是我同政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對鞏固擴(kuò)大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揚(yáng)社會主義民主，促進(jìn)全國各族人民大川結(jié)，實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨和國家的總?cè)蝿?wù)具有重要意義。它明確了我國多黨合作的基本理論和政治原則，確定了共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士合作共事共同遵守的準(zhǔn)則，系統(tǒng)地提出了堅(jiān)持和完善多黨合作的方針政策和重要措施，從基本政治制度上保障了我國政黨關(guān)系的長期和諧。

《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》頒布以后，住社會上引起很大反響，學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)這個(gè)文件成為多黨合作的一項(xiàng)重要任務(wù)。在中國共產(chǎn)黨各級黨委和民主黨派各級組織的共同努力下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度更加鞏固，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士之間的合作和政治協(xié)商更加密切，多黨合作理論也得到了進(jìn)一步發(fā)展。

此后，中國共產(chǎn)黨身體力行，貫徹落實(shí)這一基本政治制度。1992年，中共十四大把完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，列為建設(shè)有中國特色社會主義理論的重要內(nèi)容，正式寫入了黨章。1997年，中共十五大又把堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，納入中國共產(chǎn)黨在社會主義初級階段基本綱領(lǐng)的重要內(nèi)容。2002年，中共十六大，“我國社會主義政黨制度”的提法第一次在黨的全國代表大會報(bào)告中出現(xiàn)，表明中國共產(chǎn)黨對我國社會主義政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢的認(rèn)識更加明確和堅(jiān)定。

在國家體制中，這一基本政治制度也進(jìn)一步得到貫徹落實(shí)和體現(xiàn)。1993年，八屆全國人大第一次會議通過憲法修正案序言第十自然段增加：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展?！敝袊帱h合作制度上升為國家意志，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度有了明確的憲法依據(jù)。全國政協(xié)也相應(yīng)修改章程，通過了《政協(xié)全國委員會關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》。中共中央就這個(gè)《規(guī)定》發(fā)出通知，在要求各地區(qū)、各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行的同時(shí)，還進(jìn)一步明確提出：“對國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中的重要問題，要在決策之前在政協(xié)進(jìn)行協(xié)商。”

以《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》下發(fā)為標(biāo)志，和諧政黨關(guān)系進(jìn)一步得到制度強(qiáng)化(2005-2009)

在新世紀(jì)新階段，面對國內(nèi)國際形勢復(fù)雜深刻的變化，中共中央從建設(shè)社會主義政治文明和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，為確保我國政黨關(guān)系長期和諧，先后下發(fā)了三個(gè)重要文件。2005年2月18日，下發(fā)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，2006年2月8日頒發(fā)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，2006年7月24日下發(fā)了《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》，為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的進(jìn)一步制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，做出了政治規(guī)范，提供了政策依據(jù)，進(jìn)一步為我國政黨關(guān)系長期和諧提供了強(qiáng)有力的制度保障。

第一個(gè)文件，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，是新世紀(jì)新階段保障我國政黨關(guān)系長期和諧、指導(dǎo)我國多黨合作事業(yè)的綱領(lǐng)性文件，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，為我們進(jìn)一步推進(jìn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)提供了重要的理論指導(dǎo)、政治規(guī)范和政策依據(jù)。它的重點(diǎn)是加強(qiáng)多黨合作和政治協(xié)商的制度化建設(shè)，實(shí)質(zhì)是推進(jìn)社會主義政治文明，核心是堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。

第二個(gè)文件，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》系統(tǒng)總結(jié)了改革開放以來人民政協(xié)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，在繼承和發(fā)展的基礎(chǔ)上把我國人民政協(xié)理論推進(jìn)到一個(gè)新的歷史階段，指出要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)的作用，支持各民主黨派和無黨派人士參與國家重大方針政策的討論協(xié)商及其履行職責(zé)的各種活動，使愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要作用繼續(xù)得到鞏固和發(fā)展。

第三個(gè)文件，《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》是第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議的成果。在這次會議上，胡錦濤提出，統(tǒng)一戰(zhàn)線為構(gòu)建和諧社會服務(wù)，必須協(xié)調(diào)好政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系這五大關(guān)系。在這五大關(guān)系中，第一個(gè)關(guān)系就是政黨關(guān)系。胡錦濤指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政的多黨合作的政治格局，體現(xiàn)了我國社會主義民主政治的本質(zhì)要求，是我國社會主義制度的一個(gè)政治優(yōu)勢。鞏固和發(fā)展我國社會主義政黨關(guān)系，實(shí)現(xiàn)我國政黨關(guān)系長期和諧，根本在于堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵在于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。既要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要促進(jìn)多黨派團(tuán)結(jié)合作；既要提高黨的執(zhí)政能力，又要發(fā)揮民主黨派參政議政的作用；既要重視做好民主黨派的思想引導(dǎo)工作，又要真誠接受他們的民主監(jiān)督；既要全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，又要積極支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，使執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)相互促進(jìn)，更好地統(tǒng)一于多黨合作、共創(chuàng)偉業(yè)的歷史進(jìn)程中。

2006年10月，中共十六屆六中全會通過的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中，也把“促進(jìn)政黨關(guān)系和諧”放在了五大社會關(guān)系和諧的首要地位。2007年10月，胡錦濤在中共十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強(qiáng)同民主黨派的合作共事，促進(jìn)政黨關(guān)系的和諧。

2007年12月24日，各民主黨派中央、全國工商聯(lián)新老主要領(lǐng)導(dǎo)人座談會在北京召開。這是中共中央領(lǐng)導(dǎo)人和各民主黨派中央、全國工商聯(lián)新老主要領(lǐng)導(dǎo)人在一起共商中國共產(chǎn)黨同各民主黨派合作事業(yè)承前啟后、繼往開來大計(jì)的會議，是暢敘友情、共話合作、同謀國家和民族發(fā)展大業(yè)的會議，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨和各民主黨派肝膽相照、榮辱與共的親密關(guān)系和深厚感情。

胡錦濤在座談會上指出，在中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同努力下，我國民主團(tuán)結(jié)、生動活潑的和諧政黨關(guān)系不斷鞏固和發(fā)展。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在團(tuán)結(jié)合作的實(shí)踐中積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)，歸結(jié)起來，最基本的有以下四點(diǎn)：一是必須高舉中同特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持中國特色社會主義道路不動搖，堅(jiān)持中國特色社會主義理論體系不動搖。二是必須立足國家發(fā)展大局，共同為落實(shí)同家發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)而奮斗。三是必須注重制度建設(shè)，不斷提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的有效性。四是必須堅(jiān)持執(zhí)政黨建設(shè)同參政黨建設(shè)互相促進(jìn)，提高執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和參政黨的參政能力。

綜上所述，在我國團(tuán)結(jié)合作和諧的政黨關(guān)系中，“實(shí)現(xiàn)我國政黨關(guān)系長期和諧”的要求和任務(wù)明確提出來的時(shí)間并不長；但是，改革開放以來，在建設(shè)中國特色社會主義的偉大實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商事業(yè)，不斷制度化、規(guī)范化、程序化，確保了我國社會主義政黨關(guān)系的長期和諧發(fā)展，為我們國家在新世紀(jì)新階段政黨關(guān)系在更高層次上的長期和諧，為不斷開創(chuàng)社會主義多黨合作事業(yè)新局面提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

注釋：

[1][2][6]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第186頁，205頁，432頁。

[3][7]《新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線文獻(xiàn)選編》(續(xù)編)，中共中央黨校出版社1997年版，第30頁，711頁。

[4]《人民日報(bào)》1980年9月13日。

[5]《人民日報(bào)》1989年6月29日。

[8]參見《人民日報(bào)》2006年7月13日。