打黑重在防黑

雷少華

重慶打黑行動正如火如荼，黑惡勢力及其保護傘紛紛落入法網(wǎng)，群眾拍手稱快。黑社會的形成和發(fā)展有著深刻的社會根源，打黑的重任也是異常艱辛。從目前的新聞報道來看，與上世紀30年代芝加哥相比，重慶的黑惡勢力還是相當脆弱的。但是芝加哥的一場打黑行動，不但徹底摧毀了當時的黑社會，而且也為美國建立起全國性的反腐體系奠定基礎(chǔ)。

20世紀20年代，美國全國實施禁酒令，酒類生產(chǎn)銷售被禁止，但是酒類貿(mào)易在加拿大卻是合法的。芝加哥是當時美加貿(mào)易最大港口，也就成了從加拿大走私酒類的重要據(jù)點。巨額走私利潤吸引著無數(shù)犯罪集團鋌而走險，芝加哥的黑社會迅速控制了高達10億美元的私酒王國。

當時的黑社會幾乎把持了整個芝加哥的政府、司法系統(tǒng)。歷任市長、法官幾乎全部受賄。芝加哥的警察系統(tǒng)也成為黑社會的保護傘，甚至芝加哥市市長選舉都是黑社會操縱。芝加哥的商業(yè)領(lǐng)域，大到銀行，中到商場，小到洗衣店，大部分都被黑社會把持。比如芝加哥所有的餐廳的桌布，必須到“指定”的洗衣房洗滌，否則該餐廳就會被逼關(guān)門甚至老板本人被打得遍體鱗傷。而洗衣店便成為洗錢的最好場所，“洗錢”這一名詞就是來源于此。

面對不斷惡化的社會治安、巨額的稅收流失以及不斷敗壞的政府系統(tǒng)，當時的美國聯(lián)邦政府準備出重拳打掉芝加哥黑社會。由于完全腐化的芝加哥警察和公務(wù)員系統(tǒng)，種種方案和行動付之東流，甚至一些聯(lián)邦探員也被暗殺。

與其他犯罪組織相比，黑社會之所以如此頑固，主要是有如下特點：擁有嚴密的組織結(jié)構(gòu)，擁有基本設(shè)施并以公開的合法身份為外衣，滲透和控制了警察和司法系統(tǒng)使得法律成為一紙空文，擁有內(nèi)部迅速的傳播和情報處理系統(tǒng)。

對此，美國聯(lián)邦探員改變以往依靠當?shù)鼐斓姆绞?，從警察學校中選拔素質(zhì)過硬、擁有理想的年輕學生組建獨立的警察隊伍，以獨立的狀態(tài)與黑社會及其保護傘對抗。同時，組建獨立的會計和審計系統(tǒng)，以斬斷黑社會的資金鏈和打擊政府公務(wù)員的受賄等腐敗行為。此外，保護新聞自由，打黑過程全程對新聞媒體公開。這些措施讓芝加哥迅速肅清黑社會及其保護傘。

更重要的是，美國芝加哥打黑行動重在“打老虎”， 抓捕政府中被腐化的高級公務(wù)員。對于低級公務(wù)員則網(wǎng)開一面，而且大部分黑社會頭目都是以“逃稅”為由抓捕和宣判。美國統(tǒng)治精英的高明之處在于，通過這種方式，將新聞輿論的重點放在了黑社會的方面，避免造成政治危機和信任危機。

打黑并不難，難在鞏固打黑成果。而芝加哥的打黑行動并非就停止在摧毀黑社會的這個階段，美國統(tǒng)治精英痛定思痛，在打黑成果的基礎(chǔ)上，建立起更加嚴密的會計和現(xiàn)金使用制度，從而為未來防止黑社會復(fù)辟打下基礎(chǔ)。通過對現(xiàn)金流的強制管理，不但能從資金上斬斷黑社會的生存基礎(chǔ)，更重要的是使得用現(xiàn)金賄賂和腐化政府和司法系統(tǒng)變得極其困難。嚴密的現(xiàn)金監(jiān)控和銀行資金管理成為芝加哥打擊黑社會和防止公務(wù)員系統(tǒng)腐敗的重要制度保證，將黑社會及其保護傘的制度基礎(chǔ)給扼殺，從而保證了政府的清廉和摧毀黑社會生存的溫床。

他山之石，可以攻玉?！? （作者是美國猶他大學政治系博士候選人。）

庚 欣

日本政壇的真真假假

日本近年來越來越讓人捉摸不透了。先是小泉強勢登場，使中日關(guān)系跌至冰點；接班人安倍卻急速破冰，后來三屆首相一年一換。近來翻天覆地民主黨大勝，政黨輪替似乎會帶來政策轉(zhuǎn)換，有關(guān)日美關(guān)系、東亞共同體等議論格外引人注目，并任命岡田克也為外相，更加強了“政治創(chuàng)新”、“外交突破”的現(xiàn)實感。但是，近日似乎又見鐘擺動作∶政要先后對美國示好，靖國參拜也出現(xiàn)民主黨身影，熱比婭二度又到日本……民主黨怎么了？是不是要變心？日本政壇哪些是真，哪些是假？

確實，日本乃至中日關(guān)系近十年來起伏較大，真是讓人眼花繚亂。筆者這段時間一直在日本，親身體驗過“痛苦”、“擔憂”與“欣喜”、“振奮”。但是如何把握住本質(zhì)及大方向，不被表象、假象所擾，的確需要對日本作一些深入的觀察。

分裂的日本在一定程度上導(dǎo)致政黨政治不成熟

日本是戰(zhàn)后國際社會中一個極為特殊的存在，具有極為復(fù)雜的身份構(gòu)成。首先，日本是美國的盟友，處處發(fā)展都可見美國影子；但又受到美國傷害，原子彈及軍事占領(lǐng)等都留下了不滅的傷痕。其次，日本是西方發(fā)達國家陣營的重要成員，在資本主義經(jīng)濟體系中位居第二；但它又是一個東方國家，是亞洲國家走向近代化中最注意保持自身文化、社會特征的典型。這些復(fù)雜身份使日本遠不止“香蕉（黃皮白心）”一個詞可以概括。日本在上述矛盾夾縫中求生存并取得驕人發(fā)展，可見這個民族高度的適應(yīng)性、忍耐力、行動力及其兼具的多種品格。為了生存，日本幾乎每時每刻都在尋找出路，防范危機，在國際政治中左右逢源。它只能以自身利益為第一標準，很難以道德及政治理念掛帥。

盡管長期磨合，使日本在政治、觀念及生活等各方面基本已與西方一體化，但是在地緣、文化及社會等方面仍處于同東亞各國難解難分的身份狀態(tài)。這種國際定位的游移性及當家“不作主”的特點，使日本一直缺少成熟的政黨政治，在重大原則問題上易于出現(xiàn)搖擺。

日本的自身發(fā)展也是一個極特殊的模式。它是大國中少有的未經(jīng)革命洗禮的國家，因此保守主義易于成勢，但它又是亞洲近代化的領(lǐng)先者，革新與保守幾乎可以一身二任。這里有近乎封建殘余的“老一套”，又有最先進的技術(shù)設(shè)備，很多西方政治經(jīng)濟學等概念很難在日本通用。日本是一個單一民族，但與世界各國關(guān)系最多，開放與狹隘、善于學習與因循守舊又成為其矛盾的統(tǒng)一體。日本對外界了解很多，但生性不善交往，所謂“外交三流”不僅是國家政治地位問題，更是復(fù)雜民族性格的局限。歷史上的殖民主義侵略使日本有過不小的疆土，但二戰(zhàn)戰(zhàn)敗使之失去了大國的地位及體格（包括領(lǐng)土等），歷史悲情與現(xiàn)實利益使之在事涉領(lǐng)土等主權(quán)問題時，分外敏感。小泉當年就是炒作悲情，爭取民意支持，但使日本國益受損。今天，民主黨上臺說明日本政府層面有了較大變化，但民間變化還存在滯后性，加上民主黨自身也是日本社會現(xiàn)實的一部分，這對民主黨政策都會產(chǎn)生牽制作用。

日中關(guān)系難免鐘擺效應(yīng)，但友好大局不會變

日本與中國的關(guān)系就更是復(fù)雜到難以復(fù)加的程度。首先是歷史與現(xiàn)實的錯位。日本向中國學習的歷史太長了，但在近代以來，日本成為了中國學習西方的橋梁。隨后日本對華侵略并戰(zhàn)敗，使中日關(guān)系留下了最深的負面烙印。戰(zhàn)后日本雖然經(jīng)濟上取得巨大成就，但在國際政治中的地位并不高，而中國雖然經(jīng)濟發(fā)展之路不平坦，但在國際上一直擁有很高的聲譽，更加強了雙方心態(tài)的錯位。至今，雙方依然受到這種影響，都知道不能離開對方，對方與自己是互補關(guān)系，對方有很多優(yōu)點值得自己學習；但又看不起對方，生怕對方搶了自己的機會。冷戰(zhàn)后，本來中日是資源最優(yōu)配置的“絕配”，但由于上述錯位，小泉逆勢操作，使中日從最親的近鄰幾乎變成最遠的仇人，而且這種“冤家”關(guān)系至今仍然殘存。

因此，中日之間可稱得上是今天最復(fù)雜的雙邊關(guān)系之一，歷史記憶中既有友好，又有侵略；現(xiàn)實利益中既有互補，又有競爭。雙邊的關(guān)系蘊藏著極大的經(jīng)濟潛力與政治風險；在東亞整合中中日是兩大龍頭，如同歐洲的法德兩國；在全球格局中日中是世界經(jīng)濟的第二、三位，與美國的“三國志”可能是今后一段時間的全球最熱話題。美國對于中日關(guān)系有自己的定位：不要壞到彼此要攤牌動武，也不要好到相互要聯(lián)手對付美國。再加上中日本來就有一些結(jié)構(gòu)性矛盾，民族性格多年也已“習相遠”，對相互理解也增添了難度。這是多種矛盾交織的合力結(jié)果。由此，日本政府在中日關(guān)系上也會出現(xiàn)鐘擺效應(yīng)，只是這次世界性保守主義退潮壓縮了向右擺的空間，但矛盾依然存在。民主黨上臺也要面對這種現(xiàn)實。

民主黨上臺后，對于其各項政策，批評明顯多于贊揚。近日的搖擺更會加劇這種“看衰”的趨勢。但總體觀察應(yīng)該還是樂觀的。一是世界上和平發(fā)展潮流已經(jīng)成勢，歐美兩大經(jīng)濟圈的壓力，經(jīng)濟危機下各國合作的氛圍，使中日必須攜手為東亞整合助力。而東亞地區(qū)近年的積極變化，尤其是中日關(guān)系、臺海兩岸都已回暖，朝鮮半島也在可控之中。東亞整合的政治障礙也已基本去除。日本在這樣的環(huán)境下，無論民主黨還是自民黨都要走“人間正道”。 二是日本內(nèi)部的積極變化，與小泉時代已大不一樣。日本正處于一個關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折關(guān)頭，只是步子不知會邁多大。三是中國作為日本的近鄰，會發(fā)揮關(guān)鍵作用。因為中國不僅自己需要和平發(fā)展機遇，也需要創(chuàng)造周邊及世界的“和平發(fā)展環(huán)境”，其中日本及東亞的比重極大。四是美國在亞洲的因素正向比較積極、建設(shè)性方向發(fā)展，這從中美、臺海、朝核關(guān)系中可見一斑。奧巴馬獲和平獎也是個有利因素。上述種種，都在影響、規(guī)定著大的發(fā)展方向，民主黨本來就是其中積極的一支，盡管還會受到各種制約，但基本心態(tài)及政策取向應(yīng)該不會變。▲ （作者是日本JCC新日本研究所副所長。）