田少婕

(武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,湖北 武漢 430000)

摘要:我國對人權(quán)概念在政治法律地位予以確認(rèn),經(jīng)歷了一個從諱言人權(quán)到黨和政府文件予以確認(rèn)、再到寫入國家憲法的發(fā)展過程。人權(quán)概念寫入憲法是黨和國家對人權(quán)問題認(rèn)識不斷深化的結(jié)果,也是我國法治型政府建設(shè)題中之義。人權(quán)制度發(fā)展,體現(xiàn)了執(zhí)政黨和政府的執(zhí)政理念的變化和對“權(quán)利制約權(quán)力”思想的認(rèn)識轉(zhuǎn)變,對我國法治型政府建設(shè)具有積極的推動作用。

關(guān)鍵詞:人權(quán)保障;權(quán)力制約;法治政府建設(shè)

中圖分類號:D57文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:16723198(2009)15023402

1我國人權(quán)保障發(fā)展的沿革

國際人權(quán)組織將“人權(quán)”定義為:在一定的社會歷史條件下每個人按其本質(zhì)和尊嚴(yán)享有或應(yīng)該享有的基本權(quán)利。人權(quán)包括個人人權(quán)和集體人權(quán)兩種。前者是指個人依法享有的生命、人身和政治、經(jīng)濟、社會、文化等各方面的自由平等權(quán)利;后者是指作為個人的社會存在方式的集體應(yīng)該享有的權(quán)利,如種族平等權(quán)、民族自決權(quán)、發(fā)展權(quán)、環(huán)境權(quán)、和平權(quán)等。人權(quán)的本質(zhì)特征和要求是自由和平等。人權(quán)的實質(zhì)內(nèi)容和目標(biāo)是人的生存和發(fā)展。

新中國成立60年來,特別是改革開放三十年來,中國的人權(quán)事業(yè)取得了歷史性的進(jìn)步和舉世矚目的成就。中國人權(quán)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的歷史最好時期,并將保持持續(xù)不斷的良好發(fā)展勢頭?？v觀我國人權(quán)保障經(jīng)歷了這樣一條發(fā)展道路:1978 召開的十一屆三中全會,被認(rèn)為是中國人權(quán)保障新“原點”;1982 第四次修改憲法,在憲法中 列舉了28種公民權(quán)利,與西方人權(quán)幾乎沒有區(qū)別;1991年國務(wù)院有發(fā)布了首份“人權(quán)白皮書”,從此人權(quán)被稱為“偉大的名詞”;2004年,我國首次將“國家尊重和保障人權(quán)”正式寫入憲法,使尊重和保障人權(quán)成為國家根本大法的一項基本原則;2007年的十七大報告中 賦予公眾知情權(quán)、參與權(quán)等多種新人權(quán);2009年4月,國務(wù)院頒布了《國家人權(quán)行動計劃(2009-2010)年》,這是中國政府第一次制訂以人權(quán)為主題的國家發(fā)展規(guī)劃,是中國政府貫徹落實“國家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。

中國從一個很低的起點出發(fā),以憲法為根本依據(jù),制定和完善了一系列保障人權(quán)的法律制度,人權(quán)保障事業(yè)不斷法律化、制度化。建立起了社會主義法制國家的基本框架,實現(xiàn)了對人權(quán)的比較系統(tǒng)的法律保障。中國憲法把“尊重和保障人權(quán)”確立為它的一項重要原則。中國人權(quán)保障制度的發(fā)展,折射出中國政府“以人為本”和“依法執(zhí)政”的理念,同時,也為塑造法治型政府提供了契機。

2我國人權(quán)保障與法治政府的關(guān)系

在當(dāng)代,保護人權(quán)和建立法治政府已經(jīng)是人類政治文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。人權(quán)與法治有著密切的聯(lián)系:人權(quán)是法治的基本價值和根本目標(biāo),法治是人權(quán)的根本保障,也是人權(quán)得以保護和尊重的重要標(biāo)志;離開了人權(quán),就不可能建立真正的法治政府;離開了法治,再好的人權(quán)理念也不能實現(xiàn)。這些道理凝結(jié)著人類政治發(fā)展的深刻的歷史經(jīng)驗,已經(jīng)成為人們的共識。在今天,認(rèn)真思考人權(quán)保障與法治政府的關(guān)系,對于建設(shè)有中國特色的社會主義民主政治有著重大意義。

第一,尊重和保護人權(quán),是建立法治政府的必然要求。人權(quán)只有通過法律的確認(rèn),才能從應(yīng)然權(quán)利,轉(zhuǎn)變成法定權(quán)利,才能上升為國家的意志,得到強有力的保障。法治要求法律必須以尊重和保護人權(quán)為最根本的出發(fā)點和原則;法律制度必須是充分和完備的體系,不僅要有根本大法——憲法,而且要有各種具體法律和制度;法律必須具有極大的權(quán)威性,任何個人、任何組織、任何政黨、任何機構(gòu)都要遵循法律至上的原則,法治面前無特權(quán)。如果沒有社會主義法治,社會主義人權(quán)就會成為空話。

第二,有效規(guī)范和限制公共權(quán)力,是保障人權(quán)實現(xiàn)的關(guān)鍵。公共權(quán)力是與公民生活聯(lián)系最普遍和最緊密的國家權(quán)力,直接關(guān)系到公民權(quán)利的實現(xiàn)、保障和發(fā)展。因此有效的制約行政權(quán)力,成為建設(shè)法治政府的關(guān)鍵。法治政府建設(shè)的重點是要規(guī)范和限制公共權(quán)力,形成法律支配權(quán)力的運行秩序。社會主義法治強調(diào)法律是人民意志的體現(xiàn),按照法律治理國家,就是按照人民的意志治理國家,人民是權(quán)利的主體,也是法治的主體。因此,社會主義法治的實質(zhì)是要保障人民的基本人權(quán)的不可侵犯性和充分實現(xiàn)。因此,用法律規(guī)范和制約公共權(quán)力,實際上就是用人民的權(quán)利去限制公共權(quán)力。人權(quán)是公共權(quán)力的目的和界限。對于政府,法無明文規(guī)定不可為之,越權(quán)無效,放棄職權(quán),也是失職;對于個人,法無禁止皆可為之,“法不禁止即自由”。

3我國法治政府建設(shè)的完善途徑

3.1切實把保障人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在首要位置

建設(shè)法治政府,需要政府樹立尊重和保障人權(quán)的理念?！秶胰藱?quán)行動計劃(2009-2010年)》總的指導(dǎo)思想是:堅持以人為本,落實“國家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則,既尊重人權(quán)普遍性原則,又從基本國情出發(fā),切實把保障人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在保障人權(quán)的首要位置,在推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上,依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。這就需要各級行政公務(wù)人員增強人權(quán)觀念,慎用手中權(quán)力,在行政管理過程中自覺尊重和依法保護公民的基本權(quán)利,主要包括平等權(quán)利、政治權(quán)利、精神與文化活動的自由、人身自由與人格尊嚴(yán)、社會經(jīng)濟權(quán)利以及獲得救濟的權(quán)利,盡量避免發(fā)生此前曾在安徽蕪湖、湖南嘉禾、陜西延安等地出現(xiàn)的行政機關(guān)隨意侵害公民平等權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)的典型案件。

3.2樹立程序法治的理念

社會公正大致上可以分為實體公正和程序公正。建立法治政府必須同時有效實現(xiàn)實體和程序的公正。實體公正涉及社會利益的分配、社會矛盾的解決,盡管目前我國政府法治建設(shè)中,對于這類問題有較為具體、詳細(xì)的的實體法律保護;但是由于這類問題的徹底解決超越了特定社會階段人們的智慧和能力,實體公正的實現(xiàn)只能是相對意義上的實現(xiàn)。因而與此不同,程序公正以保障人的尊嚴(yán)和自由為中心,通過程序機會的均等性、程序的過程性和交涉性,既讓人們看見實體公正的實現(xiàn),也在一定程度上吸納社會的不滿、實現(xiàn)社會的人文關(guān)懷以彌補實體公正的不足。程序法治正是通過在絕對意義上保證程序公正的實現(xiàn)以實現(xiàn)實體公正,從而在總體上實現(xiàn)社會公正。

3.3樹立責(zé)任、誠信政府的理念

法治政府首先是責(zé)任政府、誠信政府。公共選擇理論代表學(xué)者布坎南曾指出:“責(zé)任是政府運行的動力,也是政府運行的壓力”。行政責(zé)任關(guān)乎政府的生命。責(zé)任機制是建設(shè)法治政府的關(guān)鍵。法治政府必須是負(fù)責(zé)任的政府。從權(quán)力、責(zé)任對等的原則來說,享有什么樣的權(quán)力,就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。有權(quán)必有責(zé),是法治政府執(zhí)政的前提。行政機關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán),應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任,實現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。做到執(zhí)法有保障,用權(quán)受監(jiān)督,違法受追究,侵權(quán)須賠償。在推進(jìn)依法行政過程中,就要強調(diào)行政權(quán)力和責(zé)任緊密掛鉤,與行政主體利益徹底脫鉤。責(zé)任理念在推進(jìn)依法行政進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。

洛克認(rèn)為,信任是政府與社會秩序的主要原則和基礎(chǔ),是民主的前提條件。因此,政府必須取信于民,以信立國。法治政府是誠信政府。所以,建立法治政府,離不開對政府誠信理念的培養(yǎng)和監(jiān)督。主動以誠信為自律原則的政府是誠信政府。誠信政府首先是政府的自我覺醒與自我意識。作為政府工作人員,不僅要把信用作為立身處世的基本準(zhǔn)則,而且要把信用作為從政、為政的行為規(guī)范和根本原則,堅持依法行政、信用行政。為此,加強對行政人員的誠信道德建設(shè),增強其信用意識和觀念,使之內(nèi)化為從政、為政的行為準(zhǔn)則,嚴(yán)格按照法律制度進(jìn)行社會管理而非隨意行政,遵循誠信、公正、平等、效率的基本原則,約束和規(guī)范自己的從政行為,從而夯實信用政府的道德基礎(chǔ)。