李炘爭　張玉蓉

(中南民族大學經(jīng)濟學院,湖北 武漢 430074)お

摘要:“民以食為天”,沒有農(nóng)業(yè)就沒有人類社會;而沒有自然環(huán)境,農(nóng)業(yè)就失去存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。西部民族地區(qū)在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中存在著資源優(yōu)勢與效益劣勢并存的問題。農(nóng)業(yè)在高速發(fā)展的同時,也帶來了重大的問題和挑戰(zhàn):資源狀況令人堪憂、環(huán)境污染嚴重、災害日趨頻繁。發(fā)達國家“先破壞,后治理”的老路子不適合在民族地區(qū)應(yīng)用,這樣會影響民族團結(jié),不利于國家的長治久安以及國防建設(shè)。必須從我國的基本國情出發(fā),考慮民族地區(qū)的特殊性,走具有中國特色的可持續(xù)發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞:西部民族地區(qū);農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;“三農(nóng)”;西部大開發(fā)

中圖分類號:S-1文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)15010002

1西部民族地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要性

可持續(xù)農(nóng)業(yè)是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中,針對農(nóng)業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的弊端而提出的一種新的發(fā)展模式。其基本內(nèi)涵可概括為:通過重視可更新資源的利用,更多地依賴生物措施減少化工資源的投入,在發(fā)展的同時,保護資源、改善環(huán)境和提高食物質(zhì)量,以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)達國家以及新興的工業(yè)化國家和地區(qū),如韓國、新加坡、中國香港特別行政區(qū)和中國臺灣省等的發(fā)展都符合這樣一種狀況,即環(huán)境狀態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展水平之間呈現(xiàn)倒U的形狀,也是人們所稱之為的環(huán)境庫茲涅茨曲線。盡管我們可以從概念接受環(huán)境的庫茲涅茨,但我覺得有些不妥:首先,在發(fā)展的初級階段環(huán)境的退化若是超過環(huán)境所能承載的一定的生態(tài)域值,將需要很長的時間和很高的成本才能使之恢復,或許永遠都恢復不了。其次,一些有毒的污染物排放,使人們賴以生存的水、空氣等質(zhì)量下降,直接影響人的自身的發(fā)展;而水土流失、土地荒漠化、土地生產(chǎn)力下降等,則不可避免地影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展。第三,及早的防止和治理某些形式的環(huán)境退化,比將來化大力氣治理節(jié)約成本,且少受危害。在西部大開發(fā)過程中不應(yīng)走一些發(fā)達國家走過的老路子,要及早保護環(huán)境,防止環(huán)境惡化,走出一條具有中國特色的可持續(xù)發(fā)展之路?，F(xiàn)代發(fā)展經(jīng)濟學和國際經(jīng)驗都表明,在不發(fā)達的地區(qū),農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟增長的最重要的源泉,所以我們要開發(fā)大西部首當其沖的就是認真把西部民族地區(qū)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做好。

2西部民族地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問題

(1)西部民族地區(qū)人民可持續(xù)發(fā)展的觀念不強。

西部民族地區(qū)貧困的面貌長年得不到改觀,溫飽問題一直以來都沒有徹底的解決,加上西部民族地區(qū)缺少人才,受文化知識水平和認識水平等的限制,地方經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃有時對可持續(xù)性考慮較少,考慮較多的可能是增加產(chǎn)量和增加收入,盡快脫貧和盡快致富,地方官員樹立政績,對環(huán)境生態(tài)考慮的較少,人為對資源環(huán)境的破壞較大,對可耗竭資源過量消耗,對可再生資源大量浪費,資源的利用效率低。尤其是處于惡劣自然環(huán)境和氣候條件地域中的少數(shù)民族,其自然、環(huán)境資源包括土地的承載力加速下降,極大地制約了民族地區(qū)尤其是少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(2)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

以糧食為主的種植業(yè)比重偏高。在當前我國糧食生產(chǎn)總量大于需求總量的情況下,發(fā)展收益相對較低的糧食作物,放棄發(fā)展收益相對較高的經(jīng)濟作物,對增加農(nóng)民人均收入會產(chǎn)生一定影響。農(nóng)林牧漁結(jié)構(gòu)中,種植業(yè)比重較高,而林牧漁業(yè)比重偏低是西部民族地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的突出表現(xiàn)。以甘肅的牧業(yè)發(fā)展為例,牧業(yè)雖然占甘肅農(nóng)業(yè)的比重超過了20%,但與其作為全國六大牧區(qū)之一的豐富牧業(yè)資源相比,牧業(yè)發(fā)展的潛力遠遠沒有發(fā)揮出來。漁業(yè)的發(fā)展以青海為例,青海有著豐富的內(nèi)陸湖泊資源,但漁業(yè)在農(nóng)林牧漁業(yè)發(fā)展中所占的比重微乎其微。

(3)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。

20世紀50年代的工業(yè)化建設(shè)、60年代的“三線”建設(shè)和70年代的能源化工業(yè)化基地建設(shè)等三次西部開發(fā)。在安排西部開發(fā)時,只著眼于工業(yè)的開發(fā),而沒有農(nóng)業(yè)的開發(fā)和整個農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)。工業(yè)建設(shè)在很大程度上以犧牲資源和生態(tài)環(huán)境為代價。土地資源、 森林資源、草地資源及水資源破壞的直接受害者是農(nóng)業(yè);水土流失。環(huán)境條件變壞所造成的水旱災害頻仍,地下水位的嚴重下降及污染,土壤生態(tài)的變壞,嚴重破壞了西部農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。

(4)農(nóng)業(yè)投入不足。

一是對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不足。西部民族地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施超負荷運營,老化、失修、毀壞極為嚴重,或不能正常運行,或達不到原設(shè)計能力。二是對維護農(nóng)業(yè)生態(tài)投入不足。西部民族地區(qū)自然災害多發(fā),水土流失加劇,嚴重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn),改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境迫在眉睫。三是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化投入不足。耕地灌溉率、化肥施用水平、農(nóng)機總動力和農(nóng)村用電量是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的幾項重要指標,從西部民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際來看,這幾項指標都比較低。

3實現(xiàn)西部民族地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的途徑

(1)樹立農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展觀,實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一。

西部生態(tài)的破壞主要是農(nóng)牧民一味的追求經(jīng)濟利益,由陡坡開荒、草原過度放牧、林業(yè)過量采伐所造成的。由于多數(shù)資源的不可再生性,對生態(tài)的過度的破壞最終將無法恢復,必須避免任何破壞生態(tài)為代價換取短期經(jīng)濟利益的行為,從而建立一個穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境,作為農(nóng)業(yè)長期發(fā)展的基礎(chǔ)?？尚械姆椒ㄊ窃诓黄茐纳鷳B(tài)的原則下,合理利用資源,從結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化等多方面為農(nóng)業(yè)發(fā)展尋找出路。美國西奧爾多?羅斯福時期的口號“明智的利用就是保護”值得我們借鑒。

(2)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度,以資源置換生產(chǎn)能力。

當前,農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素已由過去的資源環(huán)境約束,變?yōu)橘Y源環(huán)境和市場需求的雙重約束,農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量成為影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要因素。新一輪的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整決不能再走簡單的數(shù)量、比例變動的老路子,必須注重調(diào)整的質(zhì)量。要向生產(chǎn)的深度進軍,提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和綜合經(jīng)濟效益。

(3)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

今后西部農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要任務(wù)是提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,即通過農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),將農(nóng)業(yè)的總體比較優(yōu)勢和區(qū)域比較優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。為適應(yīng)這一要求,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)在以下兩方面有所提升:①農(nóng)業(yè)資源利用水平升級。要調(diào)整治水目標,采取措施保護天然林、提高植被覆蓋率、提高耕地蓄水能力、加強水利建設(shè)建設(shè)、退耕還湖等,提高天然降水利用率;改善農(nóng)田灌溉系統(tǒng),推廣抗旱作物或品種,實行短窄畦灌、噴微灌溉、灌區(qū)節(jié)水管理與精細灌溉等綜合節(jié)水技術(shù),以及雨水集蓄技術(shù)與高效利用技術(shù),提高水資源利用效率。②農(nóng)村環(huán)境利用水平升級。主要是天然植被保護水平升級,促進自然生態(tài)系統(tǒng)順向演替的過程;“邊際土地”治理目標升級,即采取退耕還林、還草、還湖,使“邊際土地”得到最適宜的利用。

(4)加強科學技術(shù)研究與應(yīng)用,促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

加強科學技術(shù)的研究與應(yīng)用,把提高土地生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率、資金收益率作為主要目標,強化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的科技貢獻率。堅持普及技術(shù)與引進和研究技術(shù)相結(jié)合,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合,促進區(qū)域農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化。建立有利于西部農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)鏈,即農(nóng)業(yè)的商品化、專業(yè)化、社會化和現(xiàn)代化,重新建立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和科技結(jié)構(gòu)。要根據(jù)農(nóng)業(yè)科技工作長期性、地域性、綜合性和以社會效益為主的特點,制定農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)增強持續(xù)發(fā)展能力的政策;吸收科技人才,促進合理流動的政策;提高科研效率,多出成果、快出人才的政策,以促進農(nóng)業(yè)科技事業(yè)的發(fā)展,確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

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