李　靳　張躍平

摘 要:我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的原因是多方面的,既有區(qū)位因素也有資源稟賦因素,既有資本因素也有勞動(dòng)力和技術(shù)因素。民族地區(qū)制度建設(shè)的滯后,是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。要想迅速提高民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平,制度因素是發(fā)展的主動(dòng)力。

關(guān)鍵詞:民族地區(qū);經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);制度因素

中圖分類號(hào):F063.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3198(2009)16-0071-03

1 問題的提出

對(duì)于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)狀,一般學(xué)者認(rèn)為有以下幾個(gè)方面的原因:

(1)自然環(huán)境惡劣。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)落后的少數(shù)民族地區(qū),人們賴以生存、發(fā)展的自然環(huán)境大多十分惡劣,都存在交通不便,自然災(zāi)害頻繁等不利因素,如青藏高原高寒缺氧,西北地區(qū)干旱缺水,西南地區(qū)大面積巖溶地區(qū)土質(zhì)惡劣等等。這些是制約民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先天因素。

(2)交通不便, 基礎(chǔ)設(shè)施落后。據(jù)估算每百萬人口擁有的公路里程數(shù)每提高一個(gè)百分點(diǎn),人均GDP增長(zhǎng)率提高0.82個(gè)百分點(diǎn)。但目前西部地區(qū)交通設(shè)施存在“兩低、兩差、兩不足”的突出問題?！皟傻汀?一是路網(wǎng)密度低,二是通達(dá)水平低;“兩差”:一是道路等級(jí)、質(zhì)量差,二是出海條件差;“兩不足”:一是建設(shè)資金不足,二是自身發(fā)展能力不足。這些都嚴(yán)重的制約了西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(3)科技文化水平相對(duì)落后。由于歷史的原因,民族地區(qū)科技文化水平較低,西部民族地區(qū)技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的影響所占比重較低。由于文化教育落后,造成了勞動(dòng)者素質(zhì)相對(duì)低下,阻礙了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入,使民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)在低水平、低效益上循環(huán)。

(4)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,調(diào)整難度大。少數(shù)民族地區(qū)大多處于邊遠(yuǎn)地區(qū),社會(huì)發(fā)育程度相對(duì)滯后,地方經(jīng)濟(jì)以傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)為主,工業(yè)以初加工為主,第三產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展。而這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀又缺乏足夠的吸引力,也導(dǎo)致了吸引外部資金的動(dòng)力不足。因此,正在陷入“積累資金不足、技術(shù)進(jìn)步緩慢、勞動(dòng)生產(chǎn)率低下、居民收入水平低下、資金供給能力不足”的不良循環(huán)之中。

(5)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中短期行為嚴(yán)重。“資源換增長(zhǎng)”的模式依然存在。很多地方衡量業(yè)績(jī)的惟一標(biāo)準(zhǔn),就是以經(jīng)濟(jì)總量和增長(zhǎng)速度為指標(biāo),用土地和優(yōu)惠政策招商引資,優(yōu)先選擇做那些比較能夠“急功近利”的事情。

2 制度的概念及作用

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯認(rèn)為,“制度是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則,它們是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約。制度構(gòu)造了人們?cè)谡?、社?huì)或經(jīng)濟(jì)方面發(fā)生變換的激勵(lì)結(jié)構(gòu)”。美國(guó)學(xué)者舒爾茨也將制度定義為一種涉及社會(huì)、政治及經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)則。

按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn),制度作為約束人們行為及其相互關(guān)系的一套行為規(guī)則,它能極大地影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展。一般而言,生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)大小在很大程度上取決于相應(yīng)的制度安排,只有在合理的制度安排下,各種投入要素才能充分發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極作用。

合理的制度安排對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的促進(jìn)作用可以表現(xiàn)在兩個(gè)方面:

(1)制度安排的直接作用。制度作為政府管理轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的無形工具, 其發(fā)生作用反映的正是政府本身的意志。當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為, 政府的功能是為了彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”, 政府以公開、公平、公正的特征,為社會(huì)提供公共產(chǎn)品,滿足社會(huì)的公共需要, 促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步, 幫助社會(huì)中分散的個(gè)人或團(tuán)體, 降低溝通協(xié)調(diào)的信息成本。制度安排是支配經(jīng)濟(jì)組織之間可能合作與競(jìng)爭(zhēng)的方式的一種安排, 其作用對(duì)象可能包括個(gè)人、一批自愿合作在一起的團(tuán)體或者政府。

(2)制度安排的間接作用。即在發(fā)展戰(zhàn)略制定與實(shí)施過程中, 通過非制度性因素控制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。制度安排可以是正式的, 也可以是非正式的, 正式的制度如家庭、企業(yè)、工會(huì)、醫(yī)院、大學(xué)、政府、貨幣、期貨市場(chǎng)等等。相反, 價(jià)值、意識(shí)形態(tài)和習(xí)慣就是不正式的制度安排的例子。意識(shí)形態(tài)是減少提供其他制度安排的服務(wù)費(fèi)用最重要的制度安排。成功的意識(shí)形態(tài)可以通過給個(gè)人或團(tuán)體提供有選擇的激勵(lì)來實(shí)現(xiàn)節(jié)約制度成本這一功能。

3 民族地區(qū)制度落后的表現(xiàn)及對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的深層次分析

(1)小農(nóng)意識(shí)根深蒂固,市場(chǎng)觀念淡漠。西部民族地區(qū)作為中華文化的發(fā)源地,傳統(tǒng)文化積淀深厚,農(nóng)耕文明影響較深。正是受到幾千年自給自足的自然經(jīng)濟(jì)的影響,西部民族地區(qū)普遍商品意識(shí)差,造成了人們市場(chǎng)觀念、契約意識(shí)的缺乏。加上少數(shù)民族長(zhǎng)期形成的與原始宗教文化、農(nóng)耕文化、游牧文化等相適應(yīng)的價(jià)值觀、財(cái)富觀、消費(fèi)觀和生產(chǎn)、生活方式,使得民族地區(qū)在現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中,面臨著比內(nèi)地漢族聚居地區(qū)更大的發(fā)展阻力和障礙。還有與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的生產(chǎn)生活方式過多地消耗了并不豐富的社會(huì)財(cái)富,制約了擴(kuò)大再生產(chǎn)能力,嚴(yán)重影響了人們生活水平的提高,阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(2)信心不足,依賴性強(qiáng),發(fā)展意識(shí)差。由于長(zhǎng)期不能擺脫貧困,而且與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距越來越大,使民族地區(qū)對(duì)自身經(jīng)濟(jì)的振興信心不足,依賴國(guó)家,不敢發(fā)展,使自己地區(qū)豐富的自然資源不能得到充分利用,而一味向上伸手。依靠外援,坐等補(bǔ)貼,不僅使大量中央財(cái)政補(bǔ)貼起不到“造血功能”,而且隨著國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的逐年遞增,一部分人的進(jìn)取心反而下降,依賴性增強(qiáng)。

(3)市場(chǎng)體系不健全,發(fā)育程度低。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,一個(gè)地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大小和發(fā)展水平的高低取決于市場(chǎng)發(fā)育的程度。由于歷史的、自然的和政策導(dǎo)向上的原因,我國(guó)民族地區(qū)市場(chǎng)化程度低、進(jìn)程緩慢,以致生產(chǎn)要素難以得到合理流動(dòng)和優(yōu)化組合,資源難以得到最佳配置,從而使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也受到了很大的限制。市場(chǎng)化程度低主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面,其一是盡管商品市場(chǎng)有了一定的發(fā)展,但要素市場(chǎng)發(fā)育嚴(yán)重滯后;其二是西部地區(qū)市場(chǎng)主體發(fā)育緩慢,企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制落后,設(shè)備陳舊,進(jìn)入市場(chǎng)困難重重。這些都在很大程度上抑制了民族地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(4)技術(shù)創(chuàng)新能力不足。制度主義認(rèn)為,雖然技術(shù)自身的演進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)起著重大的影響,是不可選擇的,但技術(shù)演進(jìn)的速度是可以選擇的。即相應(yīng)的制度安排可以延緩或加速這一進(jìn)程。新中國(guó)成立之后,國(guó)家對(duì)西部民族地區(qū)的科研進(jìn)行了大量投入,使西部民族地區(qū)技術(shù)有了飛躍式的發(fā)展。但在20世紀(jì)80年代之后,西部民族地區(qū)技術(shù)進(jìn)步的整體水平又落后于東部,從我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的大前提分析,不難看出更深層的原因仍然是西部民族地區(qū)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的相應(yīng)制度安排滯后。由此可見,西部民族地區(qū)技術(shù)進(jìn)步的整體水平落后并不是簡(jiǎn)單的投入問題,而是西部民族地區(qū)相應(yīng)的制度安排始終落后于東部地區(qū),進(jìn)而延緩了技術(shù)進(jìn)步的速度,技術(shù)進(jìn)步的整體水平滯后發(fā)展又嚴(yán)重制約了西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。

(5)市場(chǎng)化與對(duì)外開放程度低。市場(chǎng)化與開放程度,這反映了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)制度環(huán)境的變化。我國(guó)改革的漸進(jìn)性決定了市場(chǎng)化進(jìn)程和開放程度具有漸進(jìn)性質(zhì)。市場(chǎng)化程度作為制度變量對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異由兩方面決定:一方面市場(chǎng)化可以提高資源配置效率,從而市場(chǎng)化程度的差異就決定了不同區(qū)域資源配置效率的差異;另一方面市場(chǎng)化程度提高可以加速要素流動(dòng),區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在不同市場(chǎng)化層次的區(qū)域因要素吸納能力的差異而不同。

4 促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的對(duì)策

(1)更新觀念,解放思想。馬克思主義認(rèn)為,決定事物發(fā)展變化的因素是內(nèi)因,而外因只能在一定程度上對(duì)事物的發(fā)展變化起促進(jìn)或阻礙的作用。雖然當(dāng)前民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遇到了前所未有的大好機(jī)遇,但國(guó)家的扶持和先進(jìn)地區(qū)的幫助只能從外部為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供條件,只能起到“治標(biāo)”的作用;民族地區(qū)要擺脫經(jīng)濟(jì)文化的滯后狀況,縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距,必須從改造自身入手,從調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系入手,調(diào)動(dòng)人的積極性,從而激發(fā)活力,形成一整套適應(yīng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制,變“輸血”為“造血”,這是“治本”。而“治本”的關(guān)鍵應(yīng)該在于提高少數(shù)民族群眾的素質(zhì),轉(zhuǎn)變他們?cè)谧匀粭l件下形成的傳統(tǒng)觀念。

(2)調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)。西部地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的滯后,既與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng),也嚴(yán)重阻礙了西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展存在著多層次性,不同層次生產(chǎn)力有著自己發(fā)展的不同空間,原有單一的所有制結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)西部民族地區(qū)不同層次生產(chǎn)力發(fā)展的多樣性。這就要求我們必須遵循生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展這一發(fā)展規(guī)律,調(diào)整所有制結(jié)構(gòu),實(shí)行所有制結(jié)構(gòu)的多樣化。

西部民族地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)的制度調(diào)整要從三個(gè)方面入手:一是要和國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局調(diào)整相結(jié)合,國(guó)有經(jīng)濟(jì)自身也要進(jìn)行制度創(chuàng)新。調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)需切實(shí)實(shí)施“抓大放小”方針,因地制宜,采取多種形式,放活大批國(guó)有小型企業(yè);退出一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域;國(guó)有企業(yè)自身企業(yè)制度要進(jìn)行創(chuàng)新,需根據(jù)《公司法》的要求建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。西部民族地區(qū)國(guó)有企業(yè)應(yīng)結(jié)合企業(yè)技術(shù)改造,擴(kuò)大規(guī)模時(shí)廣泛吸收社會(huì)各方面的資金,朝多元化投資主體和混合所有制方向發(fā)展。二是依靠逐步壯大的各種非國(guó)有、非公有制的經(jīng)濟(jì)成份,突破傳統(tǒng)所有制的制度框架,對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行信息與政策引導(dǎo),為非公有制的發(fā)展積累資本,對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各類人才的培訓(xùn)提供有效支持,形成促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。三是和西部民族地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開放相結(jié)合。西部民族地區(qū)要發(fā)揮諸多要素價(jià)格相對(duì)低廉和頗具潛能的龐大存量資本的有利條件,用好用足國(guó)家的政策,通過進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)國(guó)外、區(qū)外的開放,引進(jìn)資金和技術(shù),加快所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(3)構(gòu)建促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的相應(yīng)制度。目前民族地區(qū)地理區(qū)位、資金、技術(shù)、信息和人才等條件與東部相比存在很大差距,在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代來到的今天,資本、技術(shù)、信息、人才等稀缺資源要素價(jià)格明顯上升。因此,西部民族地區(qū)在宏觀制度環(huán)境層面,需要建立一種更有激勵(lì)效應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度。民族地區(qū)應(yīng)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中主動(dòng)打破行業(yè)壟斷,吸引外來投資者、高技術(shù)的擁有者參與西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā),以多種方式的產(chǎn)權(quán)聯(lián)合共同開發(fā)西部落后的民族地區(qū)。在微觀的制度環(huán)境里要相繼安排具體的各種有利于技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的制度,重獎(jiǎng)有功科學(xué)技術(shù)人員,在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中推行股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)制度、產(chǎn)學(xué)研相合、人力資源作為資本入股等。在注重對(duì)民族地區(qū)進(jìn)行大量投入的同時(shí),更注重投入的效率,從宏觀到微觀積極構(gòu)建促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的相應(yīng)制度。

科技的發(fā)展可以導(dǎo)致生產(chǎn)的重大突破, 同時(shí)會(huì)引起經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)方式、生產(chǎn)組織的變化。西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)離不開科技制度創(chuàng)新, 為此:①圍繞支柱產(chǎn)業(yè), 以科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng), 重點(diǎn)找準(zhǔn)符合本地的科技成果項(xiàng)目, 以“見效快、投資少、易推廣、效益好”為原則,通過集聚效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng), 實(shí)現(xiàn)制度結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新和變革;②在科技推廣上, 建立政府與科技部門啟動(dòng), 企業(yè)與組織帶動(dòng), 農(nóng)戶全面應(yīng)用推廣的“三步走”發(fā)展模式;③建立科技激勵(lì)制度, 營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境。多渠道引進(jìn)人才, 完善用人機(jī)制。

(4)健全市場(chǎng)體系?，F(xiàn)實(shí)情況表明,迅速提高民族地區(qū)市場(chǎng)化程度,是促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施之一。所以,應(yīng)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的幾個(gè)基本構(gòu)成要素上、解決好以下幾個(gè)問題:在資本市場(chǎng)方面,應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展股票市場(chǎng)和債券市場(chǎng),為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供直接融資;在勞動(dòng)人才市場(chǎng)方面,民族地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展教育事業(yè),為本地區(qū)國(guó)民素質(zhì)的提高和人才成長(zhǎng)提供條件;要取消勞動(dòng)力和人才流動(dòng)的體制障礙,從法律上確認(rèn)人力資本的個(gè)人所有權(quán),創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。在技術(shù)信息市場(chǎng)方面,民族地區(qū)應(yīng)依托該地區(qū)一些大中城市的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和技術(shù)成果轉(zhuǎn)移中心等中介結(jié)構(gòu),加強(qiáng)企業(yè)之間、企業(yè)和成果發(fā)明人之間的信息溝通,促進(jìn)技術(shù)成果交易快捷成功;以全國(guó)統(tǒng)一開放的大市場(chǎng)為基礎(chǔ),促進(jìn)西部市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的結(jié)合;大力加強(qiáng)西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),特別是交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),以便與全國(guó)各地市場(chǎng)信息的溝通、傳遞與交流以及生產(chǎn)要素的合理流動(dòng),同時(shí)加強(qiáng)城市公用設(shè)施建設(shè),以提高西部城市生活環(huán)境質(zhì)量,為民族地區(qū)提供一個(gè)良好的市場(chǎng)硬環(huán)境,從而彌補(bǔ)區(qū)位上的缺陷。

改革開放以來, 我國(guó)以制度變遷和演進(jìn)為實(shí)質(zhì)內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)踐證明:經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是制度變遷和制度創(chuàng)新的結(jié)果。如果沒有制度的深層次變革和根本性創(chuàng)新, 東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)是難以順利實(shí)現(xiàn)的。我國(guó)東部地區(qū)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的過程中, 除了要素投入以外, 關(guān)鍵還在于逐步建立了一系列較為發(fā)達(dá)、完善的市場(chǎng)體系及其“游戲規(guī)則”, 從而以相對(duì)穩(wěn)定的制度保障了土地、勞動(dòng)資本等生產(chǎn)要素的功能得以充分發(fā)揮。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)且處于實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變攻堅(jiān)階段中國(guó)西部民族地區(qū),現(xiàn)存制度結(jié)構(gòu)運(yùn)行效率不高,正式制度流失嚴(yán)重,非正式制度有較的生存和約束力,整個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中缺乏激勵(lì)性的制度安排,經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏有效的制保障。因此,制度就成為推動(dòng)西部民族地區(qū)新一輪經(jīng)濟(jì)開發(fā)與增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素和內(nèi)在變量。

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