何　洋

摘 要:財產(chǎn)性收入是公民獲取經(jīng)濟利益的重要手段。通過思考提出財產(chǎn)性收入的意義,同時通過對農(nóng)民財產(chǎn)性收入特點的思考,認為我國農(nóng)民的財產(chǎn)性收入偏低,區(qū)域之間差距大,農(nóng)民獲取財產(chǎn)性收入的渠道偏少,以此提出提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入的多種方法。

關(guān)鍵詞:財產(chǎn)性收入;財產(chǎn);分配制度

中圖分類號:F318文獻標識碼:A文章編號:1672-3198(2009)16-0017-02

1 提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”的現(xiàn)實意義

一般來講,居民收入來源可分為工資性收入(比如工資),經(jīng)營性收入(比如商業(yè)買賣行為收入)、轉(zhuǎn)移性收入(比如養(yǎng)老金)和財產(chǎn)性收入。通常,工資性收入可以維持日常生計,轉(zhuǎn)移性收入可以降低未來養(yǎng)老風(fēng)險,經(jīng)營性收入可以較大幅度提高生活水準,而財產(chǎn)性收入則是不斷開發(fā)個人財富的源泉。黨的十七大報告中,在《物權(quán)法》通過的同時,提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”具有重大的現(xiàn)實意義。

(1)第一次將收入和財產(chǎn)聯(lián)系起來。歷來,我國政策提法均是針對提高我國居民動態(tài)財產(chǎn)——年收入,而忽略了居民的靜態(tài)財產(chǎn)。但是,影響居民生活水平的絕大部分是居民的靜態(tài)財產(chǎn)。提高財產(chǎn)性收入的前提是提高居民的財產(chǎn),這是比提高收入水平更高的目標。因為,只有收入的節(jié)余,才可能形成財產(chǎn),從而形成財產(chǎn)性收入。

(2)為進一步完善和改革社會主義分配方式打下基礎(chǔ)。過去,我國一直將勞動視為創(chuàng)造社會財富的唯一方式,從而忽視甚至打擊了資金、技術(shù)、管理等非勞動因素對社會財富的影響,財產(chǎn)性收入和“不勞而獲”和“剝削”劃上了等號,這顯然是不科學(xué)的極端的做法。讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入,表明居民家庭通過已經(jīng)擁有的財產(chǎn)而不是通過直接的勞動就可以獲得收入。比如存款利息、房屋租金、股票和基金投資收益和房產(chǎn)收入等。讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入,還體現(xiàn)了平等保護物權(quán)、鼓勵多種要素參與分配,從而縮小收入分配差距,讓更多的人分享經(jīng)濟發(fā)展的成果。

2 我國農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入的特點

(1)農(nóng)民人均財產(chǎn)性收入絕對數(shù)過于低下,這顯示提高我國農(nóng)民財產(chǎn)性收入的任務(wù)艱巨而復(fù)雜。農(nóng)民人均財產(chǎn)性收入最大的一年2006年也只有100.5元,這距離我國全面建設(shè)小康社會的目標差距很大。

(2)農(nóng)民人均財產(chǎn)性收入絕對數(shù)雖低,可是增長穩(wěn)定,增幅有波動。從表中可以看出,從1997年到2006年,我國農(nóng)民人均財產(chǎn)性收入處于穩(wěn)定增長的狀態(tài),從1997年的23.61元增長到2006年的100.5元,十年間增加了76.89元,增長了3.26倍。但是中間增長幅度出現(xiàn)波動,增長幅度較小的年份是1999年和2001年,分別增長了1.18元和1.95元。增長幅度最大的一年是2003年,增長了15.07元。

(3)農(nóng)民人均財產(chǎn)性收入占人均純收入的比例較小,但是有不斷增加的趨勢。農(nóng)民人均財產(chǎn)性收入占當年純收入的比重較小。都在3%以下,比重最大的一年2006年也只有2.8%.可以看出,財產(chǎn)性收入在農(nóng)民純收入當中并不占有主要的地位?？墒沁@并不表明,財產(chǎn)性收入不重要,相反,根據(jù)國際經(jīng)驗,財產(chǎn)性收入一般占居民當年純收入當中的30%左右。在美國,國民的財產(chǎn)性收入占比是40%,有90%以上的美國人擁有股票、基金等有價證券。而在我國,居民財產(chǎn)性收入占比僅在2%左右,有約1.3億戶、只占全國總?cè)丝?0%的中國人擁有股票、基金等有價證券?？梢娫诮窈蠛荛L一段時間,我國農(nóng)民財產(chǎn)性收入占農(nóng)民純收入的比例將持續(xù)保持不斷增加的趨勢。

(4)增長速度大于純收入增長速度。從表中可以看出,1997至2006年間,我國農(nóng)民人均財產(chǎn)性收入增長速度明顯大于人均純收入的增長速度。2006年人均財產(chǎn)性收入增長率為12.05%,而純收入增長率只有10.2%。這反映了農(nóng)民財產(chǎn)性收入對農(nóng)民純收入的增長的貢獻變大,說明農(nóng)民財產(chǎn)性收入正在成為提高我國農(nóng)民收入水平的一個重要來源。

3 提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入的途徑和策略

(1)加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,增加農(nóng)民財產(chǎn)收入。目前,農(nóng)村居民的財產(chǎn)性收入在純收入的占比極其低下,同時也意味著農(nóng)民的財產(chǎn)性收入還有很大的提高空間。增加財產(chǎn)性收入,首先要有財產(chǎn)。只有加快經(jīng)濟發(fā)展,老百姓才可能獲得更多的工資收入和經(jīng)營收入,才可能把更多的收入轉(zhuǎn)化成財富,才可能增加財產(chǎn)性收入。

(2)建立良好的制度環(huán)境,保障農(nóng)民的合法財產(chǎn)。雖然近年來,我國在基礎(chǔ)性的立法取得較大的進步。如2004年3月,全國人大通過了將憲法十三條修改為“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”的憲法修正案。2007年10月,《物權(quán)法》正式施行。但是,《物權(quán)法》的司法解釋還沒有出臺。新憲法條案也存在瑕疵,公民合法的私有財產(chǎn)很可能因為“惡法”而被剝奪。但是,隨著農(nóng)民財產(chǎn)性收入的增加,有關(guān)財產(chǎn)權(quán)的法律應(yīng)盡快完善。

(3)增強農(nóng)民的投資理念。不可否認,總體而言,農(nóng)民文化素質(zhì)較低,這在很大程度上影響了農(nóng)民通過投資來獲得財產(chǎn)性收入。因此,為了提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入,急需提高農(nóng)民的文化素質(zhì),增強農(nóng)民的投資和理財理念,加大理財?shù)慕逃Χ?采取靈活多樣,豐富多彩的形式對各種投資致富的典型事跡進行宣傳,使農(nóng)民對現(xiàn)代投資理財有信心,從而對風(fēng)險和收益有更深刻的認識。

(4)增加農(nóng)民基于土地的財產(chǎn)性收入,改革土地征用制度和產(chǎn)權(quán)制度。按照現(xiàn)有的制度,農(nóng)村土地屬于集體所有,農(nóng)民僅有不完整的土地使用權(quán)和收益權(quán),而土地占有權(quán)和處分權(quán)都歸屬集體所有。目前,非均衡的農(nóng)村土地制度已經(jīng)進入了不可持續(xù)的地步。農(nóng)村大面積的拋荒耕地就是其明顯的表現(xiàn)。不完善的土地制度還導(dǎo)致了政府的制度性尋租行為。改革現(xiàn)有的土地制度可謂勢在必行,鼓勵農(nóng)民通過土地投資入股或者通過土地換取城市居民的身份。

(5)增加農(nóng)民基于房屋的財產(chǎn)性收入,培育和規(guī)范農(nóng)村房產(chǎn)租賃和買賣市場。住房是最主要的有形非生產(chǎn)性資產(chǎn),但由于宅基地所有權(quán)虛置、有關(guān)法律存在空白、基層政府法制觀念淡薄等問題的存在,使農(nóng)民房屋產(chǎn)權(quán)虛化,城鎮(zhèn)居民不能到農(nóng)村地區(qū)買賣房屋,導(dǎo)致房產(chǎn)租賃和買賣市場的落后,農(nóng)民的閑置住房不能為農(nóng)民帶來財產(chǎn)性收入。因此,為增加農(nóng)民來自房屋的財產(chǎn)性收入,應(yīng)該堅決貫徹落實《物權(quán)法》,以及出臺一系列保護農(nóng)民房屋產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī),建立房屋租賃市場的指導(dǎo)制度,加快房屋租賃市場的市場化,允許房屋進入市場進行交易、租賃、抵押,為房屋所有者提供多種渠道的財產(chǎn)性收入。

(6)增加農(nóng)民基于資金的財產(chǎn)性收入,大力發(fā)展農(nóng)村金融市場,建立健全的農(nóng)村投資體系。我國的農(nóng)村金融業(yè)已初步形成以農(nóng)村信用社為基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各司其職、相互配合的農(nóng)村金融體系。但是,農(nóng)村金融體系的發(fā)展對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的支持明顯不足,資本市場落后及投資體系不發(fā)達,交易手段落后,現(xiàn)代化的有價證券交易系統(tǒng)還不能延伸到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)民基于資金的財產(chǎn)性收入主要來源于銀行存款的利息,而銀行存款的利息幾乎是各種投資手段收益率最低的一種。黨的十七大提出要“創(chuàng)造條件”讓更多的群眾擁有財產(chǎn)性收入,這就是意味著要拓寬農(nóng)村的投資渠道,為農(nóng)民的財產(chǎn)進入資本市場以及其衍生市場創(chuàng)造條件,積極開發(fā)出適合農(nóng)民的金融產(chǎn)品,如降低股票的每筆最小成交數(shù),降低基金的每筆開戶數(shù),政府通過多種優(yōu)惠條件鼓勵證券公司將營業(yè)部開到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn),開展農(nóng)村的保險市場,黃金市場以及收藏品市場的推廣以及適合農(nóng)民的國債品種。

4 結(jié)語

增加農(nóng)民收入一直是黨和政府非常關(guān)注的問題。但是我們應(yīng)該注意到,居民財產(chǎn)性收入的提高極易導(dǎo)致貧富差距的拉大,因為富人的財產(chǎn)多,所以導(dǎo)致其財產(chǎn)性收入也相應(yīng)非常高,而窮人的財產(chǎn)少,則其財產(chǎn)性收入少。目前,我國基于財產(chǎn)的基尼系數(shù)遠遠大于收入的基尼系數(shù)。讓更多的農(nóng)民擁有財產(chǎn)性收入,可以降低社會的貧富差距,增加中等收入人群的數(shù)量,縮小財產(chǎn)性收入的城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距還可以降低基尼系數(shù),對建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會具有特別重要的作用。

參考文獻

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