趙樹叢

“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的關鍵是增收問題。黨的十七屆三中全會對農村改革發(fā)展作出了新的戰(zhàn)略部署，明確提出到2020年全國農民人均純收入比2008年翻一番。這充分體現(xiàn)了農民增收的重要性，體現(xiàn)了黨中央對增加農民收入的高度重視。

第一，提高農民收入．既要做加法，又要做減法。所謂做加法，就是堅持“多予少取放活”的方針，按照中央“三個大幅度”的要求，大幅度增加農業(yè)投入，大幅度提高糧食等農產(chǎn)品最低收購價，大幅度增加對農民的各種補貼，運用好價格和補貼兩個杠桿，充分發(fā)揮市場機制和扶持政策的合力，促進農業(yè)增產(chǎn)、農民增收，所謂做減法，就是切實減輕農民負擔，保護農民權益，調動農民積極性，通過減負促增收。同時，還要加快農村勞動力轉移步伐。加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，使城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，與社會主義新農村建設相協(xié)調，為提高農業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率、加快農村發(fā)展奠定基礎，在更高層次上實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收。

第二。提高農民收入，既要著眼于農村，又要著眼于城市。著眼于農村，就是要把握建設社會主義新農村的戰(zhàn)略要求，把握中國特色農業(yè)現(xiàn)代化的基本方向，著眼于農業(yè)內部做文章，繼續(xù)推進農產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃，發(fā)展農村經(jīng)濟促增收。大力發(fā)展糧食和畜牧業(yè)生產(chǎn)，因地制宜發(fā)展特色農業(yè)，優(yōu)化農產(chǎn)品品質結構，提高農產(chǎn)品質量安全水平和市場競爭力，挖掘農業(yè)和農村內部增收的潛力，實現(xiàn)農民收入的即期增長。著眼于城市，就是要著眼于農業(yè)外部找出路。也就是要跳出農業(yè)抓農業(yè)，跳出農村抓農村，高度重視城市對農村的拉動作用、輻射能力，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享、人力互助、市場互動、產(chǎn)業(yè)互補，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。要大力發(fā)展農村二、三產(chǎn)業(yè)，增加農民工資性收入和財產(chǎn)性收入。進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，鼓勵和支持農村能人自主創(chuàng)業(yè)，吸引外出務工農民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，“以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促增收”。

第三．提高農民收入。既要開拓農產(chǎn)品市場，又要培育農村要素市場。農產(chǎn)品市場在農村已經(jīng)基本建立，形成了一定的基礎。關鍵是要健全農產(chǎn)品市場體系，完善農業(yè)信息收集和發(fā)布制度，發(fā)展農產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，加大“萬村千鄉(xiāng)”工程和“新網(wǎng)工程”實施力度，努力搞活農產(chǎn)品流通，保障農產(chǎn)品賣得出，賣個好價錢。要積極深化農村生產(chǎn)要素市場改革，建立健全農村勞動力市場、土地市場和資本市場，培育農村金融市場，積極構建農村生產(chǎn)要素產(chǎn)權交易服務平臺，通過市場優(yōu)化農村土地、資金、技術、人力資源等要素配置，進一步激發(fā)農村經(jīng)濟發(fā)展的內在活力和動力，提升農村經(jīng)濟發(fā)展水平，促進農民增收。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，農民素質的高低，決定了農民收入水平的高低。要高度重視農村勞動力資源的開發(fā)。我們要把提高農民科技文化素質作為一項重點工作來抓，大力發(fā)展農村職業(yè)教育和成人教育，實施農民科技培訓工程、綠色證書工程和“陽光工程”，提高農民增收致富本領。

第四，提高農民收入，既要重視農村基礎設施建設。又要重視農村社會事業(yè)建設。農田水利、道路、交通、電力、通訊等基礎設施條件，是影響農村經(jīng)濟發(fā)展水平和農民增收的關鍵。要積極爭取國家項目和投資，增加各級財政對農村基礎設施建設的投入，不斷改善農業(yè)生產(chǎn)條件，完善農業(yè)基礎設施，增強農業(yè)發(fā)展后勁，夯實農民增收基礎。與此同時，要擴大公共財政覆蓋農村范圍，繁榮發(fā)展農村文化，大力促進農村教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，健全農村社會保障體系，推進農村扶貧開發(fā)，改善農民生產(chǎn)生活環(huán)境，保障農民增收致富。

第五，提高農民收入，既要發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，又要創(chuàng)新體制機制。作為農業(yè)大省，安徽擁有得天獨厚的農產(chǎn)品資源、豐富的水資源、較高的農業(yè)機械化和科技化水平，特別是中央一系列強農惠農政策的出臺，廣大農民的生產(chǎn)積極性高漲。這些有利條件和優(yōu)勢，我們必須充分利用和發(fā)揮。近年來實施的糧食增產(chǎn)三大行動、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升工程、畜牧業(yè)致富工程等都取得了明顯成效，糧食產(chǎn)量越過300億公斤大關，糧食調出量位居全國前列，這些促進糧食增產(chǎn)、農業(yè)增效、農民增收的思路和行之有效的措施、做法，我們必須繼續(xù)堅持，務求取得更大成效。同時，我們也要加強農村制度建設，創(chuàng)新體制機制，構建農民增收新的“動力源”。重點是創(chuàng)新農村金融體制，為生產(chǎn)發(fā)展提供資金來源：創(chuàng)新農業(yè)保險機制，努力減少自然災害等給農民帶來的損失；創(chuàng)新農村經(jīng)營組織，不斷提高農民進入市場的組織化程度；創(chuàng)新農村土地管理制度；創(chuàng)新農村服務方式，進一步轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，完善為民服務全程代理制度。

市場經(jīng)濟發(fā)展有其自身規(guī)律，我們必須按照客觀規(guī)律辦事，充分發(fā)揮市場機制的作用。除了考慮經(jīng)濟因素外，還要考慮到政治文化等因素，健全黨的農村基層組織，強化黨在農村的領導。加強農村基層組織建設，關鍵是選好配好特兩委班子，大力培育農村致富帶頭人，帶領群眾共同致富。農村經(jīng)濟、政治、文化，社會“四個建設”要一起抓，推動社會全面進步和人的全面發(fā)展。

(摘自12月18日《經(jīng)濟日報》)