張向東

三年前,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議第一次專題部署抑制產(chǎn)能過剩,如今產(chǎn)能過剩行業(yè)不降反增,幾乎翻了一番。

8月26日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議措辭嚴(yán)厲,決定從市場準(zhǔn)入、環(huán)評、土地三個(gè)方面入手嚴(yán)把產(chǎn)能過剩行業(yè)投資和擴(kuò)張。據(jù)此前全國人大財(cái)經(jīng)委在一份調(diào)研報(bào)告中披露,已有19個(gè)行業(yè)呈現(xiàn)不同程度的產(chǎn)能過剩。

3年9個(gè)月,第二波

風(fēng)雨欲來,早有征兆。

數(shù)月前,工業(yè)和信息化部官員在一個(gè)發(fā)布會(huì)上就警告說,鋼鐵、造船等行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重。

8月25日,國家發(fā)改委主任張平向全國人大做《國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)情況的報(bào)告》,在張平的報(bào)告中多次提到了產(chǎn)能過剩。

8月26日,工信部發(fā)布了《2009年中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行夏季報(bào)告》,該報(bào)告的一個(gè)關(guān)鍵詞也是產(chǎn)能過剩。報(bào)告中首次指出,太陽能、風(fēng)能等新興產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)、無序上馬的問題也不容忽視。

當(dāng)天,國務(wù)院總理溫家寶主持召開常務(wù)會(huì)議,研究部署抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。至此,先后被國務(wù)院及各部委點(diǎn)名的行業(yè)包括鋼鐵、紡紗、電解鋁、煤化工、平板玻璃、燒堿、水泥、氧化鋁、造船、化工,太陽能、風(fēng)能也在一天中被兩次點(diǎn)名。

中國經(jīng)濟(jì)從2003年進(jìn)入新一輪增長周期,2007年達(dá)到增長峰值。2008年下半年,在外部金融危機(jī)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的雙重壓力下,增長急速滑落,四季度增長率跌至6.8%,不及峰值時(shí)的一半。在此情況下,中國政府啟動(dòng)了四萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,到今年二季度,中國經(jīng)濟(jì)增長率同比已經(jīng)反彈至7.9%。

自2004年開始,抑制產(chǎn)能過剩就成為宏觀部門的調(diào)控關(guān)鍵詞之一。在2005年11月28日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議之后,產(chǎn)能過剩更成為調(diào)控的“靶心”。2006年3月,國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》中,鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車、水泥、煤炭、電力、紡織等10行業(yè)被列入產(chǎn)能過?；驖撛谶^剩行業(yè)。

3年零9個(gè)月過去,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議再一次將抑制產(chǎn)能過剩作為中心議題。如今的情勢卻更加不容樂觀。

“過?！敝噩F(xiàn)

全國人大財(cái)經(jīng)委的調(diào)研報(bào)告稱,去年10月以來,在新一輪投資需求增長刺激下,各地繼續(xù)盲目擴(kuò)張產(chǎn)能,一些新開工項(xiàng)目未批先建或違規(guī)建設(shè),加劇了產(chǎn)能過剩局面。

鋼鐵、水泥、電力等行業(yè)被指為這一類擴(kuò)張的典型。

鋼鐵一直被列入淘汰落后產(chǎn)能的重點(diǎn)行業(yè)。截至2008年底,中國粗鋼產(chǎn)能達(dá)到6.6億噸,官方估計(jì)國內(nèi)需求不到5億噸。而在2005年末,官方的說法是落后產(chǎn)能過剩8000萬噸。盡管過去三年中,淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能政策不斷,但是,在2005年到2007年間,中國粗鋼產(chǎn)量每年增量分別為6991萬噸、7009萬噸、7100萬噸。

水泥也是如此。官方數(shù)據(jù)稱,水泥過剩約3億噸,但今年上半年水泥投資同比增長達(dá)到了78.6%。工信部報(bào)告稱,中國目前在建水泥生產(chǎn)線超過200條,將新增產(chǎn)能超過2億噸。國家發(fā)改委相關(guān)司局官員說,在四萬億投資中,確實(shí)在地方上出現(xiàn)了大上工業(yè)項(xiàng)目的現(xiàn)象。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因,一方面與地方的投資沖動(dòng)有關(guān),另一方面則是由于一些地方項(xiàng)目通過“化整為零”的方式,避開了國家發(fā)改委的項(xiàng)目核準(zhǔn),導(dǎo)致地方大肆上馬。

國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測中心研究員劉滿平說,越淘汰產(chǎn)能越大,主要是由于我國經(jīng)濟(jì)增長的方式仍然是投資驅(qū)動(dòng)型,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中,投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)長期處于第一位。2005年開始的治理過熱和產(chǎn)能過剩雖然暫時(shí)緩解了產(chǎn)能過剩的矛盾,但不可能完全化解。

在此輪應(yīng)對危機(jī)中,投資再次成為將中國經(jīng)濟(jì)拉出泥淖的強(qiáng)大引擎。今年前7個(gè)月,我國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長32.9%,對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)87.6%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于前幾年投資增長的速度。投資大幅增長,但由于出口下降,消費(fèi)并不能夠完全吸收產(chǎn)出的增加,產(chǎn)能過剩問題變得日益突出。

全國人大財(cái)經(jīng)委報(bào)告還指出,淘汰落后產(chǎn)能,主要做法是與新增產(chǎn)能掛鉤,上大壓小,批新?lián)Q舊,這樣新上項(xiàng)目一般規(guī)模更大,雖然微觀淘汰了落后產(chǎn)能,全行業(yè)產(chǎn)能總量反而更大。中國冶金工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任陳凌也說,前幾年剛開始的時(shí)候,國家對鋼鐵產(chǎn)能淘汰的標(biāo)準(zhǔn)是,“200立米以下高爐”,很多小鋼廠都開始改建成300立米、500立米甚至更大的高爐。后來,淘汰標(biāo)準(zhǔn)提高到300立米,逼著企業(yè)只能再往大了改造。

在調(diào)研中全國人大財(cái)經(jīng)委還發(fā)現(xiàn),各地在風(fēng)電、太陽能等高新技術(shù)項(xiàng)目建設(shè)上,也存在投資一哄而起、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。而這兩個(gè)行業(yè)也被國務(wù)院和工信部在同一天兩次點(diǎn)名。

中國可再生能源協(xié)會(huì)副理事長孟憲淦說,風(fēng)力發(fā)電從實(shí)際情況來看是有些過熱了,目前整機(jī)制造廠有70多個(gè),生產(chǎn)的產(chǎn)品已經(jīng)供大于求,很多企業(yè)產(chǎn)品沒經(jīng)過實(shí)際考驗(yàn),就賣出去了,發(fā)展過快,質(zhì)和量上都得不到保障。多晶硅產(chǎn)業(yè)今年明年已經(jīng)陸續(xù)投產(chǎn)了,按各公司目標(biāo)11年可以達(dá)到5萬-10萬噸,如果按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),夠全世界用了。

淘汰之難

時(shí)隔3年之后,調(diào)控“靶心”重新對準(zhǔn)產(chǎn)能過剩,情勢大不相同。

國務(wù)院早就已經(jīng)注意到過剩行業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張問題。今年6月中旬,環(huán)保部開出了成立以來的第一張罰單,這是中國宏觀調(diào)控重點(diǎn)轉(zhuǎn)向的標(biāo)志。國家信息中心宏觀經(jīng)濟(jì)分析師牛犁說,上半年的重點(diǎn)就是保增長,無論怎么樣,先把經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)住在說,但是隨著經(jīng)濟(jì)的逐步好轉(zhuǎn),已經(jīng)具備了集中力量做結(jié)構(gòu)調(diào)整的條件。

工信部的官員說,此輪宏觀調(diào)控尤其強(qiáng)調(diào)的是遠(yuǎn)近結(jié)合,保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的結(jié)合,事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變大局?！拔覀儼l(fā)現(xiàn),此次危機(jī)中受沖擊最嚴(yán)重的企業(yè),無論是鋼鐵、紡織還是造船等行業(yè),基本上都是產(chǎn)能過剩嚴(yán)重行業(yè)?！?/p>

過去三年中,相關(guān)部委通過行業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)評、清理整頓、依法關(guān)閉等一系列手段開始對過剩產(chǎn)能動(dòng)刀,但依然沒能完全抑制住重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張。工信部的官員說,淘汰落后產(chǎn)能需要妥善處理地方的利益,因?yàn)橛械钠髽I(yè)對于一個(gè)地方來說是支柱性的,是稅收、就業(yè)和財(cái)政貢獻(xiàn)的大戶,沒有合理的產(chǎn)能推出機(jī)制,地方很難有積極性主動(dòng)淘汰。

除此之外,全國人大財(cái)經(jīng)委的報(bào)告說,缺乏有效的落后產(chǎn)能市場退出機(jī)制,是產(chǎn)能過剩長期難以解決的主要原因。報(bào)告指出,近年來淘汰落后產(chǎn)能主要依靠行政手段,未能更多地運(yùn)用市場機(jī)制與經(jīng)濟(jì)手段,效果有限。

有關(guān)落后產(chǎn)能退出機(jī)制,自2007年提起,至今仍未形成完整的政策文件。國家發(fā)改委相關(guān)司局的官員說,現(xiàn)在來看,淘汰的手段的確需要進(jìn)一步完善。

工信部官員表示,“此次對落后產(chǎn)能的淘汰范圍更大,手段也會(huì)更加完善,除了國務(wù)院會(huì)議提到的三個(gè)方面外,還將在信貸、市場退出機(jī)制上采取相關(guān)的措施?！?/p>

全國人大財(cái)經(jīng)委則指出,既要防止低水平重復(fù)建設(shè),也要防止高水平重復(fù)建設(shè),并建議,加快對鐵路、電信、電力等壟斷行業(yè)改革,拓寬民間投資領(lǐng)域。