陳偉霞

摘要:為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神,加快社會主義新農(nóng)村建設(shè),關(guān)鍵是要不斷壯大農(nóng)村實用人才隊伍,提高農(nóng)民的整體素質(zhì),才能從源頭上解決三農(nóng)的一系列問題。當(dāng)前受美國金融危機(jī)的影響,造成大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng),各級黨委、政府要把挑戰(zhàn)變成機(jī)遇,利用好中央應(yīng)對危機(jī),拉動內(nèi)需的優(yōu)惠政策,積極探索擴(kuò)大農(nóng)村實用人才隊伍開發(fā)與管理的新機(jī)制。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;實用人才;評定機(jī)制;培訓(xùn)機(jī)制

中圖分類號:C963

文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

文章編號:1673-291X(2009)21-0026-03

農(nóng)村實用人才是指具有一定的知識或技能,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和科技、教育、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè)發(fā)展提供服務(wù)、作出貢獻(xiàn),起到示范或帶動作用的農(nóng)村勞動者,是廣大農(nóng)民的優(yōu)秀代表,是新農(nóng)村建設(shè)的生力軍,是中國人才隊伍的重要組成部分[1]。近年來,全國各省市正在根據(jù)黨中央、國務(wù)院的指示精神,不斷加強(qiáng)對農(nóng)村實用人才資源的開發(fā)與管理工作,努力提高廣大農(nóng)村人口的綜合素質(zhì)和能力,因此在農(nóng)村實用人才資源開發(fā)與管理方面取得了一些可喜的成績。

一、涉及農(nóng)村實用人才資源開發(fā)與管理工作的政策性制度文件陸續(xù)出臺

2006年9月農(nóng)業(yè)部編制《“十一五”農(nóng)業(yè)人員隊伍建設(shè)規(guī)劃》;2007年11月中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)的意見》;2008年6月農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實施方案》等等,旗幟鮮明地為我們在新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)指明了方向。同時,各省市根據(jù)黨中央的指示精神,也相繼制定了關(guān)于農(nóng)村實用人才開發(fā)與管理的文件,例如湖北《農(nóng)村實用人才開發(fā)與培養(yǎng)調(diào)研報告》;河南印發(fā)《農(nóng)村實用人才資源統(tǒng)計及隊伍建設(shè)調(diào)研實施方案》;合肥市出臺《關(guān)于開展全市農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)綜合調(diào)研工作方案》等,這些制度文件如雨后春筍般涌現(xiàn),為農(nóng)村實用人才資源開發(fā)與管理工作提供了政策性保障。

二、涉及農(nóng)村實用人才的培訓(xùn)方面已有初步的措施

全國各省市對農(nóng)村實用人才資源開發(fā)不斷重視的進(jìn)程中,根據(jù)《農(nóng)業(yè)部農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實施方案》的指示精神,按照農(nóng)民意愿設(shè)計培訓(xùn)計劃的總體要求,有些省份對農(nóng)村實用人才的培訓(xùn)已經(jīng)取得一定的成效(如下表)。

三、在對農(nóng)村實用人才職稱的評定方面具有各自的特色

2006年12月遼寧省人事廳等印發(fā)《遼寧省農(nóng)村實用人才職稱評定管理暫行辦法》,在文件中不僅規(guī)定了評定范圍、專業(yè)及等級、評定條件、評定程序等細(xì)節(jié),而且還對農(nóng)村實用人才職稱檔案做了明確地規(guī)定,由各市人事局負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理,各市、縣人事局要按照職責(zé)分工分別建立本地區(qū)農(nóng)村實用人才信息庫的級層式管理機(jī)制[2]。再有,廣東省廣州市出臺《廣州市花都區(qū)農(nóng)村實用人才評定專業(yè)技術(shù)職稱管理辦法》將農(nóng)村實用人才技術(shù)職稱評定的范圍擴(kuò)大了,首先在“員級”的評定條件中規(guī)定,(1)初中畢業(yè)后從事本專業(yè)三年以上;高中、中專畢業(yè)后從事本專業(yè)工作一年以上;(2)被鎮(zhèn)認(rèn)定為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等行業(yè)的帶頭人、示范戶、營銷專業(yè)戶,并取得較好的經(jīng)濟(jì)效益?？梢妳⒓釉u定的門檻較大程度上進(jìn)行了降低,極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民參與的積極性和迫切性[3]。

在中國農(nóng)村改革發(fā)展的進(jìn)程中,圍繞農(nóng)村實用人才資源開發(fā)與管理,中央和地方雖然先后出臺了很多政策措施,實施了一系列人才建設(shè)項目,使農(nóng)村實用人才隊伍狀況有了很大程度的改觀。但是從總體上來看,中國農(nóng)村實用人才資源的形勢仍不容樂觀,579.1萬農(nóng)村實用人才占全國農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的0.6%,具有高中文化程度的農(nóng)業(yè)勞動者僅占農(nóng)村勞動人才的9.38%,農(nóng)村實用人才數(shù)量不足,總體素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理的問題比較突出,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要。因此,針對當(dāng)前美國金融危機(jī)的沖擊,大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)的現(xiàn)實情況,把挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變成機(jī)遇,積極建立相配套的農(nóng)村實用人才資源開發(fā)與管理新機(jī)制,使廣大的農(nóng)村實用人才發(fā)揮他們的模范帶頭作用,是擺在各級黨委和政府面前最迫切的新任務(wù)和新要求。

(一)切實普查農(nóng)村實用人才的基本情況

各省的組織部會同農(nóng)業(yè)、科技、統(tǒng)計等部門,針對在本地區(qū)的實際情況,采用座談訪談、專題考察、群眾推薦、問卷調(diào)查等形式,對本地區(qū)農(nóng)村實用人才的基本情況進(jìn)行全面的普查、梳理、統(tǒng)計、匯總并填寫有關(guān)相關(guān)表格,并對他們進(jìn)行分鄉(xiāng)、分村、分產(chǎn)業(yè)登記造冊,做到有人才、有事跡、有檔案,建立縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村實用人才庫,并逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化治理。借用2008年金融危機(jī)造成大量外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)的有利時機(jī),將那些有志在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工,納入新增的鄉(xiāng)土人才、科技示范戶管理范圍,源源不斷地保證農(nóng)村實用人才隊伍不斷壯大。同時,對匯總的數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)地分析,從宏觀上把握本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村基層人才隊伍在總量、結(jié)構(gòu)和分布上的總體特征,再通過微觀上的具體數(shù)字分析,掌握這些農(nóng)村人才的文化結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等詳細(xì)資料,為今后更好地進(jìn)行管理、培養(yǎng)和開發(fā)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。在這一方面湖北省的經(jīng)驗值得推廣。據(jù)統(tǒng)計,湖北省三十多個縣市對農(nóng)村勞動力進(jìn)行了分鄉(xiāng)、分村、分產(chǎn)業(yè)登記造冊,基本上建立了縣級“農(nóng)村人力資源庫”。湖北省農(nóng)廣校利用校園網(wǎng)(www.hbncrc.com),共登記了6萬多名農(nóng)村勞動力,不少人被推介到城鎮(zhèn)就業(yè)[4]。

(二)建立健全農(nóng)村實用人才的評定機(jī)制

開展農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定工作,培養(yǎng)農(nóng)民中的技術(shù)帶頭人,在農(nóng)民中推進(jìn)職業(yè)技能鑒定工作,全面實施國家職業(yè)資格證書制度。依托現(xiàn)有的農(nóng)民職稱、職業(yè)技能鑒定等評價體系,由點及面,建立職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評價體系,逐步推行農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)準(zhǔn)入制度。要以生產(chǎn)實績、技術(shù)水平、解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)推廣實際問題的能力以及帶領(lǐng)群眾脫貧致富的作用為主要依據(jù),完善農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定管理辦法,對具有特殊專長、貢獻(xiàn)突出的農(nóng)村實用人才可以破格晉升農(nóng)民技術(shù)職稱。建立職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定相銜接的機(jī)制,擴(kuò)大職業(yè)技能鑒定范圍,適當(dāng)降低收費標(biāo)準(zhǔn),鼓勵農(nóng)村實用人才取得職業(yè)資格證書。把取得農(nóng)民技術(shù)職稱、獲得職業(yè)資格證書作為農(nóng)村實用人才認(rèn)定、扶持和使用的重要條件。

關(guān)于對農(nóng)村實用人才的職稱評定的經(jīng)驗,四川省的方法比較值得借鑒。2005年四川省下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村人才開發(fā)工作的意見》,《意見》中指出,人事部門將研究制定不同種類的農(nóng)村人才評價標(biāo)準(zhǔn),將農(nóng)村人才納入社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的評價體系。在農(nóng)村人才中開展職稱評審、稱號授予等多種形式的人才評價工作。以能力、業(yè)績和貢獻(xiàn)為主要依據(jù),創(chuàng)新農(nóng)民技術(shù)職稱的專業(yè)分類,突出農(nóng)民技術(shù)職稱的專業(yè)性、實用性和可操作性。人事部門將制定和完善農(nóng)村人才選拔和管理辦法,不唯學(xué)歷、職稱、資歷、身份,將作出了突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村人才,納入各類優(yōu)秀專家和拔尖人才的選拔范圍[5]。

(三)完善農(nóng)村實用人才的培訓(xùn)機(jī)制

一方面,搞好培訓(xùn),教育無疑是重頭戲。要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育和成人教育三大教育,大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育和培訓(xùn)。切實加強(qiáng)職業(yè)教育能力建設(shè),逐步擴(kuò)大中等職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模,努力提高高等職業(yè)院校的辦學(xué)質(zhì)量,大力推行“工學(xué)結(jié)合”、“校企合作”的人才培訓(xùn)模式,加強(qiáng)專兼職師資隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)村中小學(xué)校、普通高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、農(nóng)村成人學(xué)校、農(nóng)村致富技術(shù)函授大學(xué)等教育資源的作用,開展農(nóng)村實用人才教育培訓(xùn)。具體來說,可以依托區(qū)縣農(nóng)村職業(yè)教育中心、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校、黨校(行政學(xué)校)、專業(yè)技能訓(xùn)練中心,建立農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地,在鄉(xiāng)、村分別設(shè)立培訓(xùn)站和培訓(xùn)點,形成以區(qū)縣培訓(xùn)基地為中心,輻射鄉(xiāng)、村的農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等資源,結(jié)合農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等,發(fā)展農(nóng)村遠(yuǎn)程教育。加強(qiáng)農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地的信息網(wǎng)建設(shè),不斷擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面。如安徽省巢湖居巢區(qū)在加強(qiáng)農(nóng)村實用人才培訓(xùn)中就著力解決了“有地方培訓(xùn)”的問題。他們的做法是相應(yīng)整合了教育資源,選擇區(qū)內(nèi)農(nóng)廣校等十二家職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校作為農(nóng)村實用人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu);掛牌命名了區(qū)衛(wèi)生學(xué)校、區(qū)委黨校、職工學(xué)校為“居巢區(qū)基層干部教育培訓(xùn)基地”等,按照不同類型的培訓(xùn)開發(fā)項目,對農(nóng)村實用人才開展適時對口培訓(xùn)。居巢區(qū)壩鎮(zhèn)還在全市率先成立了“壩鎮(zhèn)人力資源職業(yè)技能培訓(xùn)基地”,積極依托青山職業(yè)學(xué)校的教育資源,對當(dāng)?shù)貙嵱萌瞬砰_展技能培訓(xùn),收到了較好的效果[6]。

另一方面,加強(qiáng)農(nóng)村實用人才培訓(xùn)師資庫、教材等基礎(chǔ)條件的建設(shè)。實行農(nóng)村實用人才培訓(xùn)師資隊伍動態(tài)管理,形成相對穩(wěn)定的,以高校教師、科研專家、職業(yè)學(xué)校骨干教師、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)村科技致富帶頭人組成的各類人員互補(bǔ)、覆蓋農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域的師資隊伍,不斷滿足對農(nóng)村實用人才培訓(xùn)需要。

(四)建立健全對農(nóng)村實用人才的激勵機(jī)制

1.激發(fā)農(nóng)民自我開發(fā)的利益激勵方法。農(nóng)村實用人才的開發(fā)不僅僅是政府自身的活動,更是農(nóng)民自己的事情,激發(fā)農(nóng)民成才的欲望無疑是最根本有效的激勵方式。一是采取經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)的方式,對參加教育培訓(xùn)的農(nóng)民實行補(bǔ)貼,調(diào)動和保護(hù)其參訓(xùn)的積極性。二是要實行訂單培訓(xùn),通過可以預(yù)見的職業(yè)前景提高農(nóng)民參訓(xùn)的主動性。三是把教育培訓(xùn)與就業(yè)準(zhǔn)入制度等有機(jī)結(jié)合起來。目前的農(nóng)民職稱以及相關(guān)證書(如綠色證書等)制度,因與職業(yè)前景和后續(xù)利益聯(lián)系不大,缺少激勵力度。把教育培訓(xùn)與就業(yè)準(zhǔn)入制度緊密結(jié)合起來,能在一定程度上增強(qiáng)農(nóng)民參訓(xùn)的緊迫感和成才壓力,提高農(nóng)民參訓(xùn)的自覺性。

2.對突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村實用人才進(jìn)行表彰和宣傳,營造尊重、關(guān)心和愛護(hù)農(nóng)村實用人才的良好氛圍。充分利用電視、廣播和報紙等各種新聞媒體,廣泛開展實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)工程的宣傳活動,大力宣傳優(yōu)秀農(nóng)村實用人才熱愛農(nóng)業(yè)、扎根農(nóng)村,帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的典型事跡,弘揚(yáng)農(nóng)村實用人才甘于吃苦、勤于耕耘、勇于創(chuàng)業(yè)、敢于實踐的精神,擴(kuò)大農(nóng)村實用人才的影響和知名度,增強(qiáng)其榮譽(yù)感和責(zé)任感,在農(nóng)村努力營造農(nóng)村實用人才成長的良好環(huán)境和營造尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的良好氛圍,激發(fā)廣大農(nóng)民成長興業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的積極性。如云南省元謀縣委、縣政府設(shè)立“金土地”種植能手獎,表彰獎勵在農(nóng)村發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)種植中,取得突出成績的20戶種植能手;表彰獎勵25名農(nóng)村和非公經(jīng)濟(jì)優(yōu)秀人才,每月給予20元政府津貼。從導(dǎo)向上支持農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用技術(shù),勤勞致富,鼓勵農(nóng)村人才脫穎而出,從政策上支持農(nóng)村種植、養(yǎng)殖能人形成產(chǎn)業(yè)龍頭[7]。

(五)建立健全農(nóng)村實用人才的動態(tài)服務(wù)機(jī)制

1.加大扶持,制訂有利農(nóng)村實用人才成長的政策措施。各級政府和有關(guān)部門應(yīng)該結(jié)合本地實際,在符合市場經(jīng)濟(jì)原則的前提下,對農(nóng)村實用人才投資興業(yè)給予必要的政策優(yōu)惠和扶持。實施農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)扶持計劃,支持具有創(chuàng)業(yè)能力的優(yōu)秀實用人才創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。通過政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)資金扶持和后援技術(shù)支持,將他們培植成規(guī)?；a(chǎn)和專業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)大戶、農(nóng)民企業(yè)家和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。引導(dǎo)金融部門對農(nóng)村實用人才,優(yōu)先給予信貸支持,簡化審批手續(xù),擴(kuò)大貸款額度,延長發(fā)放期限,從而提高貸款效益,減小貸款的風(fēng)險;稅務(wù)部門對農(nóng)村實用人才創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實體適當(dāng)減免稅收。采取多種措施,吸引越來越多的農(nóng)村外出務(wù)工人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),鼓勵城市人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)。農(nóng)業(yè)、國土資源、工商、稅務(wù)、金融等部門應(yīng)該在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、科技立項、信息服務(wù)、辦證辦照、稅收優(yōu)惠、信貸支持、金融服務(wù)和后援技術(shù)支持等方面給予優(yōu)惠和扶持。

2.建立統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)貫通的農(nóng)村人才市場體系,促進(jìn)人才合理有序流動。著眼于現(xiàn)實需要和長遠(yuǎn)發(fā)展的要求,加強(qiáng)農(nóng)村實用人才市場的硬件、軟件和網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè),建設(shè)高起點的農(nóng)村人才市場。通過縣人才市場、鎮(zhèn)人才服務(wù)站和村人才服務(wù)點三級網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),實現(xiàn)農(nóng)村實用人才需求信息、科技信息、生產(chǎn)技術(shù)信息的有效溝通和合理配置,實現(xiàn)地區(qū)間的有效銜接,促進(jìn)拔尖實用人才流動的市場化。

(六)組織領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村實用人才開發(fā)與管理的高度重視

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),更新觀念,是抓好農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的重要前提。要取得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動權(quán),必須用大量有知識、懂技術(shù)、會管理的人才占領(lǐng)經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場,在農(nóng)村發(fā)展的各個層面發(fā)揮主力軍作用,從而帶動廣大群眾運用現(xiàn)代科技推進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。因此,在抓好農(nóng)村實用人才上必須統(tǒng)一思想,增強(qiáng)責(zé)任意識和使命意識,充分認(rèn)識農(nóng)村實用人才在今后社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用,樹立全新的農(nóng)村實用人才管理觀,層層落實農(nóng)村實用人才管理責(zé)任,形成一個縱向貫穿農(nóng)村各個層面、橫向覆蓋農(nóng)村各個領(lǐng)域、全社會齊抓共管的農(nóng)村實用人才組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

2.要搞好政策制定工作,將農(nóng)村人才開發(fā)與管理工作納入系統(tǒng)化、規(guī)范化的治理軌道。各鎮(zhèn)和人事部門要在認(rèn)真調(diào)查研究、準(zhǔn)確把握現(xiàn)有農(nóng)村人才資源總量、層次結(jié)構(gòu)、素質(zhì)狀況、分布情況等基礎(chǔ)上,制定農(nóng)村人才資源開發(fā)的中長期規(guī)劃和年度計劃。要探索建立鎮(zhèn)公務(wù)員、鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員和現(xiàn)有實用人才開發(fā)中發(fā)揮作用的機(jī)制,制定與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)的人才開發(fā)規(guī)劃,制定開展科技知識、實用技術(shù)的培訓(xùn)、推廣的具體措施,制定實用人才選拔治理的辦法,制定促進(jìn)農(nóng)村拔尖人才成長和發(fā)展的優(yōu)惠政策,努力營造有利于農(nóng)村人才培養(yǎng)和開發(fā)的良好社會環(huán)境。

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[責(zé)任編輯 王建國]