郭巍青

繼廣東省委辦公廳推行“網(wǎng)友意見建議交辦會(huì)”實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)施政”后，

近日，廣東省職能部門第一個(gè)“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”現(xiàn)身虛擬世界，以實(shí)名方式回應(yīng)網(wǎng)民質(zhì)疑。溫家寶總理在今年早些時(shí)候曾說：“今后各部委只要網(wǎng)上出了個(gè)什么東西是需要解釋的，你們不用請示我，趕緊上網(wǎng)去解釋，別把問題拖成一個(gè)不得了的大問題。”現(xiàn)在，“網(wǎng)絡(luò)問政”之風(fēng)已在全國呈燎原之勢。首次“現(xiàn)身”

7月28日晚，在奧一網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)上，有網(wǎng)友發(fā)帖稱，廣東省韶關(guān)市工商局及下轄武江區(qū)工商局在處理一起違法廣告案件時(shí)，涉嫌濫用職權(quán)，在罰款對(duì)象、罰款數(shù)額上比較隨意。帖子中詳細(xì)敘述了被處罰的經(jīng)過。

第二天一早，廣東省工商局負(fù)責(zé)對(duì)外信息的工作人員胡燕妮見到此帖后，向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，廣東省工商部門立即進(jìn)行內(nèi)部調(diào)查。因?yàn)樵撎从车膬?nèi)容涉及韶關(guān)市工商局，省局將這一情況發(fā)給韶關(guān)市局，要求其作出回應(yīng)。很快，韶關(guān)市工商局反饋：此帖反映的基本案件存在，但早些時(shí)候該案件已由當(dāng)?shù)胤ㄔ号袥Q，兩審結(jié)果都為原告敗訴，法院認(rèn)定工商部門在此事中不存在濫用職權(quán)的問題。收到韶關(guān)市工商局的回復(fù)后，廣東省工商局決定將此結(jié)果在網(wǎng)上跟帖公布，于是胡燕妮將這一回復(fù)于8月3日下班前貼到了網(wǎng)上，使用的網(wǎng)名是經(jīng)網(wǎng)站審核的“廣東省工商局網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”。

政府創(chuàng)新

廣東省工商局此舉開了廣東乃至全國范圍內(nèi)廳級(jí)以上政府部門“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”之先河。工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于網(wǎng)民“放炮”、“拍磚”，他們絕不會(huì)回避，畢竟網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)開放的空間，要求政府部門以開放的心態(tài)來面對(duì)。廣東省工商局新聞發(fā)言人、黨組副書記、副局長彭海斌說，以前遇到網(wǎng)民質(zhì)疑、提問和網(wǎng)上求助，廣東省工商局也一直在回帖和處理，但是處理人不同，留下的網(wǎng)名或域名也不同，沒有一個(gè)統(tǒng)一的聲音。而現(xiàn)在，“廣東省工商局網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”成為廣東省工商局在網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)上回應(yīng)網(wǎng)友時(shí)統(tǒng)一使用的網(wǎng)名，代表了更權(quán)威的聲音和更負(fù)責(zé)任的態(tài)度。

一個(gè)團(tuán)隊(duì)

我近日致電廣東省工商局，被告知目前“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人局內(nèi)有不少，局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都有”。該局負(fù)責(zé)對(duì)外新聞發(fā)布的胡小姐告訴我，目前具體的“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”人數(shù)不便透露，“‘網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人是一個(gè)完整的團(tuán)隊(duì)和制度”。胡小姐表示，目前“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”們每天都會(huì)上網(wǎng)收集、交辦、處理網(wǎng)友的帖子，“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”在工商局內(nèi)的職位從普通員工到領(lǐng)導(dǎo)都有，“這只是我們一個(gè)日常新聞發(fā)布工作的延伸”。

時(shí)事評(píng)論員盛大林則給我打比方：“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人就是傳統(tǒng)新聞發(fā)言人制度在虛擬網(wǎng)絡(luò)空間的延伸，就像是新聞發(fā)布會(huì)的‘分會(huì)場?！碑?dāng)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為了一個(gè)聚集度大、影響力大的平臺(tái)，當(dāng)網(wǎng)民成為不容忽視的民眾力量時(shí)，“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”其實(shí)是順應(yīng)了信息時(shí)代的發(fā)展。盛大林認(rèn)為，廣東省這樣高調(diào)地打出“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”制度，敢于直面網(wǎng)友的“灌水”和“拍磚”，是值得肯定和鼓勵(lì)的，“相比那些對(duì)信息公開躲躲藏藏、當(dāng)甩手掌柜的，要進(jìn)步得多了?！?/p>

網(wǎng)絡(luò)參政

“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”的提法并不新鮮。早在今年3月，政協(xié)委員施杰就提出了建立“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”引導(dǎo)網(wǎng)情的建議。6月2日，安徽臨泉縣下發(fā)了關(guān)于建立政府網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度的通知，明確要求各單位確定專人擔(dān)任“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”。還有些地方雖然沒有正式用“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”這一稱呼，但以政府單位名義回帖的并不少見。在云南，政府相關(guān)部門實(shí)名發(fā)帖回復(fù)網(wǎng)民質(zhì)疑的現(xiàn)象，今年以來明顯增多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅6月份，就有昆明市規(guī)劃局、城管局和宜良縣公安局在云南本土論壇實(shí)名回帖。云南省委宣傳部副部長伍皓透露，云南省將發(fā)起各級(jí)政府部門建立“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度”。而最后，“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”首次“落戶”廣東，則跟廣東省政府的積極推動(dòng)有關(guān)。2007年，廣東省委宣傳部在奧一網(wǎng)推出“我為廣東發(fā)展建言獻(xiàn)策捎給汪洋書記的話”互動(dòng)專題，網(wǎng)民的熱情不斷出現(xiàn)新高潮。去年春節(jié)期間，省委書記汪洋和省長黃華華通過奧一網(wǎng)等網(wǎng)站，向廣東網(wǎng)民拜年，發(fā)出“拍磚”、“灌水”邀請，希望廣大網(wǎng)友做網(wǎng)際網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展的“拓荒?！保绊敗逼鹨粋€(gè)富有建設(shè)性的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。

今年5月份，汪洋再一次在奧一網(wǎng)“廣東省網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)”鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)大俠們“打好鐵、搶沙發(fā)、蓋高樓”，積極為廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策，及時(shí)反映社會(huì)各界的呼聲。

同時(shí)，惠州開通網(wǎng)絡(luò)問政，河源開通“公仆信箱”、佛山公布首份《解決網(wǎng)民提出的問題及建議任務(wù)分解表》……由此，廣東省各地市先后開通了網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)，讓更多網(wǎng)民“網(wǎng)絡(luò)參政”，拉近了網(wǎng)民和政府之間的距離。

“汪帥”是網(wǎng)友對(duì)省委書記汪洋的昵稱，之前有網(wǎng)民在網(wǎng)上自稱是“汪帥”的粉絲，曾發(fā)帖《支援汪帥把改革開放進(jìn)行到底》。在奧一網(wǎng)“廣東省網(wǎng)路問政平臺(tái)”上，河源市委書記陳建華也因?yàn)槭褂脤?shí)名回答網(wǎng)友提問而被稱為“華哥”，有網(wǎng)友發(fā)帖稱“華哥是百姓的”。

隨著網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步深入人民的生活，官員觸網(wǎng)已由點(diǎn)到面，由個(gè)體到群體，由底層官員到中高層官員，全面提速。將網(wǎng)際網(wǎng)絡(luò)用于政治溝通，已經(jīng)是廣東政壇的新趨勢。

網(wǎng)友之惑

傳統(tǒng)新聞發(fā)布會(huì)尚且可以有記者直接提問，而面對(duì)看不見摸不著的”網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人“，會(huì)不會(huì)最后變成“電子形式主義”，讓網(wǎng)友“放空炮”？網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人面對(duì)的是成千上萬的網(wǎng)民，能否真的做到如廣東省工商局新聞發(fā)言人所承諾的“對(duì)網(wǎng)民的回復(fù)‘件件有落實(shí)，事事有回應(yīng)”？這些都是網(wǎng)友最擔(dān)心的。

法學(xué)專家王琳認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”制度能否真正有效地實(shí)行下去，起決定作用的不是網(wǎng)民，不是媒體，而是制度建立者本身的態(tài)度?！熬拖駛鹘y(tǒng)新聞發(fā)布會(huì)，新聞發(fā)言人提供的應(yīng)該只是‘原材料，之后還要加上記者自己的觀點(diǎn)和調(diào)查，而不是直接提供‘成品。但如果政府部門還保有直接提供‘成品的思路的話，‘網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度也是一樣換湯不換藥，”王琳說，“歸根結(jié)底要看‘網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的建立者本身能否真正做到不護(hù)短，是否敢于面對(duì)和糾正自身的錯(cuò)誤。”

盛大林也認(rèn)為，在政府《信息公開條例》中明文規(guī)定政府有義務(wù)及時(shí)公開信息，滿足群眾的知情權(quán)，而此次“涉嫌濫用職權(quán)”的網(wǎng)帖中，“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”及時(shí)公開了信息，消除了和網(wǎng)友間的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，但畢竟這次公開的信息是正面的，而當(dāng)“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”在面對(duì)犀利的網(wǎng)友質(zhì)疑和負(fù)面信息時(shí)，能否真實(shí)地披露所有信息，還取決于“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”建立者的決心。

他們很關(guān)心網(wǎng)民說了什么

“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”首次現(xiàn)身廣東與廣東省政府及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的大力推動(dòng)有關(guān)，事實(shí)上不僅僅廣東，中國其他各個(gè)地方政府及關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也非常重視網(wǎng)友意見。

海南省委書記衛(wèi)留成

一度擔(dān)心南海網(wǎng)“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”專欄形同虛設(shè)的網(wǎng)友們消除了心中的顧慮。因?yàn)楹Ｄ鲜∥瘯?、省委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長衛(wèi)留成不僅認(rèn)真

閱讀了專欄中的網(wǎng)友留言，還批示：“網(wǎng)民很關(guān)心學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，有很多意見很中肯，也很有價(jià)值?！毙l(wèi)留成更在月初的講話中建議，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該堅(jiān)持每天抽時(shí)間“上網(wǎng)溜達(dá)”。

河南省委書記徐光春

從2006年起，人民網(wǎng)創(chuàng)建了“有話網(wǎng)上說”欄目，至今全國共有4萬多條網(wǎng)友留言，涉及到64位省委書記、省長。其中給河南省委書記徐光春的留言最多。2008年10月29日，徐光春在人民網(wǎng)發(fā)表了致網(wǎng)民的公開信，在信中他稱：“對(duì)網(wǎng)友們的留言一直非常關(guān)注并在認(rèn)真瀏覽”，“將進(jìn)一步完善對(duì)網(wǎng)友留言的處理和反饋機(jī)制，充分利用好網(wǎng)絡(luò)這一條交流渠道，薈萃民智民力，努力為河南人民造?！薄＝衲?月17日，河南省委辦公廳和省政府辦公廳聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于集中辦理人民網(wǎng)網(wǎng)民給省委書記、省長留言工作的通知》。根據(jù)部署和通知要求，河南省委辦公廳專門抽調(diào)人員成立了“省委省政府集中辦理網(wǎng)民留言專項(xiàng)辦公室”。

天津市委書記張高麗

近日天津市委信訪辦、督查辦兩部門聯(lián)合制定并下發(fā)了《關(guān)于“人民網(wǎng)”等網(wǎng)上留言辦理工作的規(guī)定》，將網(wǎng)上留言辦理機(jī)構(gòu)、辦理時(shí)限和回復(fù)程序一一明確?！兑?guī)定》明確了反饋的時(shí)限：對(duì)于網(wǎng)上給市主要領(lǐng)導(dǎo)的留言，最長不超過15天。而此前的1~6月，天津市委書記張高麗閱讀網(wǎng)民留言876條，12次就網(wǎng)民留言和群眾來信作出重要批示。

云南省委書記白恩培

“如果公民發(fā)現(xiàn)假冒軍人、0871-4771297假冒軍車、假冒軍辦企業(yè)，可撥打昆明警備司令部報(bào)警電話0871-4771297、5140151。”云南省委書記白恩培日前委托云南省網(wǎng)上信訪辦公室，對(duì)網(wǎng)友提出的部分留言給予回復(fù)。這是白恩培首次公開回應(yīng)網(wǎng)友留言。截至8月11日，網(wǎng)民給白書記的留言達(dá)到1979條，涉及云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。

貴州省委書記石宗源

《財(cái)經(jīng)》主編胡舒立在其博客中披露了自己與貴州省委書記石宗源有關(guān)“上網(wǎng)習(xí)慣”的對(duì)話，根據(jù)胡舒立的轉(zhuǎn)述，上網(wǎng)是石宗源每天早起必做的第一件事，而人民網(wǎng)“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”則是必看的第一個(gè)網(wǎng)站，“我不在網(wǎng)上直接回復(fù)和對(duì)話。但這是個(gè)窗口，可以聽到群眾的聲音。對(duì)這些聲音，力求有回應(yīng)?！绷頁?jù)胡舒立披露，石宗源已陸續(xù)直接處理了六七百篇網(wǎng)友留言，“不少留言只有IP地址，無法聯(lián)系。遇有重要留言留有地址，他就當(dāng)場打印下來，根據(jù)情況做出批示處理?！?/p>

網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人：以虛擬倒逼現(xiàn)實(shí)

徐鋒

http://news.xinhuanet.com/comments/2009-08/09/content_11850508.htm網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的出現(xiàn)，可以給“現(xiàn)實(shí)發(fā)言人”帶來某種良性壓力，是對(duì)“現(xiàn)實(shí)發(fā)言人”的一種倒逼，可以使現(xiàn)實(shí)世界里的輿論監(jiān)督和官民互動(dòng)更真誠、更順暢、更成熟。

在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)民意、網(wǎng)絡(luò)民主空前活躍之語境下，這一新生事物的現(xiàn)實(shí)意義不言而喻。近來，通過網(wǎng)友發(fā)帖而“意外”曝光的“負(fù)面新聞”層出不窮：從出國考察團(tuán)的奢侈賬單，到周久耕的天價(jià)煙，再到鐵嶺市政府的20名副秘書長??網(wǎng)友均站在反腐揭黑第一線，成為一支輿論監(jiān)督的“別動(dòng)隊(duì)”。繼而，株洲紀(jì)委書記楊平實(shí)名上網(wǎng)反腐，一些省市紀(jì)委書記紛紛與網(wǎng)友在線交流。

“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”在廣東的出現(xiàn)，便是這種網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督日益主流化、常規(guī)化現(xiàn)狀的水到渠成之物。它的最大價(jià)值就在于：既開拓了政府與網(wǎng)民正式交流的權(quán)威通道，有望對(duì)紓解網(wǎng)絡(luò)民意產(chǎn)生實(shí)效；又以一種官方和制度化的新形式，表達(dá)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的平視（而非俯視）、正視（而非側(cè)視）與重視（而非蔑視），體現(xiàn)出行政理念的日趨成熟。

而在鼓掌的同時(shí)，我們尚不能過于樂觀。因?yàn)檠巯?，現(xiàn)實(shí)中的新聞發(fā)言人制度顯然還遠(yuǎn)未成熟完善，在不少地方甚至“名存實(shí)亡”。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的出現(xiàn)，給了我們一個(gè)認(rèn)真審視和反思既有的“現(xiàn)實(shí)發(fā)言人”制度的契機(jī)，更是對(duì)“現(xiàn)實(shí)發(fā)言人”的一種倒逼。

政府新聞發(fā)言人的作用何在？萬道歸宗，無非是在政府與公民之間搭一座橋，終極目的是營造官民之間的相互信賴、彼此諒解和良性互動(dòng)。然而，在實(shí)際運(yùn)作中，一些人卻常常忘了這一初衷、偏離這一本原—有的新聞發(fā)言人照本宣科、惜“言”如金，滿口陳詞濫調(diào)和外交辭令；有的新聞發(fā)言人則“個(gè)性化”過頭、過于草率，說出一些鬧笑話、惹民憤的名言；有的對(duì)提問記者出言咄咄、反唇相譏。

更有甚者，將新聞發(fā)布會(huì)視若兒戲，如，前段時(shí)間鬧得滿城風(fēng)雨的“武漢經(jīng)適房6連號(hào)”曝光后，當(dāng)?shù)匦侣劙l(fā)布會(huì)高效之極，僅持續(xù)55秒，且不許記者提問；又如，石家莊“雷電擊塌房屋”事故后，當(dāng)?shù)匦侣劙l(fā)布會(huì)僅僅宣讀了一份千字通報(bào)后便匆匆結(jié)束，同樣未設(shè)記者提問環(huán)節(jié)。

我們的有些部門，在“負(fù)面新聞”被曝光后，迫于《信息公開條例》的“硬杠杠”或出于對(duì)某種慣例的畏懼，不得已走走新聞發(fā)布會(huì)的過場，但其言其行，均早已背離“新聞發(fā)布”和“新聞發(fā)言”的本義。這種做派，表面上看是對(duì)公眾知情權(quán)、媒體監(jiān)督權(quán)的不尊重甚至戲耍，本質(zhì)上卻暴露了某些部門和地方行政理念的欠成熟。

從現(xiàn)實(shí)走進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，我們期待著更多“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”能在虛擬的比特世界里與網(wǎng)民真誠交流；網(wǎng)絡(luò)映照現(xiàn)實(shí)，我們更希望“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”的興起和網(wǎng)絡(luò)民意的生機(jī)勃勃，能給“現(xiàn)實(shí)發(fā)言人”帶來某種良性壓力，通過倒逼機(jī)制迫使現(xiàn)實(shí)世界里的輿論監(jiān)督和官民互動(dòng)能更真誠、更順暢、更成熟。