尚蘇昌

摘要:近年來(lái)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),城市空間和外延也在持續(xù)擴(kuò)大。因此,為滿足城市經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的需求,城市道路建設(shè)日益成為重中之重。文章對(duì)城市道路建設(shè)進(jìn)行了全面分析,并對(duì)建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題提出了解決方案,提出了城市道路基本設(shè)施建設(shè),重視排水項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工,加大城市道路綠化建設(shè)等建議。

關(guān)鍵詞:城市道路;道路設(shè)計(jì);道路施工;養(yǎng)護(hù)維修;路政管理

中圖分類號(hào):U416文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-2374(2009)24-0162-02

我國(guó)的城市道路建設(shè)是隨著城市化進(jìn)程而展開,在不斷更新設(shè)計(jì)理念,采用高新技術(shù)的過(guò)程中發(fā)展。城市道路如同城市的骨架支撐著城市的發(fā)展,其建設(shè)水平與城市的社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展均有密切的關(guān)系,解放以來(lái)我國(guó)的道路建設(shè)正是在城市化進(jìn)程的背景下進(jìn)行的?，F(xiàn)代城市道路具有交通運(yùn)輸、公用設(shè)施敷設(shè)、綠化及美化城市等多種功能,它是城市建設(shè)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最集中的體現(xiàn)。城市道路建設(shè)一項(xiàng)復(fù)雜的工程,它涉及到社會(huì)的各個(gè)方面。因此在建設(shè)前,必須認(rèn)真規(guī)劃和進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察,以設(shè)計(jì)出最佳的方案。

一、城市道路建設(shè)的資金來(lái)源

城市道路建設(shè)資金是城市道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)維修的保障。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定路建設(shè)資金來(lái)源于:城市維護(hù)建設(shè)稅;公用事業(yè)附加費(fèi);市政公用設(shè)施配套費(fèi);自行車使用稅;中央及地方財(cái)政安排的城市道路工程資金;城市土地使用權(quán)有償出讓轉(zhuǎn)讓收入費(fèi);國(guó)內(nèi)外貸款、集資、發(fā)行建設(shè)債券及有償使用收益等;公路養(yǎng)路費(fèi)補(bǔ)助。

在上述城市道路建設(shè)資金中,城市維護(hù)建設(shè)稅和公用事業(yè)附加是最主要的資金來(lái)源。城市維護(hù)建設(shè)稅征收對(duì)象是:凡繳納產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅的單位和個(gè)人,都須按規(guī)定繳納城市維護(hù)建設(shè)稅。城市維護(hù)建設(shè)稅以納稅人實(shí)行繳納的產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅稅額為計(jì)稅依據(jù),分別與產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅同時(shí)繳納。

城市維護(hù)建設(shè)稅的使用實(shí)行?？顚Ｓ?必須用于城市的公用事業(yè)和公共設(shè)施,具體安排由地方人民政府確定。地方各級(jí)財(cái)政部門按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,負(fù)責(zé)城市維護(hù)建設(shè)資金的籌集、分配和管理。地方城市建設(shè)、公安、環(huán)境保護(hù)、教育部門負(fù)責(zé)制定城市維護(hù)建設(shè)資金的使用計(jì)劃,納入年度地方事業(yè)單位預(yù)算和部門的預(yù)算外資金計(jì)劃,并組織實(shí)施。

二、城市道路設(shè)計(jì)和施工

城市道路建設(shè)由城市建設(shè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)城市總體規(guī)劃,制定城市道路建設(shè)、改造規(guī)劃和年度建設(shè)、改造計(jì)劃,報(bào)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。在制定城市道路規(guī)劃時(shí),有關(guān)城市供水、排水、燃?xì)?、熱力、供電、通信、消防、交通?biāo)志、交通信號(hào)、道路綠化等依附于城市道路建設(shè)的各種管線、桿線和設(shè)施的建設(shè)、改造必須綜合考慮,并堅(jiān)持先地下、后地上的施工原則,與城市道路同步建設(shè)。其在城市道路范圍內(nèi)的設(shè)施,必須符合城市道路技術(shù)要求。

承擔(dān)城市道路設(shè)計(jì)和施工的單位,必須具備與所承擔(dān)工程規(guī)模相應(yīng)的資格等級(jí),必須取得有關(guān)行政主管部門頒發(fā)的資格證書。并按規(guī)定的資格等級(jí)承擔(dān)設(shè)計(jì)和施工任務(wù),在進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工作業(yè)中,必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方規(guī)定的城市道路設(shè)計(jì)和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程。對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行監(jiān)理制度或者接受城市人民政府指定的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。

城市道路竣工必須由城市建設(shè)行政主管部門或者委托的部門,會(huì)同公安交通管理及其他有關(guān)部門組織驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的工程,不得交付使用。在工程竣工交付使用以后一年內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題,原設(shè)計(jì)施工單位應(yīng)承擔(dān)保養(yǎng)責(zé)任。

三、城市道路養(yǎng)護(hù)維修

根據(jù)建設(shè)部有關(guān)規(guī)定,城市道路養(yǎng)護(hù)維修的職責(zé)分工是:一般的城市道路,由城市建設(shè)行政主管部門管理的城市道路養(yǎng)護(hù)維修專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修;單位自建的專用道路、受益單位集資建設(shè)的自用道路,由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)維修;經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)占用作為封閉工商農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的道路,由工商農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理部門養(yǎng)護(hù)維修。

城市道路主管部門應(yīng)當(dāng)按照管理與養(yǎng)護(hù)并重,預(yù)防和維修相結(jié)合,養(yǎng)修結(jié)合,以養(yǎng)為主的原則,按照大、中、小修的養(yǎng)護(hù)維修周期,安排好計(jì)劃,定期進(jìn)行維修,確保城市道路的完好。養(yǎng)護(hù)維修施工單位必須按照《城市道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求,加強(qiáng)質(zhì)量管理,保障維修工程質(zhì)量。

由于城市道路的養(yǎng)護(hù)維修是在現(xiàn)有道路上進(jìn)行的,因此或多或少都會(huì)對(duì)道路交通造成一定的影響。這就要求主管部門和施工單位要充分考慮到這一點(diǎn),制訂詳細(xì)的施工方案,科學(xué)安排作業(yè)時(shí)間和作業(yè)方式,盡可能減少相互干擾。施工期間,施工現(xiàn)場(chǎng)必須設(shè)置明顯標(biāo)志和安全防圍設(shè)施,保障行人和車輛安全。對(duì)影響交通的施工作業(yè),事先要與公安交通管理機(jī)關(guān)協(xié)商,共同采取疏導(dǎo)措施,臨時(shí)不能通行的,應(yīng)當(dāng)事先發(fā)布通告,使市民周知。

四、城市道路路政管理

城市道路路政管理的主要內(nèi)容是:城市中的行人、車輛必須按照規(guī)定的線路通行,不得損壞道路設(shè)施;履帶車、鐵輪車以及超過(guò)限載標(biāo)準(zhǔn)的車輛,不得在城市道路上行駛。因特殊情況必須行駛通過(guò)的,須采取安全有效的防護(hù)措施,并經(jīng)城市道路行政主管部門和公安交通管理部門共同審查批淮后并在派人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)的情況下才能通過(guò);城市道路管理部門要保證設(shè)在城市道路上的各種井蓋、箱蓋、校閻蓋等配件完整、安全、牢固。如果發(fā)現(xiàn)丟失、損壞或需要升、降調(diào)整高度時(shí),由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)修復(fù)。設(shè)計(jì)、施工單位在設(shè)計(jì)、施工時(shí),必須按道路各種井箱的埋固標(biāo)高等技術(shù)要求設(shè)計(jì)和施工;凡需占用城市道路及其用地的單位和個(gè)人,必須到城市建設(shè)行政主管部門和公安交通管理部門辦理占用道路審批手續(xù)并交納道路占用費(fèi)。服從道路管理人員的檢查監(jiān)督,遵守占道許可證的使用規(guī)則,自覺(jué)維護(hù)城市道路設(shè)施。在主管部門對(duì)臨時(shí)占用道路決定縮小使用面積或者收回時(shí),應(yīng)當(dāng)在規(guī)定日期內(nèi)無(wú)條件執(zhí)行。對(duì)于市政建設(shè)和養(yǎng)護(hù)維修項(xiàng)目,電力、電信、自來(lái)水、煤氣工程建設(shè)項(xiàng)目,非營(yíng)業(yè)性社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目、公共交通站點(diǎn)、信筒郵亭、崗?fù)さ?可經(jīng)批準(zhǔn)免交占道費(fèi);確有必要挖掘城市道路的,應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)城市道路行政主管部門和公安交通管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn),并交納一定數(shù)額的保證金后,方可動(dòng)工。

五、解決我國(guó)城市道路建設(shè)問(wèn)題的出路

(一)城市道路基本設(shè)施建設(shè)

首先要嚴(yán)格把好設(shè)計(jì)關(guān),市政道路作為城市交通樞紐,不但要考慮其承擔(dān)的交通重任,還要考慮到與其他專業(yè)的統(tǒng)籌銜接高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃,科學(xué)、合理的選擇確定規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。嚴(yán)格控制材料質(zhì)量,規(guī)范施工程序。在施工過(guò)程中,要做到原材料及構(gòu)配件報(bào)驗(yàn)、關(guān)鍵部位及隱蔽工程報(bào)驗(yàn)。

當(dāng)工程完工時(shí)要及時(shí)按相應(yīng)的施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行完工驗(yàn)收,對(duì)所完工的工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收、評(píng)定,以確保是否達(dá)到建設(shè)單位所要求的功能和使用價(jià)值,從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

(二)重視排水項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工

在城市道路雨水排放系統(tǒng)中,設(shè)計(jì)重現(xiàn)期和允許路面最大排水寬度(即允許擴(kuò)展)是兩個(gè)相關(guān)的設(shè)計(jì)參數(shù)。對(duì)于不同重現(xiàn)期的暴雨,允許擴(kuò)展將具有很大差異。在確定路面及附近區(qū)域雨水收集時(shí),需在合理費(fèi)用的基礎(chǔ)上選擇設(shè)計(jì)重現(xiàn)期和允許擴(kuò)展。

(三)加大城市道路綠化建設(shè)

城市道路綠化設(shè)計(jì)是城市道路設(shè)計(jì)的重要組成部分,在城市綠化覆蓋率中占較大比例,也是城市景觀風(fēng)貌的重要體現(xiàn)。新路建設(shè)時(shí)應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,采用寬分隔帶,寬綠化帶。

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