滕照青　尹海燕

摘要：十七大報(bào)告第一次把民生與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會這“四位一體”放置在同一地位，使關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生。成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容。十七屆三中全會也著重研究推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展等基層問題?？梢婞h能夠正視并更加重視人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，針時(shí)教育、就業(yè)、分配、醫(yī)療、社會保障制度和社會管理六個(gè)方面存在的問題，提出了社會建設(shè)的六大任務(wù)，旨在縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧。

關(guān)鍵詞：十七大報(bào)告；民生；社會公平；和諧社會

中圖分類號：F124文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X(2009)12-0176-02

“民生”在《辭?！防锏慕忉屖恰叭嗣竦纳?jì)”，生計(jì)問題自然是人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，也是人類社會生存發(fā)展的基本問題。民生問題解決的好壞直接關(guān)系到國家的前途和命運(yùn)，因而成為世界各國治國理政的根本問題。我們黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人向來都非常重視民生問題。特別是黨的十七大報(bào)告第一次把民生與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會這“四位一體”放置在同一地位，使關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容。體現(xiàn)了我們黨更加正視和重視民生問題。

解決民生問題，關(guān)鍵要抓主要矛盾，目前，民生問題的主要矛盾是民生方面存在的不公平不公正問題，人們向來“不患貧而患不均”，因此解決民生問題必須從維護(hù)社會公平正義著手。一般來說，公平正義是指“給每一個(gè)人所應(yīng)得的”，是一種應(yīng)該的、合理的價(jià)值選擇。社會公平正義的基本要求是“社會的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和其他利益在全體社會成員之間合理而平等的分配”，“意味著權(quán)利的平等、分配的合理、機(jī)會的均等和司法的公正?！蹦壳盀閷?shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興，在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，維護(hù)社會公平正義尤為重要。十七大報(bào)告抓住了民生問題的主要矛盾，針對教育、就業(yè)、分配、醫(yī)療、社會保障制度和社會管理六個(gè)方面存在的不公正問題，提出了相應(yīng)的對策和任務(wù)。

受教育機(jī)會平等。中國長期以來教育資源分布不平衡，造成城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、男女之間受教育機(jī)會不平等。特別是教育的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，造成農(nóng)村人口受教育機(jī)會少，受教育年限少，教育質(zhì)量差?！澳壳俺鞘腥丝谄骄芙逃晗捱_(dá)十三年，而城市人口還不足七年，相差近一倍?！边@種差異直接導(dǎo)致農(nóng)村人口文化科技素質(zhì)偏低，難以將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中采取粗放式經(jīng)營，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；而進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工大多只能做體力活，不僅收入低，而且個(gè)人發(fā)展空間受到限制。研究表明，受教育程度越高，收入越高，個(gè)人發(fā)展空間越大。教育機(jī)會的不平等不利于人的全面發(fā)展，阻礙了和諧社會的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)教育公平刻不容緩。十七大以來的新規(guī)定將更有利于實(shí)現(xiàn)教育公平，提高全民素質(zhì)，建設(shè)人力資源強(qiáng)國，占據(jù)未來競爭的制勝點(diǎn)和制高點(diǎn)。十七屆三中全會明確提出“加快普及農(nóng)村高中階段教育”的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會”目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措，以及“促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展”的要求。

就業(yè)機(jī)會平等?！熬蜆I(yè)是民生之本”，在勞動(dòng)仍是謀生手段的今天，就業(yè)是人民生存和發(fā)展的主要資金來源。如果就業(yè)問題處理不好，必然導(dǎo)致社會混亂?，F(xiàn)在的矛盾是需要就業(yè)的人員多，而崗位缺口少，即“僧多粥少”。分配崗位時(shí)，出現(xiàn)就業(yè)機(jī)會不平等，一方面歧視問題非常嚴(yán)重，學(xué)歷歧視、性別歧視、年齡歧視、戶籍歧視、家庭出身歧視、戶籍歧視等；另一方面由于人力資源市場不規(guī)范，在就業(yè)中人脈關(guān)系網(wǎng)仍起著非常重要作用。這導(dǎo)致人民不能夠充分地發(fā)揮天賦和才能，不僅影響了個(gè)體的發(fā)展，而且損害了國家利益。全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)市場真正需要的勞動(dòng)者，“健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)?！睘榱藙?chuàng)造平等的就業(yè)機(jī)會，從制度上規(guī)定“建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難?！泵鎸Ξ?dāng)前金融危機(jī)的影響，政府又出臺了一系列促進(jìn)高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)的政策。

收入分配平等。目前社會上存在的最突出的問題是貧富差距拉大的問題。“據(jù)媒體報(bào)道，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署認(rèn)為中國目前的基尼系數(shù)為0.45，占總?cè)丝?0％的最貧困人口占收入和消費(fèi)的份額只有4.7％，而占人口20％的最富裕人口占收入和消費(fèi)的份額高達(dá)50％。這表明，中國社會的貧富差距已經(jīng)突破合理的限度?！秉h的十五大提出效率優(yōu)先，兼顧公平，目的在于通過提高生產(chǎn)效率，增加物質(zhì)財(cái)富，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更高層次的公平。在實(shí)踐中全體國民的生活水平普遍提高，2003年人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到1000美元，總體小康社會向全面小康社會過渡；但是貧富差距卻進(jìn)一步拉大了，基尼系數(shù)超過了0.4的警戒線，人民要求公平正義的呼聲越來越高，社會公平正義成為人民的一大訴求。

分配制度改革是縮小貧富差距、實(shí)現(xiàn)社會公平的有效途徑。黨的十七大在分配制度方面給出了一些新提法，如“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”，“著力提高低收入者收入”，“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”。這些新的提法的核心是提高低收入者收入，體現(xiàn)了黨的政策開始向低收入群體傾斜，旨在縮小貧富差距，彰顯社會公平。特別是初次分配也要注重公平，可以增加勞動(dòng)的報(bào)酬，提高依靠勞動(dòng)取酬者的收入。讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，是鼓勵(lì)群眾學(xué)會投資理財(cái)，發(fā)展中國的股票、證券業(yè)，集中社會上的閑散資金做大做強(qiáng)企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，企業(yè)再回饋投資者，從而股份持有者可以獲取除工資以外的收益。

保證社會保障制度機(jī)會平等。中國是一個(gè)發(fā)展中大國，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，居民收入有較大差距，人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、城鎮(zhèn)人口激增等，阻礙了社會保障體系的完善。社會保障制度機(jī)會不平等在所難免，主要表現(xiàn)在覆蓋范圍窄，城鄉(xiāng)差別大。過去社會保障制度偏向于城鎮(zhèn)居民，比如1999年最低生活保障制度基本覆蓋了全國城鎮(zhèn)，而到2007年8月中旬才開始建立覆蓋農(nóng)村的低保制度。城鎮(zhèn)居民享有醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)，而廣大農(nóng)村沒有。

十七大報(bào)告要求社會保障制度覆蓋面更廣、能夠兼顧城鄉(xiāng)，指出“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活?！?005年中國步入老齡化社會階段，但中國還處于中等偏低收入國家的行列，出現(xiàn)了“未富先老”的局面，養(yǎng)老問題突出出來，特別是農(nóng)村養(yǎng)老和基本醫(yī)療沒有保障，為了實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。為了實(shí)現(xiàn)住有所居，指出健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。從而保證農(nóng)村居民和低收入者能夠充分享有社會保障制度。

實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)會平等。國家的基本醫(yī)療制度與人民的健康水平密不可分。目前社會上出現(xiàn)了老百姓“看病難，看病貴”的現(xiàn)象，主要是由以下三個(gè)方面的原因引起的，一是醫(yī)療資源有限，配置不均衡，醫(yī)療資源80％分布在城市，而城市中80％又集中在大醫(yī)院，結(jié)果廣大農(nóng)村占有醫(yī)療資源嚴(yán)重不足，導(dǎo)致廣大群眾生病后無法在本地得到及時(shí)有效地治療；二是醫(yī)療體制改革滯后，醫(yī)療費(fèi)的價(jià)格高居不下，疾病風(fēng)險(xiǎn)已成為加劇弱勢群體生活困難和產(chǎn)生新的貧困的主要原因；三是社會基本醫(yī)療保障不夠健全，很多群眾看病完全自費(fèi)。

十七大以來針對這些問題，提出：“要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重，實(shí)行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，完善國民健康政策，鼓勵(lì)社會參與。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。”2003年試點(diǎn)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，已經(jīng)基本覆蓋了全國農(nóng)村。在新形勢下十一屆三中全會又對“鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”提出了新的要求，為使廣大農(nóng)民“病有所醫(yī)”明確了具體方向。

積極參與社會管理。十七大報(bào)告指出“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。”改變過去在對待社會事務(wù)上形成的一種“政府積極、公民消極”，“政府強(qiáng)勢、社會弱勢”的惰性社會性格，實(shí)現(xiàn)由“管理社會”向“社會管理”轉(zhuǎn)化。

黨的十七大以來有關(guān)民生的政策，最大特點(diǎn)是這些政策明顯向低收入群體傾斜；旨在縮小貧富差距，維護(hù)社會公平；從而溫暖民心、順應(yīng)民意，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)和諧社會構(gòu)建。

責(zé)任編輯王薇