馬文軍

摘要：科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略不僅重視人才開發(fā)，更重視人力資本的運(yùn)營與區(qū)域的科學(xué)發(fā)展以及競爭優(yōu)勢的獲取。首先分析了科學(xué)發(fā)展觀對人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略提出的新理念和新要求，繼而分析人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制性障礙，在此基礎(chǔ)上，提出科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略要加強(qiáng)戰(zhàn)略制定的科學(xué)決策和監(jiān)控、分層次普及人力資源管理的知識和技術(shù)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與人才的互動、優(yōu)化人才的空間和產(chǎn)業(yè)布局、試點(diǎn)人才資拳產(chǎn)權(quán)制度等。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；人才戰(zhàn)略；建議

中圖分類號：F241.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X(2009)12-0120-02

一、引言

當(dāng)今世界，隨著知識經(jīng)濟(jì)的興起和信息社會的來臨，人才日益成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素，成為決定一國綜合競爭力的決定性因素；同時，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化不斷推進(jìn)，區(qū)域已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化和獲取競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵力量。因此，實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略既是面向知識經(jīng)濟(jì)和信息社會轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。人才戰(zhàn)略從性質(zhì)上講是從屬于發(fā)展戰(zhàn)略的，人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略要圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來實(shí)施，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)的發(fā)展觀念和發(fā)展要求決定了人才開發(fā)和使用的理念和方向；另外，人才戰(zhàn)略又是發(fā)展戰(zhàn)略的“制高點(diǎn)”，占據(jù)了人才“制高點(diǎn)”，就掌握了發(fā)展的主動權(quán)。以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，以人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，是相輔相成，相互促進(jìn)的。

二、科學(xué)發(fā)展觀對人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略提出的新理念和新要求

1把握人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略與區(qū)域人才開發(fā)戰(zhàn)略的根本區(qū)別?？茖W(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略不等于單純的區(qū)域人才開發(fā)戰(zhàn)略。區(qū)域人才開發(fā)強(qiáng)調(diào)的是促進(jìn)人力資源能力建設(shè)取向的人才開發(fā)和管理，其理論依據(jù)是人力資源管理理論；而人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略更加強(qiáng)調(diào)的是促進(jìn)區(qū)域科學(xué)發(fā)展和獲取競爭優(yōu)勢取向的人力資本追趕戰(zhàn)略。人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略不僅僅重視人才開發(fā)，更重視人力資本的運(yùn)營與增殖。

2要正確處理區(qū)域人才開發(fā)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系。人才開發(fā)，一是為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供人才支撐；二是優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的資本結(jié)構(gòu)和資源配置，更好地發(fā)揮其他資本的作用；三是促進(jìn)人的全面發(fā)展。如果單純以人才論人才，只強(qiáng)調(diào)人才的總量、質(zhì)量，而不重視人才與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配，那么人才很難為區(qū)域綜合競爭力的提升提供支撐力量。人才戰(zhàn)略要注重人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動態(tài)協(xié)調(diào)性，堅(jiān)持人才開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相匹配。

3堅(jiān)持以人為本，樹立“大人才”觀念。堅(jiān)持以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容和根本要求，在人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略中堅(jiān)持以人為本，一是要樹立“大人才”的觀念，使各方面人才都得到重視，最大限度地集聚各類優(yōu)秀人才到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來；二是要促進(jìn)人的全面和諧發(fā)展。實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略必須循著“以人為本”的理念和指標(biāo)體系，圍繞提升人才素質(zhì)、提高人才能力、增強(qiáng)人才活力和實(shí)現(xiàn)人才價值來開展。

4“五個統(tǒng)籌”與人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化和合理配置?？茖W(xué)的發(fā)展觀把整個社會作為一個相互聯(lián)系、相互依存的完整系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放在內(nèi)的“五個統(tǒng)籌”。在人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略中落實(shí)“五個統(tǒng)籌”，就要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)、不同部門、不同層次的人才資源開發(fā)和配置，為區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展提供人才支撐，以人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化和合理配置推進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

三、人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制性障礙分析

1經(jīng)濟(jì)工作部門與人才工作部門分割。很多人認(rèn)為，人才開發(fā)、人才資源管理工作是組織部門和人事部門的事，與經(jīng)濟(jì)的直接關(guān)系不大，管經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)無須過問，管錢、管事、管人割裂開來?，F(xiàn)代人力資源管理理論強(qiáng)調(diào)全員人力資源管理，因此，人才資源的管理者不僅僅是人事部門或人力資源管理機(jī)構(gòu)，每個部門的領(lǐng)導(dǎo)本身就是人才資源的管理者。對于這一點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部還沒有充分認(rèn)識到。

2干部考核體制障礙和統(tǒng)計(jì)體制。在人才開發(fā)中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從根本上來說是將我們現(xiàn)行的以物質(zhì)資本優(yōu)先開發(fā)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變到人才資本優(yōu)先投入的發(fā)展模式。但是現(xiàn)存的政績觀和干部考核體制仍是以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來考核政治干部，這也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要體制性障礙。我們強(qiáng)調(diào)“第一把手抓第一資源”，但在實(shí)施中會因?yàn)槿狈︻I(lǐng)導(dǎo)干部相應(yīng)的人才工作考核指標(biāo)而流為一句空話。

再看中國的統(tǒng)計(jì)體制，人才統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏，現(xiàn)有人才統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)、方法、數(shù)據(jù)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于人才工作的需要，除了統(tǒng)計(jì)的客觀困難造成的外，還能從一個側(cè)面也反映出對人才的重視不夠，推進(jìn)力度還不夠。

3人才戰(zhàn)略制定以及人才政策執(zhí)行的體制障礙。從戰(zhàn)略制定和政策服務(wù)上看，中國不同區(qū)域的人才戰(zhàn)略及政策制定趨同化現(xiàn)象比較突出。而且，區(qū)域政策的出臺更多是單純的政府行為，執(zhí)行完了政策對于結(jié)果沒有一個追蹤、反饋、評估的過程，其政策執(zhí)行的監(jiān)控、修正也比較薄弱、主觀。

四、在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下進(jìn)一步推進(jìn)人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略的若干建議

1加強(qiáng)人才戰(zhàn)略的科學(xué)決策與監(jiān)控約束。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下推進(jìn)人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，是人才工作在新形勢下面臨的新問題，我們也要引才引智，重視人力資源管理等領(lǐng)域?qū)＜以跊Q策咨詢、政策評估等方面的積極作用。在人才戰(zhàn)略中，吸取專家參與，一方面提供更專業(yè)的智力支持，增強(qiáng)決策的科學(xué)性；另一方面，專家在人才戰(zhàn)略實(shí)施中還能起到很重要的監(jiān)督和反饋改進(jìn)作用。

人才戰(zhàn)略的實(shí)施以及人才政策的執(zhí)行都需要納入人才工作的考核。從促進(jìn)科學(xué)發(fā)展出發(fā)，建立目標(biāo)管理制度，合理分解目標(biāo)任務(wù)，納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子工作目標(biāo)責(zé)任制，提出明確的績效標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格考核目標(biāo)完成情況。建立人才信息追蹤和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，監(jiān)控戰(zhàn)略實(shí)施和政策執(zhí)行過程中的重大偏差，修正對策和方法，保障戰(zhàn)略的落實(shí)。

2分層次普及人力資源管理知識與技術(shù)。人力資源管理的方法和技術(shù)是人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施的重要手段，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下推進(jìn)人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，要從三個層次普及人力資源管理的知識和技術(shù)。首先是在領(lǐng)導(dǎo)干部中普及人力資本理論和人力資源管理的基礎(chǔ)知識，使領(lǐng)導(dǎo)干部從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度去認(rèn)識人才以及人才作為第一資源和第一資本的作用，從政府管理創(chuàng)新的角度去學(xué)習(xí)和掌握人本管理的藝術(shù)，樹立正確的政績觀，堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向；其次是在主管人才工作的組織人事部門普及，使人力資源管理成為組織人事部門人員必須掌握的一項(xiàng)基本技能和基本知識；最后要在全民中普及?，F(xiàn)代人力資源管理是全員參與的民主管理，組織成員的充分參與是組織收益和效率的保證。在三個層次普及人力資本理論和人力資源管理的知識是要依托培訓(xùn)來完成，這是一切人才工作的前提，必須切實(shí)實(shí)施，落到實(shí)處。充分利用媒體工具加強(qiáng)宣傳、教育、討論也是一條非常有效、快捷的途徑。

3利用市場機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚人才。產(chǎn)業(yè)和人才有著內(nèi)在聯(lián)系，一個區(qū)域有什么樣的產(chǎn)業(yè)就會集聚什么樣的人才。反過來，人才集聚會給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來更大的集聚效應(yīng)。這是市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。遵循市場規(guī)律，堅(jiān)持用產(chǎn)業(yè)集聚人才、用項(xiàng)目吸引人才、用事業(yè)留住人才是實(shí)現(xiàn)人才資源與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配的重要途徑。為此，首先要以區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托集聚人才；其次要以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托集聚人才，這是產(chǎn)業(yè)集聚和人才集聚的重要途徑；三是要以項(xiàng)目為紐帶集聚人才，以各種形式，甚至是鼓勵帶薪帶職，柔性引進(jìn)的方式吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才參與到相關(guān)項(xiàng)目中；四是要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸來集聚人才。

同時要樹立兩層市場的概念。人才資源的市場配置是在兩個層面進(jìn)行的，一個是外層市場，另一個是內(nèi)層市場。外層人才市場是區(qū)域性人才市場，主要促進(jìn)人才流動，完成人才資源初次配置；內(nèi)層市場在單位內(nèi)部，完成人才資源的二次配置，實(shí)現(xiàn)人才價值。以市場為導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與人才的互動，首先在外層市場要重視專業(yè)人才市場的作用，如電子信息產(chǎn)業(yè)人才專場、電子信息產(chǎn)業(yè)人才交流會、電子信息產(chǎn)業(yè)與人才發(fā)展研討會等等；要在內(nèi)層市場重點(diǎn)解決人才的浪費(fèi)問題，重視結(jié)構(gòu)資本與人事匹配，促進(jìn)傳統(tǒng)的人事管理向現(xiàn)代人力資源管理轉(zhuǎn)變，建立科學(xué)、有效的全員人力資源管理系統(tǒng)，提高人才對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

4堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)化人才的空間與產(chǎn)業(yè)布局。統(tǒng)籌發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。人才工作也必須圍繞“全面、協(xié)調(diào)”的要求進(jìn)行部署。人才在社會經(jīng)濟(jì)中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)則主要是調(diào)整和優(yōu)化人才的空間布局和產(chǎn)業(yè)布局。人才的空間布局，不僅要考慮城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)，也要考慮郊縣農(nóng)村及邊遠(yuǎn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)對人才的需求，根據(jù)不同區(qū)域不同的定位和發(fā)展方向，聚集不同性質(zhì)的人才。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建人才發(fā)展的事業(yè)平臺，促使人才由聚集走向合理布局。人才的產(chǎn)業(yè)布局，不僅僅是產(chǎn)業(yè)間人才與產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)之間人才的合理布局，更重要的是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展積聚人才，尤其是根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展來集聚人才，把產(chǎn)業(yè)集聚與人才集聚統(tǒng)籌起來；根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈延伸來集聚人才，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

5積極進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度試點(diǎn)，探索人才資本價值實(shí)現(xiàn)形式。人才資本產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的重要組成部分，建立人才資本產(chǎn)權(quán)制度，要求遵循資本形成和運(yùn)營的一般規(guī)律，兼顧人才資本的特殊性，確立人才資本的產(chǎn)權(quán)地位，加速人才資源向人才資本的轉(zhuǎn)變。為此，應(yīng)積極推行％人力資本為核心的產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。探索建立人才資本產(chǎn)權(quán)制度的方法和途徑，大力推進(jìn)人才資本化進(jìn)程，充分發(fā)揮人才資本在發(fā)展中的作用。

責(zé)任編輯陳風(fēng)雪