項(xiàng)金發(fā) 楊 莉 舒靖萍

摘要《憲法》第二章專章規(guī)定了公民的基本權(quán)利,憲法其它章也有公民的基本權(quán)利的規(guī)定,包括:公民私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯權(quán),公民私有財(cái)產(chǎn)被征收或者征用獲得補(bǔ)償權(quán)等方面權(quán)利。這些權(quán)利學(xué)習(xí)研究時(shí)常容易被忽視,對(duì)憲法其它章關(guān)于公民基本權(quán)利的規(guī)定應(yīng)重視學(xué)習(xí)研究,它們是公民基本權(quán)利的有機(jī)重要組成部分。

關(guān)鍵詞憲法 公民權(quán)利

中圖分類號(hào):D911 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)02-384-02

眾所周知,憲法關(guān)于公民權(quán)利的專章規(guī)定是我國(guó)憲法的第二章。但筆者在對(duì)憲法進(jìn)行長(zhǎng)期學(xué)習(xí)和研究時(shí), 認(rèn)為憲法專章以外也有關(guān)于公民權(quán)利的規(guī)定。人們?cè)谘芯课覈?guó)公民的權(quán)利問(wèn)題時(shí),常會(huì)忽視對(duì)此研究。我國(guó)憲法在《總綱》和《國(guó)家機(jī)構(gòu)》兩章中關(guān)于公民權(quán)利的規(guī)定,概括起來(lái)主要有:

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者的家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)

《憲法》第8條規(guī)定:“參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者,有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜”。憲法的這一規(guī)定,確立了參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者享有的各種家庭生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。包括經(jīng)營(yíng)自留地、自留山、各種家庭副業(yè)和飼養(yǎng)牛、馬等自留畜的權(quán)利,憲法確立的這項(xiàng)農(nóng)民基本權(quán)利為解決我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題,增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民生活水平,滿足城鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品生活供給,發(fā)揮了極其重要的保障作用。

二、公民的合法私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯權(quán)

2004年3月14日十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案,完善了對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。改革開(kāi)放以來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高,公民擁有的私人財(cái)產(chǎn)有了不同程度的增加,越來(lái)越多的公民有了私人的生產(chǎn)資料,人們對(duì)用法律保護(hù)自己的私有財(cái)產(chǎn)有了更加迫切的要求。這次憲法修改,一是規(guī)定了國(guó)家保護(hù)公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的職責(zé);二是用“財(cái)產(chǎn)權(quán)”取代了原條文中的“所有權(quán)”,明確了“私有財(cái)產(chǎn)權(quán)”的概念,私有財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵犯成為公民的基本權(quán)利;三是規(guī)定一切合法的公民私有財(cái)產(chǎn)都受法律保護(hù),公民的生活資料受法律保護(hù),公民的生產(chǎn)資料也受法律保護(hù)。

三、公民私有財(cái)產(chǎn)的繼承權(quán)

公民私有財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)是指公民依法繼承死亡人遺產(chǎn)的權(quán)利。公民死亡后遺留下來(lái)的財(cái)產(chǎn)叫做遺產(chǎn),依法承受遺產(chǎn)的人叫做繼承人,留下遺產(chǎn)的人叫做被繼承人.繼承權(quán)的主體是與被繼承人的特定身份關(guān)系的公民,但在我國(guó),國(guó)家、法人及其他社會(huì)組織都可以作為遺贈(zèng)受領(lǐng)人.在繼承法中,繼承權(quán)有兩種含義:一種是指繼承人享有的將來(lái)承受被繼承人遺產(chǎn)的權(quán)利,稱為期待權(quán).另一種是指繼承人已經(jīng)能夠?qū)嶋H取得遺產(chǎn)的權(quán)利,稱為既得權(quán)。法律規(guī)定的繼承人死亡這一法律事實(shí)出現(xiàn)后,繼承權(quán)才成為既得權(quán),開(kāi)始遺產(chǎn)繼承。享有繼承權(quán)的人在得知被繼承人死亡后,可根據(jù)自己的意志決定是否接受繼承。憲法第13條規(guī)定了國(guó)家依法保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)的繼承權(quán)。繼承是公民合法的私有財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的一種重要形式,憲法所確認(rèn)的公民私有財(cái)產(chǎn)的繼承權(quán)實(shí)際上是對(duì)公民個(gè)人合法私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的必然延伸。也是公民享有的一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)利。憲法關(guān)于保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)的規(guī)定,有利于保障公民的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益和維護(hù)家庭、社會(huì)的穩(wěn)定。

四、公民私有財(cái)產(chǎn)被征收或者征用獲得補(bǔ)償權(quán)

2004年3月14日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》(以下簡(jiǎn)稱《憲法修正案》)第13條新增第3款規(guī)定:“國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！边@是修訂后的憲法為了正確處理私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)和公共利益需要、公民權(quán)利和國(guó)家權(quán)力之間的關(guān)系,而確立的我國(guó)征收、征用及給予被征收或征用財(cái)產(chǎn)公民給予補(bǔ)償?shù)闹贫取?征收是指為了公共利益的需要,國(guó)家把私人所有的財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制地征歸國(guó)有;征用是指為了公共利益的需要,強(qiáng)制性地使用公民的私有財(cái)產(chǎn)。征收和征用的主要區(qū)別在于:征收是所有權(quán)的改變,征用只是使用權(quán)的改變。征收是國(guó)家從被征收人手中取得了所有權(quán),發(fā)生了所有權(quán)的轉(zhuǎn)移;征用則是在緊急情況下對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制性使用,在緊急情況結(jié)束后,要把被征用的財(cái)產(chǎn)歸還給權(quán)利人。根據(jù)憲法規(guī)定,征收、征用都要給予補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn),需要在相關(guān)法律中做出明確的規(guī)定。征收對(duì)象一般是不動(dòng)產(chǎn),而且是所有權(quán)的改變,要給予金錢補(bǔ)償或相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)以及其他形式的補(bǔ)償。征用的對(duì)象一般是物,使用結(jié)束后要物歸原主,對(duì)物的價(jià)值減少或消費(fèi)的部分要給予補(bǔ)償。補(bǔ)償要及時(shí),不能因補(bǔ)償?shù)难诱`給被征收、征用人造成損失。 可見(jiàn),憲法確立征收、征用制度,既是為了公共利益的需要,又是對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)在特殊情況下的一種保護(hù)。憲法確立征收、征用制度,為完善相關(guān)法律提供了憲法依據(jù)。

五、土地被征收和征用獲得補(bǔ)償權(quán)

《憲法修正案》第20條,把憲法第10條第3款規(guī)定的“國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用。”修改為:“國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！睉椃ㄐ拚冈谕恋卣饔弥贫雀母锏膶?shí)踐基礎(chǔ)上完善了土地征收和征用制度。這樣修改既體現(xiàn)了土地征收和土地征用的共同之處,又區(qū)分了兩者的不同之處。共同之處在于,都是為了公共利益需要,都要經(jīng)過(guò)法定程序,都要依法給予補(bǔ)償。強(qiáng)調(diào)了土地利用形式改變必須“依法”以及必須“依法給予補(bǔ)償”。不同之處在于,土地征收主要是所有權(quán)的改變,土地征用只是使用權(quán)的改變。修改前的憲法第10條第3款關(guān)于土地征用的規(guī)定,以及依據(jù)這一規(guī)定制定的土地管理法,沒(méi)有區(qū)分上述兩種不同情形,統(tǒng)稱“征用”。從實(shí)際內(nèi)容看,我國(guó)土地管理法既規(guī)定了農(nóng)村集體所有的土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地的情形,實(shí)質(zhì)上是征收;又規(guī)定了臨時(shí)用地的情形,實(shí)質(zhì)上是征用。修正案基本理順了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下因土地征收、征用而發(fā)生的不同的財(cái)產(chǎn)關(guān)系。區(qū)分土地征收和土地征用兩種不同情形是必要的,體現(xiàn)了憲法對(duì)公民財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。

六、公民的環(huán)境權(quán)

所謂公民的環(huán)境權(quán)利就是法律規(guī)定的,公民享有免受因環(huán)境污染和其他因素而導(dǎo)致環(huán)境對(duì)其本身身體健康造成損壞的權(quán)利。公民的環(huán)境權(quán)與公民的健康緊密相關(guān),如果公民的環(huán)境權(quán)得不到切實(shí)保障,公民健康權(quán)就必然受到極大的損害,公民享有其他權(quán)利就成為空話。在現(xiàn)代化社會(huì),生活環(huán)境的好壞是衡量人民生活水平高低的一個(gè)重要條件,經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,生活環(huán)境必須得到改善和提高。正因?yàn)榄h(huán)境權(quán)的重要性,把環(huán)境權(quán)規(guī)定為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利,便成為各國(guó)憲法、環(huán)境法及其他法律的一種立法趨勢(shì)。因此,我國(guó)憲法在《總綱》第26條原則規(guī)定:“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,防止污染和公害?！北M管我國(guó)憲法只把環(huán)境保護(hù)作為國(guó)家的職責(zé),而對(duì)作為個(gè)體的公民環(huán)境權(quán)未作明文規(guī)定。但憲法的原則性規(guī)定,已為今后把環(huán)境權(quán)規(guī)定為公民的一項(xiàng)權(quán)利,提供了有力的憲法依據(jù)和保障。其實(shí)憲法的這種原則規(guī)定,從憲法角度確立了公民享有的環(huán)境權(quán)。

七、公民的健康權(quán)

健康權(quán)是公民依法保護(hù)其身體組織完整、維護(hù)正常生理機(jī)能的權(quán)利。健康權(quán)是人的基本人身權(quán)利。健康權(quán)(即健康權(quán)利)作為一項(xiàng)基本人身權(quán)利,受到國(guó)際法和各國(guó)法律的普遍保護(hù)。我國(guó)憲法在《總綱》第21條明確規(guī)定要保護(hù)“人民健康”和“增強(qiáng)人民體質(zhì)”。從而原則上規(guī)定了要保護(hù)人民的健康權(quán)。但筆者認(rèn)為憲法對(duì)人民健康權(quán)的規(guī)定,其保護(hù)范圍有其局限性,建議再次修改憲法時(shí),把保護(hù)“人民”健康,修改為保護(hù)“公民”健康,擴(kuò)大我國(guó)健康權(quán)享受主體范圍。1994年2月26日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》明確規(guī)定要“保障公民健康”,擴(kuò)大了憲法規(guī)定的健康權(quán)享有主體的范圍,由人民的健康權(quán)擴(kuò)大為公民的健康權(quán)。這充分說(shuō)明,憲法的規(guī)定的人民健康權(quán)其主體范圍有嚴(yán)重的局限性,筆者認(rèn)為適當(dāng)?shù)臅r(shí)候,仍需對(duì)憲法關(guān)于保護(hù)人民健康權(quán)的規(guī)定予以修正,把憲法規(guī)定的保護(hù)人民的健康權(quán)修改擴(kuò)大到保護(hù)公民的健康權(quán)。如果不作這樣的修改,不利于憲法原則性規(guī)定的具體落實(shí),不利于公民健康權(quán)的保護(hù),也不利保障公民健康權(quán)的具體法律的制定。

八、公民在訴訟中的權(quán)利

憲法關(guān)于公民訴訟權(quán)利的規(guī)定,主要規(guī)定在《憲法》的第125條和第134條,主要從兩方面對(duì)公民在訴訟中享有的訴訟權(quán)利予以規(guī)定,一方面規(guī)定,在刑事訴訟中被告人有權(quán)獲得辯護(hù),享有辯護(hù)權(quán);另一方面規(guī)定,各民族公民都享有用本民族語(yǔ)言文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利。為了保證各民族公民都享有用本民族語(yǔ)言文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利,憲法同時(shí)規(guī)定對(duì)于不通曉當(dāng)?shù)赝ㄓ谜Z(yǔ)言和文字訴訟的訴訟參與人,法院和檢察院應(yīng)當(dāng)為他們翻譯,在少數(shù)民族聚居或者多民族共同居住的地區(qū),應(yīng)當(dāng)用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z(yǔ)言進(jìn)行審理;起訴書(shū)、判決書(shū)、布告和其他文書(shū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種文字。憲法規(guī)定公民的訴訟權(quán)利,是公民在訴訟中享有的十分重要的基本權(quán)利,國(guó)家用根本法形式明確予以規(guī)定,說(shuō)明它們的重要性。這兩方面的公民基本權(quán)利,由于它的重要性,我國(guó)的訴訟法往往把它們作為訴訟原則予以規(guī)定。因而可以說(shuō),他們既是憲法所確認(rèn)的公民在訴訟中的兩項(xiàng)最基本權(quán)利,又是我國(guó)訴訟法中的重要訴訟原則。

九、符合條件公民擔(dān)任特定職務(wù)的權(quán)利

憲法在《公民的基本權(quán)利和義務(wù)》一章中,明確規(guī)定公民享有選舉權(quán)和被選舉權(quán),這是憲法對(duì)公民選舉權(quán)利的普遍規(guī)定。憲法除了對(duì)公民普遍享有的選舉權(quán)利了作了原則性規(guī)定外,還在《國(guó)家機(jī)構(gòu)》一章中,對(duì)符合一定條件的公民擔(dān)任特定職務(wù)權(quán)利作了規(guī)定。主要表現(xiàn)在:

(一)符合憲法條件規(guī)定的公民可以當(dāng)選為國(guó)家主席、副主席的權(quán)利

《憲法》第79條規(guī)定:“有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年滿45周歲的中華人民共和國(guó)公民可以被選為中華人民共和國(guó)主席、副主席。”這既是憲法關(guān)于當(dāng)選中華人民共和國(guó)國(guó)家主席、副主席的條件規(guī)定,也是對(duì)享有選舉權(quán)和被選舉權(quán),年滿45周歲的中華人民共和國(guó)公民享有當(dāng)選為中華人民共和國(guó)國(guó)家主席、副主席權(quán)利的規(guī)定。

(二)居民享有選舉和被選舉為居民委員會(huì)或村民委員會(huì)主任、副主任和委員的權(quán)利

《憲法》第111條規(guī)定:“居民委員會(huì)、村民委員會(huì)主任、副主任和委員由居民選舉?！睆亩鴳椃ㄔ瓌t上確定了城鄉(xiāng)居民享有選舉和被選舉為居民委員會(huì)或村民委員會(huì)組成人員的權(quán)利,充分體現(xiàn)了居民委員會(huì)和村民委員會(huì)是城鄉(xiāng)居民自己組織起來(lái),進(jìn)行自我教育、自我管理、自我建設(shè)、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。

(三)實(shí)行民族區(qū)域自治的少數(shù)民族公民享有擔(dān)任民族自治機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的權(quán)利

這項(xiàng)權(quán)利包括兩方面內(nèi)容,一方面,實(shí)行民族區(qū)域自治的民族公民享有擔(dān)任自治區(qū)、自治州、自治縣的人大常委會(huì)主任或副主任的權(quán)利。《憲法》第113條規(guī)定:“自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中應(yīng)當(dāng)有實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或副主任?！绷硪环矫?實(shí)行民族區(qū)域自治的民族公民有擔(dān)任自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)的權(quán)利。憲法第114條規(guī)定“自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族公民擔(dān)任?！睉椃鞔_規(guī)定實(shí)行民族區(qū)域自治的少數(shù)民族公民享有擔(dān)任民族自治機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的權(quán)利,實(shí)質(zhì)上是憲法保障少數(shù)民族公民真正享有民族自治權(quán)一項(xiàng)重要保證措施。

綜上所述,我國(guó)現(xiàn)行憲法在《總綱》和《國(guó)家機(jī)構(gòu)》有我國(guó)公民權(quán)利的規(guī)定,這些權(quán)利是我國(guó)公民享有的基本權(quán)利不可缺少的組成部分,它充分反映和說(shuō)明了我國(guó)公民的基本權(quán)利的范圍是十分廣泛的,也充分證實(shí)了憲法是公民權(quán)利的保障書(shū)。在對(duì)憲法規(guī)定的公民的基本權(quán)利進(jìn)行學(xué)習(xí)時(shí),應(yīng)注重憲法《總綱》和《國(guó)家機(jī)構(gòu)》兩章關(guān)于公民權(quán)利規(guī)定的學(xué)習(xí),提高公民的基本權(quán)利意識(shí)。

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