劉忠鋒

摘要抗戰(zhàn)勝利后,國(guó)民黨官僚資本急劇膨脹,逐漸壟斷全國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈,其反動(dòng)本質(zhì)暴露無(wú)遺。鑒于此,我黨適時(shí)提出沒(méi)收官僚資本,并在各解放區(qū)進(jìn)行深入細(xì)致的接管和沒(méi)收工作,從而為戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的建立奠定了基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞官僚資本 經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng) 國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào):D23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)05-372-02

官僚資本是近代以來(lái)依靠地主買辦階級(jí)專政的國(guó)家政權(quán)發(fā)展起來(lái)的一種具有封建性和買辦性的國(guó)家壟斷資本。國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期,官僚資本獲得到長(zhǎng)足發(fā)展,特別是抗戰(zhàn)后,由于國(guó)民黨政府接收了日本、德國(guó)等帝國(guó)主義國(guó)家在華企業(yè)和財(cái)產(chǎn),官僚資本迅速膨脹。到1949年全國(guó)解放前夕,“官僚資本在全國(guó)的工業(yè)資本總額中占2/3,占全國(guó)工礦、交通運(yùn)輸業(yè)固定資產(chǎn)的80%”形成對(duì)就中國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面壟斷。它不僅是國(guó)民黨發(fā)動(dòng)政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),而且與帝國(guó)主義、封建主義相勾結(jié)成為壓在中國(guó)人民頭上的三座大山。因此,這種腐朽的生產(chǎn)關(guān)系是中國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的巨大障礙。我黨于1947年10月10日在《中國(guó)人民解放軍宣言》中,首次提出“沒(méi)收官僚資本”。之后,1947年十二月會(huì)議上,我黨又把“沒(méi)收官僚資本”列入新民主主義三大經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)。遵照黨的指示,沒(méi)收官僚資本工作隨著各地的解放逐步展開(kāi)起來(lái)。建國(guó)后,又對(duì)隱藏在私營(yíng)企業(yè)中的官僚資本進(jìn)行清理,沒(méi)收工作取得全面勝利,建立起社會(huì)主義國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)。然而,建國(guó)前后我黨究竟是怎樣沒(méi)收官僚資本工作的?是值得研究和總結(jié)的問(wèn)題,本文對(duì)這一問(wèn)題作了以下簡(jiǎn)要分析。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)官僚資本的認(rèn)識(shí)歷程及沒(méi)收官僚資本的提出

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)“官僚資本”這一概念的理解經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的過(guò)程。早在1923年共產(chǎn)黨人瞿秋白同志在《中國(guó)之資產(chǎn)階級(jí)的發(fā)展》一文中就曾使用過(guò)“官僚資本”,成為我黨最早使用這一名詞的先例,但其含義是指早期的官辦、官督商辦等企業(yè)。在此之后的十余年間,盡管國(guó)民黨官僚資本在金融業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)已經(jīng)確立了壟斷地位,但我們黨對(duì)官僚資本的認(rèn)識(shí)仍然停留在原來(lái)的水平上。直到抗戰(zhàn)勝利前夕,我黨才對(duì)國(guó)民黨官僚資本有較為深刻的認(rèn)識(shí),其標(biāo)志是在1945年中共七大《論聯(lián)合政府》政治報(bào)告中,毛澤東不僅把官僚資本闡述為“即大地主、大銀行家、大買辦的資本, 壟斷中國(guó)的主要經(jīng)濟(jì)命脈, 而殘酷地壓迫農(nóng)民, 壓迫工人, 壓迫小資產(chǎn)階級(jí)和自由資產(chǎn)階級(jí)”而且還在報(bào)告的具體綱領(lǐng)中首次提出“取締官僚資本”的口號(hào)。

抗戰(zhàn)勝利后,為爭(zhēng)取和平、民主局面的實(shí)現(xiàn),我黨并一度把“取締官僚資本”改為“反對(duì)國(guó)內(nèi)官僚資本”,甚至改為“防止官僚資本之發(fā)展”。但是,抗戰(zhàn)后國(guó)民政府通過(guò)沒(méi)收、接管占戰(zhàn)時(shí)外國(guó)在華資產(chǎn)絕大部分的日本、德國(guó)財(cái)產(chǎn),以四大家族為首的官僚資本全面壟斷中國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈。內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)后,官僚資本的反動(dòng)本性更是暴露無(wú)遺,此時(shí)我黨對(duì)官僚資本準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)為“是一種具有封建性和買辦性的國(guó)家壟斷資本。從資本的所有權(quán)來(lái)看,它分為國(guó)民黨國(guó)家資本和官僚私人資本;從資本的來(lái)源看,他是依靠政權(quán)和政治特權(quán)掠奪和剝削人民而積聚的,四大家族掌握的壟斷資本是官僚資本的主體?！币虼?1947年10月10日,毛澤東在為中國(guó)人民解放軍總部所起草的《中國(guó)人民解放軍宣言》中首次提出“沒(méi)收蔣介石、宋子文、孔祥熙、陳立夫兄弟等四大家族和其他首要戰(zhàn)犯的財(cái)產(chǎn),沒(méi)收官僚資本”。隨后,1947年12月25日,毛澤東又在被會(huì)議認(rèn)為是整個(gè)打到蔣介石反動(dòng)統(tǒng)治集團(tuán),建立新民主主義中國(guó)的時(shí)期內(nèi),在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)各方面帶綱領(lǐng)性的文件——《目前形勢(shì)和我們的任務(wù)》的報(bào)告中把“沒(méi)收蔣介石、宋子文、孔祥熙、陳立夫?yàn)槭椎膲艛噘Y本歸新民主主義的國(guó)家所有”列入新民主主義革命的三大經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)。建國(guó)前夕,我黨同各民主黨派協(xié)商后,又把“沒(méi)收官僚資本歸人民的國(guó)家所有”寫入1949年9月29日召開(kāi)的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)第一屆全體會(huì)議通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》的總綱中,從而為沒(méi)收官僚資本工作提供法律依據(jù)。

二、及時(shí)總結(jié)和推廣城市工作經(jīng)驗(yàn),減少對(duì)官僚資本企業(yè)的破壞

解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入戰(zhàn)略反攻階段,如何收復(fù)城市,收復(fù)城市后如何管理,對(duì)我黨來(lái)說(shuō)是全新的但又不得不解決的問(wèn)題。針對(duì)前一階段接受城市工作中存在的亂抓物資、亂搬機(jī)器嚴(yán)重破壞工業(yè)等問(wèn)題,1948年2月19日,中央發(fā)出《中央工委關(guān)于收復(fù)石家莊的城市工作經(jīng)驗(yàn)》,向各解放區(qū)系統(tǒng)介紹了石家莊城市工作經(jīng)驗(yàn),同時(shí)要求各解放區(qū)避免石家莊存在的錯(cuò)誤。2月25日,在向中央局、分局、前委中工委發(fā)出的《中央關(guān)于注意總結(jié)城市工作經(jīng)驗(yàn)的指示》中,“責(zé)成各中央局分局前委對(duì)于自己占領(lǐng)的城市,凡有人口五萬(wàn)以上者,逐一作出簡(jiǎn)要扼要的工作總結(jié)”并要求將報(bào)告電告中央。此后各解放區(qū)遵循中央指示,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),報(bào)告中央,加強(qiáng)了黨對(duì)各地接管城市工作的領(lǐng)導(dǎo),最大限度減少了接管城市工作中對(duì)工業(yè)特別是官僚資本企業(yè)的破壞,。

三、依據(jù)資本的歸屬不同,區(qū)別對(duì)待國(guó)家資本和私人官僚資本

按照資本的歸屬情況,官僚資本存在政府及各黨團(tuán)機(jī)構(gòu)所有的國(guó)家資本和黨、政、軍各級(jí)官吏等所有的私人資本,為此我黨在沒(méi)收過(guò)程中針對(duì)不同情況采取了不同的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于國(guó)家資本,1948年4月8日,中央在給洛陽(yáng)前線指揮部同時(shí)發(fā)給其他前線和地區(qū)的電報(bào)中,要求各地明確官僚資本的界限,強(qiáng)調(diào)“對(duì)于那些查明確實(shí)是由國(guó)民黨中央政府、省政府、縣市政府經(jīng)營(yíng)的,即完全官辦的工商業(yè),應(yīng)該確定歸民主政府經(jīng)營(yíng)的原則?！痹诮酉聛?lái)的沒(méi)收工作過(guò)程中,一般在城市剛解放時(shí),由軍管會(huì)遵循“自上而下,、各按系統(tǒng)、原封不動(dòng)、先借后分”的原則直接接管。對(duì)于私人資本,中央在給洛陽(yáng)前線指揮部同時(shí)發(fā)給其他前線和地區(qū)的電報(bào)中,明確指出著名的國(guó)民黨大官僚所經(jīng)營(yíng)的企業(yè)由民主政府經(jīng)營(yíng),小官僚經(jīng)營(yíng)的企業(yè)不在沒(méi)收之列。但對(duì)大官僚那部分資本在具體操作中,我黨基于他們的政治態(tài)度、是否是戰(zhàn)犯或現(xiàn)行反革命分、是否是四大家族成員等方面的考慮,區(qū)別對(duì)待他們的資本。同時(shí),對(duì)那些一時(shí)難以確定是否是官僚資本的企業(yè)和財(cái)產(chǎn),我黨多次強(qiáng)調(diào)不宜公開(kāi)宣布沒(méi)收,而應(yīng)當(dāng)采取監(jiān)管、代管以及凍結(jié)的方式不使企業(yè)和財(cái)產(chǎn)受到損失及暗中轉(zhuǎn)移,著手調(diào)查,留待以后處理。

四、以穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)秩序?yàn)榍疤?提出沒(méi)收官僚資本企業(yè)的有效政策

沒(méi)收官僚資本的企業(yè),是隨著各地區(qū)的解放逐步實(shí)現(xiàn)的。1948年4月8日,我黨在《再克洛陽(yáng)給洛陽(yáng)前線指揮部的電報(bào)》向各地指明沒(méi)收官僚資本企業(yè)的具體做法后,1949年上半年,我黨又先后發(fā)出《關(guān)于沒(méi)收官僚資本企業(yè)的指示》、《中央關(guān)于對(duì)舊職員的處理原則的指示》、《中央對(duì)華東局關(guān)于接受江南城市指示草案的指示》、《中央關(guān)于接受企業(yè)問(wèn)題的指示》等文件,更加明確了我黨對(duì)沒(méi)收官僚資本企業(yè)的方針和政策。文件不僅指出各地人民政府對(duì)待官僚資本的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)該采取不同于對(duì)待國(guó)民黨政權(quán)機(jī)構(gòu)的政策,即不是打碎它的組織和機(jī)構(gòu),而是加以保持,并實(shí)行“原來(lái)的廠長(zhǎng)、礦長(zhǎng)、(下轉(zhuǎn)第374頁(yè))(上接第372頁(yè))局長(zhǎng)及工程師和其他職員沒(méi)有逃跑,并愿意繼續(xù)服務(wù)者,只要不是破壞分子,應(yīng)令其擔(dān)任原來(lái)的職務(wù)”“對(duì)于企業(yè)中的各種組織及制度,應(yīng)照舊保持,不應(yīng)任意改革及宣布廢除”“舊的實(shí)際工資標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)及實(shí)行多年的獎(jiǎng)勵(lì)制度、勞動(dòng)保險(xiǎn)制度等,亦應(yīng)照舊,不得取消或任意改定”。而且還明確了軍管會(huì)監(jiān)督企業(yè)一切活動(dòng)的的職權(quán),并強(qiáng)調(diào)“軍管會(huì)能很好地接受城市及工廠和資財(cái),但軍管會(huì)不能經(jīng)營(yíng)企業(yè)和工廠,軍管會(huì)在接受后,應(yīng)迅速將企業(yè)、工廠和物資分別交給各適當(dāng)?shù)呢?fù)責(zé)的機(jī)關(guān)管理和經(jīng)營(yíng)”,從而最大限度的保證了企業(yè)的正常生產(chǎn)。同時(shí)為實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的安定團(tuán)結(jié),平穩(wěn)的進(jìn)行生產(chǎn)。我黨針對(duì)企業(yè)人事上存在諸如技術(shù)不高、工作能力不大卻占高位、領(lǐng)高薪,而技術(shù)較高、能力較好卻職位低、薪水低等問(wèn)題,逐漸認(rèn)識(shí)到企業(yè)人事改革的重要性,指出“企業(yè)中原職原薪,不是絕對(duì),一有可能,群眾條件一經(jīng)成熟,就必須進(jìn)行這種改革”這樣就使企業(yè)中的大多數(shù)職員增強(qiáng)了信心,調(diào)動(dòng)了他們生產(chǎn)的積極性。除此之外,對(duì)于一般職員存在舊思想、舊作風(fēng)的問(wèn)題,我黨強(qiáng)調(diào)必須在準(zhǔn)備好充分群眾條件的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造,并要求采取適當(dāng)?shù)牟襟E,不可冒昧行事。隨后,各解放區(qū)遵照上述各項(xiàng)具體方針和政策,沒(méi)收官僚資本企業(yè)工作進(jìn)展較為順利。到1949年初,經(jīng)過(guò)三大戰(zhàn)役后,長(zhǎng)江以北的官僚企業(yè)基本被人民政府接管。從1949年4月渡江作戰(zhàn)開(kāi)始到1949年底,長(zhǎng)江以南的官僚資本企業(yè)相繼由人民政府接管。

五、建國(guó)后,沒(méi)收官僚資本工作的正規(guī)化、徹底化

建國(guó)后,為了避免因沒(méi)收工作中標(biāo)準(zhǔn)和范圍不夠統(tǒng)一而產(chǎn)生不良影響,中央將官僚資本的界定權(quán)收歸政務(wù)院,并由政務(wù)院制定具體的沒(méi)收程序。隨后,在1951年2月政務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于沒(méi)收戰(zhàn)犯、漢奸、官僚資本家及反革命分子財(cái)產(chǎn)的指示》中強(qiáng)調(diào),沒(méi)收時(shí)公私合營(yíng)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)中的戰(zhàn)犯、漢奸、官僚資本家的股份和財(cái)產(chǎn)時(shí),必須報(bào)經(jīng)大行政區(qū)人民政府(軍政委員會(huì))審核后轉(zhuǎn)請(qǐng)政務(wù)院批準(zhǔn),才得執(zhí)行。這一指示發(fā)出后,各地在沒(méi)收范圍和沒(méi)收程序方面有了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),逐漸使沒(méi)收官僚資本走上規(guī)范化。

由于在接受官僚資本企業(yè)的過(guò)程中,為了維持企業(yè)生產(chǎn)的正常運(yùn)行,對(duì)原來(lái)企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度基本未曾觸動(dòng)。因而在這些企業(yè)中保留了大量的官僚資本主義的遺跡。同時(shí),我黨在多年的接管官僚企業(yè)的過(guò)程中,積累了豐富的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)。建國(guó)后,對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行徹底改革的條件基本成熟。為此,我黨和政府從1950年開(kāi)始對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行了前后兩個(gè)階段的民主改革和生產(chǎn)改革。經(jīng)過(guò)民主改革和生產(chǎn)改革,廢除了企業(yè)中的舊的官僚主義管理制度、各種壓迫工人的制度以及不合理的生產(chǎn)管理制度和技術(shù)管理制度,建立了實(shí)行企業(yè)管理民主化的制度、新的生產(chǎn)管理制度和技術(shù)管理制度。這就改變了這些企業(yè)的原有的生產(chǎn)關(guān)系,使之成為名副其實(shí)的社會(huì)主義國(guó)營(yíng)企業(yè),從而激發(fā)了工人生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性,極大地解放了社會(huì)生產(chǎn)力。在對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行改革的同時(shí),1952年1、2月,我黨和政府先后發(fā)布《企業(yè)中公股公產(chǎn)清理辦法》、《關(guān)于沒(méi)收戰(zhàn)犯、漢奸、官僚資本家及反革命分子財(cái)產(chǎn)的指示》,對(duì)隱藏在私營(yíng)企業(yè)中的官僚資本進(jìn)行了徹底清查和處理。同時(shí),為徹底進(jìn)行沒(méi)收官僚資本,1952年6月,中央政府頒布實(shí)施《關(guān)于沒(méi)收反革命罪犯財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》,對(duì)那些不屬于大官僚、著名戰(zhàn)犯,但又犯有嚴(yán)重罪行的反革命分子的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了沒(méi)收,從而實(shí)現(xiàn)了沒(méi)收官僚資本的徹底化。

總之,我黨通過(guò)上述措施取得了沒(méi)收官僚資本工作的全面勝利,改變了這種落后的生產(chǎn)關(guān)系,并建立起欣欣向榮的社會(huì)主義國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì),為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和后來(lái)的社會(huì)主義建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

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