王紅敏

摘要中央多次強(qiáng)調(diào),要遵循“從各地實(shí)際出發(fā),尊重農(nóng)民意愿”和“通過(guò)農(nóng)民辛勤勞動(dòng)和國(guó)家政策扶持”的原則,突出農(nóng)民的主體作用,積極引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的公益設(shè)施投資投勞。在新農(nóng)村建設(shè)中,農(nóng)民的主體地位體現(xiàn)在哪里?應(yīng)該怎樣確立農(nóng)民的主體地位?又該如何保障農(nóng)民的主體地位,使國(guó)家投資與農(nóng)民發(fā)揮主體作用實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接?這一系列問題關(guān)乎新農(nóng)村建設(shè)的大局,同時(shí)又是亟待求解的重要課題。

關(guān)鍵詞新農(nóng)村建設(shè) 主體地位 制約因素

中圖分類號(hào):D638 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)05-283-01

一、農(nóng)民主體地位的基本內(nèi)涵

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中,廣大農(nóng)民是創(chuàng)造主體,同時(shí)也是價(jià)值主體,是創(chuàng)造主體與價(jià)值主體的統(tǒng)一。

(一)農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)造主體

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)民主體地位,首先表現(xiàn)為農(nóng)民的創(chuàng)造主體地位。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略決策,這一戰(zhàn)略決策能否有效實(shí)施和得到成功,取決于農(nóng)民創(chuàng)造主體地位和主力軍作用的發(fā)揮。黨和政府是新農(nóng)村建設(shè)方針政策的制定者和推動(dòng)者,廣大農(nóng)民是實(shí)踐者和建設(shè)者。政府引導(dǎo)是外因,農(nóng)民行動(dòng)是內(nèi)因。只有農(nóng)民把新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)成自己的大事,政府的好政策和大投入才能收到良好的效果。如果農(nóng)民把新農(nóng)村建設(shè)看作是政府強(qiáng)加給他們的任務(wù),是政府的形象工程,新農(nóng)村建設(shè)就不會(huì)成功;如果農(nóng)民還囿于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的依附和依賴地位,任由國(guó)家和集體包攬做主,缺乏自覺性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,也就產(chǎn)生不了競(jìng)爭(zhēng)壓力和利益動(dòng)力,新農(nóng)村建設(shè)將流于形式而歸于失敗。

(二)農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的價(jià)值主體

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)民主體地位,最終表現(xiàn)為農(nóng)民的價(jià)值主體地位。在舊中國(guó),農(nóng)民盡管是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者,但在社會(huì)生活中始終處于社會(huì)的底層,遭受著統(tǒng)治階級(jí)的剝削和壓迫。他們創(chuàng)造了大量的社會(huì)財(cái)富卻又不能享受財(cái)富。

在社會(huì)主義新中國(guó),農(nóng)民是國(guó)家政權(quán)的階級(jí)基礎(chǔ),是社會(huì)的主人。這就決定了農(nóng)民不僅是新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)造主體,同時(shí)也必將是新農(nóng)村建設(shè)的價(jià)值主體。我國(guó)當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè),就是要改變農(nóng)村的貧困落后面貌,改善和提高農(nóng)民的生活質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo),歸根結(jié)底是為了農(nóng)民的全面而自由發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是新世紀(jì)我國(guó)解決“三農(nóng)問題的重大戰(zhàn)略舉措和根本指針。在這個(gè)過(guò)程中,堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的價(jià)值主體地位,必須以農(nóng)民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn),促進(jìn)全體農(nóng)民的全面發(fā)展。

二、農(nóng)民主體地位實(shí)現(xiàn)的制約因素

(一)體制制約

一是政治體制制約。關(guān)鍵在于,在政治體制上缺乏對(duì)農(nóng)民合法權(quán)益的保障機(jī)制。農(nóng)民的政治主體地位不明確,沒有在政治上充分肯定農(nóng)民的國(guó)家主體地位。

二是社會(huì)管理體制和社會(huì)保障體制的制約。在社會(huì)管理體制上,農(nóng)民的公民地位不完整,城市居民和農(nóng)村居民的劃分,導(dǎo)致農(nóng)村居民的公民權(quán)益的不平等的。并使社會(huì)形成了分裂,社會(huì)居民分裂成了“市民”和“農(nóng)民”兩大階層,不利于社會(huì)的和諧發(fā)展。

三是經(jīng)濟(jì)體制的制約。在經(jīng)濟(jì)體制上,農(nóng)民不僅沒有地權(quán),而且也沒有完整意義上的使用權(quán),國(guó)家和政府在涉及到土地問題的時(shí)候很少能夠遵從農(nóng)民的意愿。

四是文化教育體制的制約。從整體上說(shuō)文化教育體制是城市人設(shè)計(jì)的,而不是為農(nóng)村人設(shè)計(jì)的。

(二)農(nóng)民自身制約

在改革開放的過(guò)程中,我國(guó)農(nóng)民表現(xiàn)出了很強(qiáng)的創(chuàng)造力和敢闖敢干的精神,農(nóng)民的整體素質(zhì)得到了很大程度的提升,出現(xiàn)了一些具有現(xiàn)代意識(shí)的新型農(nóng)民。但是,受歷史和現(xiàn)實(shí)等各方面條件的制約,我國(guó)農(nóng)民的整體素質(zhì)仍然相對(duì)較低,而且個(gè)體差異和地區(qū)差異很大,從總體上來(lái)說(shuō)還不能完全適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。農(nóng)民自身素質(zhì)相對(duì)較低主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.文化素質(zhì)較低。隨著我國(guó)義務(wù)教育的實(shí)施,農(nóng)民的文化水平總體上有了很大提高。但是受各方面條件限制,農(nóng)民的文化水平仍然相對(duì)較低。盡管義務(wù)教育已實(shí)施十幾年,取得了很大成就,但西部落后地區(qū)比東部發(fā)達(dá)地區(qū)的教育水平要低很多。農(nóng)民文化程度是農(nóng)民素質(zhì)的基礎(chǔ),也是不斷提高農(nóng)民生產(chǎn)技能素質(zhì)和思想道德素質(zhì)的前提。農(nóng)民文化程度低,直接影響他們接受新知識(shí)和各種信息的能力,制約著他們的思維水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

2.思想道德觀念落后。受傳統(tǒng)思想觀念的影響,從總體上講農(nóng)民是趨于保守的,“一畝地,兩頭牛,老波孩子,熱坑頭”,這是小農(nóng)思想的典型寫照。當(dāng)今不少農(nóng)民的思想道德觀念還有很多方面不能適應(yīng)新時(shí)期的要求,主要表現(xiàn)在:思想保守、安于現(xiàn)狀、小富即安、不思進(jìn)取、缺乏創(chuàng)新精神等。在很多地區(qū),農(nóng)民之間的宗族等級(jí)制度,成為神圣不可侵犯的生活準(zhǔn)則。近年來(lái),一些不良封建思想遺風(fēng)在農(nóng)村又有抬頭,很多地方,逢年過(guò)節(jié)要上香磕頭拜佛,修墳?zāi)?、建寺院、塑神像的現(xiàn)象極為普遍,這不但影響了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且還破壞了那種原本淳樸的民風(fēng)。

3.科技素質(zhì)水平不高。目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中絕大多數(shù)屬于傳統(tǒng)型農(nóng)民,科技素質(zhì)水平不高,達(dá)不到現(xiàn)代化生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)者科技素質(zhì)的要求。在傳統(tǒng)生產(chǎn)方式已經(jīng)改變的今天,人的知識(shí)、能力、健康等人力資本的提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)比依靠勞動(dòng)力數(shù)量等物質(zhì)資本的增加更為重要?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要依靠科學(xué)技術(shù),因此必須掌握豐富的知識(shí)和技能。而在實(shí)際生產(chǎn)中,農(nóng)民主要依靠長(zhǎng)輩們言傳身教來(lái)獲得技術(shù)而沒有受過(guò)系統(tǒng)、正規(guī)的農(nóng)業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)。同時(shí),農(nóng)民現(xiàn)有的文化素質(zhì)一定程度影響了對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的領(lǐng)會(huì)掌握以及新技術(shù)的推廣應(yīng)用。

三、農(nóng)民主體地位實(shí)現(xiàn)的途徑

(一)打破城鄉(xiāng)二元的社會(huì)體制

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)既涉及農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整,同時(shí)也涉及農(nóng)村上層建筑的變革。新農(nóng)村建設(shè)要想取得突破,農(nóng)民主體地位要真正實(shí)現(xiàn),就必須打破原有的城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)的制度壁壘,積極推進(jìn)制度創(chuàng)新,消除制約農(nóng)民主體地位全面實(shí)現(xiàn)的制度障礙,對(duì)農(nóng)民進(jìn)行松綁、減負(fù)、扶持。

破除二元社會(huì)結(jié)構(gòu),就是從根本上廢除城鄉(xiāng)分治、一國(guó)兩策的思維模式,任何政策和法律法規(guī)的制定和出臺(tái),都必須堅(jiān)持人人平等的原則,不能歧視農(nóng)民。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下歧視農(nóng)民的戶籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、教育制度等等應(yīng)該一概廢止,要把農(nóng)民從長(zhǎng)期束縛他們的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)中解放出來(lái),給農(nóng)民本屬于他們的寶貴自由。

(二)提高農(nóng)民素質(zhì),培育新型農(nóng)民

1.大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育。發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育,提高農(nóng)民文化素質(zhì)是新型農(nóng)民培育的關(guān)鍵。政府應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)和戰(zhàn)略的角度看待農(nóng)村基礎(chǔ)教育對(duì)于農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的影響,加大政府對(duì)義務(wù)教育的投入。

2.加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校和涉農(nóng)性質(zhì)的大專院校。作為職業(yè)教育的主體,涉農(nóng)院?？梢蕴峁┍容^系統(tǒng)、正規(guī)的培訓(xùn)和教育,通過(guò)定期或短期的集中學(xué)習(xí)從而全面提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的科學(xué)文化素質(zhì)和務(wù)農(nóng)技能,以使農(nóng)民成為真正意義上的現(xiàn)代農(nóng)民。

(三)加強(qiáng)基層民主政治建設(shè),保障農(nóng)民民主權(quán)利

在新農(nóng)村建設(shè)中實(shí)現(xiàn)農(nóng)民主體地位,從根本上說(shuō)要加強(qiáng)基層民主政治建設(shè),保障農(nóng)民的民主權(quán)利。在現(xiàn)階段,切實(shí)保障農(nóng)民的民主權(quán)利就是讓農(nóng)民真正享受民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四大權(quán)利,就是指在農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,進(jìn)一步健全和完善村民自治機(jī)制,讓作為主體的農(nóng)民對(duì)自身事務(wù)擁有更大的知情權(quán)和決策權(quán),對(duì)公權(quán)力行使擁有更有效的監(jiān)督權(quán),對(duì)社會(huì)事務(wù)擁有更大的參與權(quán),同時(shí),更好地使他們將個(gè)人、群體的命運(yùn)與國(guó)家的進(jìn)步結(jié)合起來(lái)。