李 娟 趙 玉

摘要目前,我國(guó)的行政道德建設(shè)還存在著不足,并且已經(jīng)成為影響現(xiàn)代化發(fā)展的阻礙,而行政責(zé)任是行政道德建設(shè)中的重中之重,是行政道德建設(shè)完善的著眼點(diǎn),所以要提高公職人員的行政道德就必須從健全責(zé)任追究體制,增強(qiáng)行政責(zé)任意識(shí)的方面入手。

關(guān)鍵詞主觀責(zé)任 客觀責(zé)任 公職人員

中圖分類號(hào):D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)05-195-01

行政道德是表達(dá)公務(wù)員職業(yè)責(zé)任、體現(xiàn)公務(wù)員職業(yè)特征、調(diào)控公務(wù)員職業(yè)行為,具有善惡意義的原則規(guī)范、心理意識(shí)和行為活動(dòng)的一切規(guī)則①。它是關(guān)乎公私權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的價(jià)值選擇,越來越得到人們的重視。費(fèi)雷德里克·莫舍曾指出:“在公共行政和私人部門行政的所有詞匯中,責(zé)任一詞是最為重要的?！惫艘舱J(rèn)為:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最重要的道德基礎(chǔ)就是“責(zé)任感”,這種責(zé)任感源于每個(gè)人對(duì)自己行為的一切后果負(fù)責(zé)的道德感。沒有基于道德感基礎(chǔ)之上的責(zé)任感,任何職業(yè)都將失去它的社會(huì)價(jià)值。所以說,行政責(zé)任是行政道德的重中之重。

一、行政責(zé)任缺失的表現(xiàn)

多年來,我國(guó)十分重視行政道德建設(shè),并積極運(yùn)用各種制度和法律手段加強(qiáng)行政道德建設(shè),努力提高公職人員的道德自覺性,但是盡管如此,公共行政領(lǐng)域的行政道德缺失現(xiàn)象并沒有得到有效的遏制,仍然存在著許多問題。從行政責(zé)任的角度來分析行政道德缺失其主要表現(xiàn)為:

第一,主觀責(zé)任的缺失,即只強(qiáng)調(diào)客觀責(zé)任而忽視主觀責(zé)任。主觀責(zé)任根植于我們對(duì)自己的忠誠(chéng)、良知、認(rèn)同的信仰②。公職人員首先必須具備最基本的人道主義道德,這樣就將主觀責(zé)任推到了公共利益服務(wù)的前臺(tái),從而有利于公共權(quán)力的行使。但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中,公職人員由于只重視客觀責(zé)任,對(duì)那些事不關(guān)己或不對(duì)自己產(chǎn)生直接影響的事件視而不管,而引起群眾憤慨的情況屢見不鮮。的確,從執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的角度來講,這樣的做法并不違背法律法規(guī),亦不違反公職人員的職業(yè)規(guī)范。但是,我們必須認(rèn)識(shí)到公職人員的權(quán)力是民眾賦予的,作為一個(gè)為民眾服務(wù)的公職人員,僅具有客觀責(zé)任意識(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,主觀責(zé)任也是公職人員所必備的一個(gè)重要素質(zhì)。

第二,客觀責(zé)任的缺失,即主觀責(zé)任錯(cuò)誤的主導(dǎo)客觀責(zé)任。這樣就會(huì)造成個(gè)人利益意識(shí)的膨脹,導(dǎo)致權(quán)力尋租,抹殺了作為制度性的客觀責(zé)任。通過對(duì)貪官檔案的分析,發(fā)現(xiàn)這些人盡管社會(huì)起點(diǎn)不一樣,但在進(jìn)入官場(chǎng)之前往往都懷有遠(yuǎn)大的理想抱負(fù)。但隨著行政管理的實(shí)踐,他們的個(gè)人利益意識(shí)開始膨脹,將手握的國(guó)家公共權(quán)力逐漸轉(zhuǎn)化為個(gè)人權(quán)力,開始為自己和家人謀私利,利用職權(quán)非法占用公共財(cái)產(chǎn),非法挪用公款等。

第三,主觀責(zé)任和客觀責(zé)任都缺失。清朝人紀(jì)昀在《閱微草堂筆記》中曾經(jīng)講過這樣一個(gè)故事:有人夢(mèng)中到了陰府,看見一個(gè)官員在閻王面前,自稱生時(shí)為官清廉,所到之處只飲一杯清水,無愧于鬼神。閻王笑了笑,說:“設(shè)官是為了興利除弊。如果不貪錢就是好官,那么在會(huì)堂設(shè)一木偶,連水也不用喝,豈不比你更好?”官員答道:“我雖無功,但總無過吧?！遍愅跤终f:“無功就是過啊!”此官員無言可答。這個(gè)故事就是要告訴我們:“客觀責(zé)任源于法律、組織機(jī)構(gòu)、社會(huì)對(duì)行政人員的角色期待”③。公職人員必須在其位謀其政,這種“不作為”的公職人員,就是推卸責(zé)任的一種表現(xiàn),是不稱職的。而如果公職人員的消極、懈怠或機(jī)械的工作,將我們的信仰、價(jià)值觀與工作完全脫節(jié)使主觀責(zé)任淡化,同樣也會(huì)給工作造成難以估量的損失。

二、解決措施

行政道德具有的責(zé)任性直接影響著行政活動(dòng)和行政行為的質(zhì)量與效率,影響著社會(huì)的公平正義,所以必須加以重視。針對(duì)以上導(dǎo)致行政責(zé)任缺失的表現(xiàn)可以從以下兩方面著手解決:

第一,完善法制,建立現(xiàn)代責(zé)任追究制度。權(quán)利與責(zé)任一定是相伴而生的,授予權(quán)力必須伴隨著對(duì)等的責(zé)任,行政主體必須承擔(dān)與其職權(quán)相應(yīng)的政治、法律、行政和道德責(zé)任。目前我國(guó)已經(jīng)確立了行政領(lǐng)導(dǎo)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,對(duì)于解決權(quán)責(zé)方面的問題起到了一定的作用。但職責(zé)權(quán)限劃分方面還存在弊端,行政權(quán)利劃分不清晰,權(quán)力結(jié)構(gòu)過于復(fù)雜,相應(yīng)的政策法規(guī)過于籠統(tǒng),從而導(dǎo)致行政執(zhí)行過程中部門職責(zé)不清,缺少協(xié)調(diào),各自為政,以至有些棘手或無利可圖的領(lǐng)域出現(xiàn)“管理真空地帶”;而有些領(lǐng)域則多頭管理,行政主體平時(shí)各自坐收漁利,出現(xiàn)問題時(shí)互相扯皮,推脫責(zé)任。責(zé)任追究是一種道德制裁手段,是公共行政道德責(zé)任不流于形式、不流于空虛的保障。任何組織和個(gè)人只要侵害了公民或社會(huì)利益,都必須按照權(quán)責(zé)一致的原則,追究其責(zé)任。社會(huì)的不斷發(fā)展,要求我們與時(shí)俱進(jìn),繼續(xù)完善首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。與此同時(shí),還要加強(qiáng)相應(yīng)的法律、法規(guī)建設(shè),做到凡事有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。

第二,加強(qiáng)思想道德建設(shè),培養(yǎng)責(zé)任感。行政道德蘊(yùn)含在民主管理、民主決策、民主監(jiān)督、民主法制之中,而行政道德中的“責(zé)任感”又是道德中的重中之重,所以培養(yǎng)責(zé)任感是必然要求。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,商品交換的法則逐漸侵蝕到社會(huì)政治生活和人們的精神領(lǐng)域,封建主義的血緣宗法關(guān)系,君臣思想開始復(fù)燃,集體意識(shí)、奉獻(xiàn)精神減弱,使見利忘義、權(quán)錢交易成為普遍現(xiàn)象。公職人員是公共權(quán)力的執(zhí)行者,是為公共利益服務(wù)的,這種職業(yè)活動(dòng)的特殊性,決定了公職人員不僅要對(duì)其行動(dòng)的過程負(fù)責(zé),更要對(duì)其結(jié)果負(fù)責(zé)。因此,必須加強(qiáng)對(duì)公職人員思想道德的培訓(xùn),使其能夠切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),將行政職責(zé)寓于其行為的始終。

注釋:

①葛荃,韓玲梅.行政道德案例分析.天津:南開大學(xué)出版社.2006.

②③特里·L·庫(kù)珀著.行政倫理學(xué):實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的途徑.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社.2001.

參考文獻(xiàn):

[1]耿相魁.公共行政道德責(zé)任的缺位及應(yīng)對(duì)措施.哈爾濱市委黨校學(xué)報(bào).2008(1).