朱玉紅

中圖分類號:D619文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1673-0992(2009)06-023-01

摘要:隨著我國城市建設(shè)和市場經(jīng)濟的發(fā)展,很多中小城市的環(huán)境衛(wèi)生管理體制存在不太適應(yīng)的狀況。本文以提高中小城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平為目的,探討了中小城市的行政管理體制、作業(yè)運營體制和作業(yè)監(jiān)督體制,以供中小城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作參考。

關(guān)鍵詞:行政管理;作業(yè)運營;監(jiān)督

當(dāng)前,我國特大城市、大城市的環(huán)境衛(wèi)生問題已經(jīng)逐步受到重視,興建起了許多現(xiàn)代化的垃圾處理設(shè)施,垃圾的無害化處理率相對比較高。但是大部分中小型城市(這里指50萬以下人口的城市)的城市環(huán)境衛(wèi)生問題比較突出。這類城市面積不是很大,人流量不是很多,在環(huán)境衛(wèi)生的管理方面更有利,但同時,這類城市經(jīng)濟一般不是很發(fā)達(dá),對城市環(huán)境衛(wèi)生的重視程度也相對少些。研究適合大多數(shù)中小城市的環(huán)境衛(wèi)生管理體制,提高中小城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平,是解決中小城市環(huán)境衛(wèi)生問題的關(guān)鍵。

一、政府行政管理體制

2006年初,建設(shè)部頒發(fā)的《中國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)》白皮書已就環(huán)境衛(wèi)生行政管理體系建設(shè)提出了明確的要求。首先是健全和完善環(huán)境衛(wèi)生的行政管理構(gòu)架;其次要強化政府行政的規(guī)劃、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等管理職能;其三必須切實履行好對環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)市場的監(jiān)管職責(zé)。

環(huán)境衛(wèi)生行政管理機構(gòu)應(yīng)該是和一個城市內(nèi)各級政府的數(shù)量一致的,具體來講,在一個設(shè)區(qū)的中小城市里,除了市級具有環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)外,各區(qū)級政府還應(yīng)設(shè)有相應(yīng)環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu),這樣,既體現(xiàn)了環(huán)境衛(wèi)生管理是政府的城市管理職能之一,又能加大環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管力度。就是說,要按照分級管理、重心下移的思路管理城市環(huán)境衛(wèi)生,要對城市環(huán)境實行全方位的管理并要實行“兩級政府、三級管理”。一級是市政府管理,負(fù)責(zé)對全市整體動態(tài)因素的宏觀管理;二級是區(qū)政府管理,負(fù)責(zé)對本區(qū)動態(tài)因素的具體管理;三級是街道辦事處及其居民委員會管理,負(fù)責(zé)對社區(qū)和群眾自治的管理。三級管理是在市、區(qū)二級政府統(tǒng)一指揮下的有機協(xié)調(diào)管理。根據(jù)目前部分城市的經(jīng)驗,中小城市的環(huán)境衛(wèi)生行政管理體制宜采用分級環(huán)衛(wèi)部門管理的模式,要明確界定政府環(huán)衛(wèi)管理部門的職能。各級環(huán)衛(wèi)管理部門的主要任務(wù)是履行環(huán)衛(wèi)管理職能和對環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)的市場進(jìn)行調(diào)控;負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃的編制,地方法規(guī)、規(guī)章的起草與實施;管理政府資產(chǎn)和社會收費;維護(hù)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場秩序。市環(huán)衛(wèi)局對全市環(huán)衛(wèi)工作實行全方位的調(diào)控、管理,對區(qū)環(huán)衛(wèi)局實行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo),對縣級市環(huán)衛(wèi)局實行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。區(qū)(縣級市)環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)的監(jiān)督管理,分區(qū)域設(shè)立環(huán)衛(wèi)監(jiān)督管理所,主要承擔(dān)所轄地區(qū)市容環(huán)衛(wèi)的宣傳、檢查監(jiān)督和收費管理。

二、環(huán)衛(wèi)作業(yè)運營體制

從政府職能轉(zhuǎn)變的要求出發(fā),環(huán)境衛(wèi)生政府行政管理應(yīng)同環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)運營相分離,即政府行政管理部門不再直接從事具體作業(yè)服務(wù)的組織,而是交由市場組織生產(chǎn),政府行政管理部門以公共財政的方式負(fù)責(zé)采購(也可以通過社會中介來組織采購),同時實施對環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)市場的有效監(jiān)管。對環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的市場化改革來說,其根本目的不在于是事業(yè)模式還是企業(yè)模式,而在于它是壟斷的市場還是競爭的市場。

要按照經(jīng)營城市的思路,將市場化的機制和手段引入環(huán)境衛(wèi)生管理作業(yè)領(lǐng)域,這在國內(nèi)很多城市都有成功的先例。主要做法是,在保持環(huán)衛(wèi)行業(yè)目前單位性質(zhì)不變的前提下,積極探索環(huán)衛(wèi)作業(yè)的市場化運作方式,努力實現(xiàn)合理配置城市資源,逐步減輕財政負(fù)擔(dān),從而達(dá)到環(huán)衛(wèi)管理的最佳效果。凡政府財政撥款的道路清掃、生活垃圾清運、環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施、保潔服務(wù)和垃圾處理等較大型經(jīng)營性項目,應(yīng)公開信息,打破區(qū)域部門的局限,在統(tǒng)一市場準(zhǔn)入制度、統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)督管理的條件下,動員原作業(yè)服務(wù)單位和社會上符合資質(zhì)條件的各種經(jīng)濟成分

的作業(yè)單位進(jìn)入市場參與投標(biāo)競爭。

三、作業(yè)監(jiān)督體制

借鑒國內(nèi)外開展城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督管理的先進(jìn)經(jīng)驗,分析目前我國中小城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督管理中的利弊得失,現(xiàn)代城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督管理機制,應(yīng)遵循系統(tǒng)理論的原則,建立高效、科學(xué)和有序的管理機制,可以從以下幾方面深入思考:一是深化環(huán)衛(wèi)工作改革,逐步推行清掃保潔特許經(jīng)營權(quán)拍賣,推行清掃保潔質(zhì)量監(jiān)督考核,降低城市清掃保潔成本,提高清掃保潔質(zhì)量。二是通過對街道(鎮(zhèn))的質(zhì)量狀況評價,調(diào)動街道(鎮(zhèn))第三層面的責(zé)任意識和爭先意識,增強第三管理層面的管理力度和效果。三是堅持以人為本,構(gòu)建環(huán)衛(wèi)專業(yè)作業(yè)和居民商家清掃相結(jié)合的運行機制,構(gòu)建門前三包和城建監(jiān)察相結(jié)合的監(jiān)督機制,不斷提高市民的文明素質(zhì),培養(yǎng)良好的公共衛(wèi)生習(xí)慣。四是按照網(wǎng)絡(luò)化管理的要求,建立各類資源充分共享、指揮調(diào)度靈活機動、多種手段無縫鏈接的工作機制,為加強城市市容環(huán)境保障提供有力的支撐。五是發(fā)揮好新聞媒體的監(jiān)督作用,廣泛發(fā)動市民群眾參與監(jiān)督,要重視運用各級人大、政協(xié)的監(jiān)督職能,積極打造“人人重視城市管理,人人關(guān)心城市環(huán)境”的輿論態(tài)勢。

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