姜　超　任利娟

[摘 要] 澳大利亞是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家,其教育實(shí)行分權(quán)式、民主化的課程管理體制。澳大利亞聯(lián)邦政府一直致力于探討與開(kāi)發(fā)面向從幼兒園至12年級(jí)學(xué)生的全國(guó)統(tǒng)一課程,以提高教育的綜合競(jìng)爭(zhēng)力并在國(guó)際中立足。文章分析了澳大利亞當(dāng)前中小學(xué)課程改革的困境,從而深入探討了其實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一課程的背景因素。

[關(guān)鍵詞] 澳大利亞 中小學(xué) 全國(guó)統(tǒng)一課程

一、當(dāng)前澳大利亞中小學(xué)課程改革遇到的困境

澳大利亞是一個(gè)典型的聯(lián)邦制國(guó)家,由聯(lián)邦和各州共同管理教育。自20世紀(jì)80年代以來(lái),在全球化背景下,國(guó)際性的課程改革已席卷整個(gè)世界。澳大利亞也在不斷探索自己的改革道路,現(xiàn)已建立了復(fù)雜的初等教育體系。但是,分權(quán)型、民主化的管理體制不允許聯(lián)邦政府直接管理中小學(xué)課程,而只能對(duì)各州中小學(xué)的課程發(fā)展給予指導(dǎo)和資助。因此,澳大利亞各州及領(lǐng)地之間的教育水平參差不齊,學(xué)生的閱讀、算術(shù)、科學(xué)成績(jī)差異很大,加上經(jīng)費(fèi)不足、教師短缺、移民人口不斷增加等原因,澳大利亞中小學(xué)的課程改革遇到了許多困難。

1. 師資方面的困擾

對(duì)課程改革沖擊最大的是課程的實(shí)施者——教師。近幾年,澳大利亞中小學(xué)一直深受教師不足和師資隊(duì)伍質(zhì)量不高的困擾。課程改革的最后一道程序是實(shí)施,但來(lái)自師資方面的困難卻令課程改革的效果大打折扣。

長(zhǎng)期以來(lái),澳大利亞聯(lián)邦政府進(jìn)行的課程改革都沒(méi)有對(duì)學(xué)校產(chǎn)生實(shí)際影響,最主要的原因就是教師所面臨的兩難境地。比如以往對(duì)大綱的解讀,由于大綱不易讀懂,理解和使用它們需要耗費(fèi)大量時(shí)間,所以教師很少會(huì)深入研究,而只是簡(jiǎn)單重復(fù)以前的做法。盡管澳大利亞許多中學(xué)紛紛從外國(guó)聘請(qǐng)教師,有些州還采取了一些鼓勵(lì)性措施,但師資問(wèn)題并沒(méi)有從根本上得到解決。另外,課程改革中的大綱修改、設(shè)計(jì)合理等核心問(wèn)題也都取決于教師的理解及執(zhí)行。

2. 優(yōu)等生在國(guó)際中的優(yōu)勢(shì)不明顯

澳大利亞中小學(xué)最近的課程改革一直比較關(guān)注提高落后學(xué)生的成績(jī),但最近的幾項(xiàng)國(guó)際排名頗令改革者們深思。

澳大利亞中小學(xué)生的閱讀成績(jī)?cè)趪?guó)際中排名并不高,在經(jīng)和組織實(shí)施的15歲學(xué)生教育測(cè)評(píng)中,澳大利亞排名雖然靠前,卻落后于亞太地區(qū)的韓國(guó)、日本。2006年,澳大利亞中小學(xué)生的數(shù)學(xué)成績(jī)雖保持了以前的水平,排名卻有所下降;另外,其閱讀成績(jī)出現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性的下降,原因在于成績(jī)最好的那部分學(xué)生成績(jī)出現(xiàn)下滑。這反映出教師并不重視優(yōu)等生成績(jī)的提高。墨爾本大學(xué)教育研究所主任、經(jīng)合組織前任教育負(fù)責(zé)人貝瑞·麥克高教授認(rèn)為,對(duì)于處在最末端的學(xué)生,你可以說(shuō)我們需要提供更多的專業(yè)支持,但處于最高端的學(xué)生,我們的所有教師都應(yīng)該努力使他們得到最大的提高。①

3. 各州之間課程標(biāo)準(zhǔn)的多樣化

首先,許多州關(guān)于學(xué)生在不同的學(xué)習(xí)階段應(yīng)該學(xué)習(xí)什么都有相似的表述,但并沒(méi)有從具體科目入手去表述課程內(nèi)容,而只是設(shè)計(jì)了學(xué)生的學(xué)習(xí)領(lǐng)域及其所能達(dá)到的學(xué)習(xí)結(jié)果。比如,維多利亞州的《課程標(biāo)準(zhǔn)框架》沒(méi)有對(duì)所有學(xué)校課程計(jì)劃的性質(zhì)、科目規(guī)劃、課程組織甚至課堂教學(xué)做出規(guī)定,而是提出了包括單元內(nèi)容和學(xué)業(yè)水平在內(nèi)的學(xué)生的八大學(xué)習(xí)領(lǐng)域?？梢?jiàn),各州為學(xué)校課程的具體實(shí)施僅僅提供了一種參考,其中各州課程標(biāo)準(zhǔn)中類似的表述可能并不針對(duì)同一種科目,因而相似課程的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也就無(wú)從統(tǒng)一。

其次,各州的課程標(biāo)準(zhǔn)只是從廣義上描述了學(xué)生在校12年的學(xué)習(xí),而很少關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和所達(dá)到的學(xué)業(yè)水平。因此,學(xué)生的水平也就無(wú)從比較、提高,對(duì)此,各州之間有必要將資源和精力投入到統(tǒng)一課程標(biāo)準(zhǔn)上來(lái)。

4. 課程的超載與評(píng)價(jià)的單一

20世紀(jì)90年代以后,澳大利亞中小學(xué)特別是小學(xué)設(shè)置了極為繁雜的課程,有些甚至多達(dá)200門。學(xué)生們紛紛指責(zé)課程的超載,抱怨需要學(xué)習(xí)的內(nèi)容多、信息量大。關(guān)于何種知識(shí)對(duì)學(xué)生比較重要,各州觀點(diǎn)不同,因而在增加新課程的同時(shí)并沒(méi)有考慮到相關(guān)學(xué)科之間的整合,造成了課程的嚴(yán)重超載。

澳大利亞中小學(xué)評(píng)價(jià)學(xué)業(yè)的主要手段和標(biāo)準(zhǔn)是考試,頻繁的考試已經(jīng)成為澳大利亞中小學(xué)評(píng)價(jià)的主要特征?？荚嚢▽W(xué)年考試、學(xué)期考試、月份考試、每周考試,這需要花費(fèi)大量的學(xué)習(xí)時(shí)間,而且這種趨勢(shì)在日漸增加。另外,澳大利亞中小學(xué)生成績(jī)報(bào)告單只有兩級(jí),即“勉強(qiáng)通過(guò)”和“達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)”,無(wú)法借此區(qū)別學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的優(yōu)劣。

在澳大利亞的中小學(xué)里,考試成了教學(xué)的指揮棒,中學(xué)的課程教學(xué)注重的是各種校內(nèi)外考試,考試主要測(cè)驗(yàn)學(xué)生的知識(shí)量和再現(xiàn)知識(shí)的能力,很少能檢驗(yàn)學(xué)生的能力、態(tài)度和創(chuàng)造力,而且學(xué)生每次準(zhǔn)備考試的時(shí)間很長(zhǎng),這些都嚴(yán)重影響了教學(xué)和實(shí)踐。在這種教育狀況下,學(xué)生只是增加了證書數(shù)量,提高了學(xué)歷,并沒(méi)有真正提高就業(yè)水平。20世紀(jì)90年代初,包括受過(guò)不同層次教育的青年失業(yè)這一現(xiàn)象也證明了這一點(diǎn),并給現(xiàn)有的課程制度及課程的功效帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

二、澳大利亞中小學(xué)實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一課程的提出

早在20世紀(jì)70年代初期,澳大利亞聯(lián)邦政府就成立了諸如社會(huì)科學(xué)委員會(huì)、全國(guó)英語(yǔ)教學(xué)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)聯(lián)邦、州和領(lǐng)地政府間的課程,而國(guó)家課程真正成形則是在1993年6月。20世紀(jì)90年代以前,國(guó)家課程主要側(cè)重國(guó)家結(jié)果指標(biāo)和課程概況方面,中小學(xué)課程一直由各州教育主管部門管理,延續(xù)了18世紀(jì)歐洲殖民者入侵后的課程管理組織。20世紀(jì)90年代,各州學(xué)校的校長(zhǎng)被賦予管理課程的重任,但中小學(xué)課程的管理權(quán)仍然在各州教育主管部門。進(jìn)入21世紀(jì),面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)與提供卓越、平等機(jī)會(huì)的挑戰(zhàn),要求澳大利亞聯(lián)邦政府建立中小學(xué)全國(guó)統(tǒng)一課程的呼聲越來(lái)越高。

2007年2月28日,澳大利亞反對(duì)黨(工黨)領(lǐng)導(dǎo)人凱文·拉德(Kevin Rudd)及其教育發(fā)言人斯蒂芬·史密斯(Stephen Smith)在一份媒體聲明中表示,新當(dāng)選的政府計(jì)劃成立一個(gè)全國(guó)課程委員會(huì),旨在為澳大利亞從幼兒園至12年級(jí)的所有學(xué)生制定嚴(yán)格、一致和優(yōu)質(zhì)的課程,也即統(tǒng)一的國(guó)家課程。同年4月,聯(lián)邦部長(zhǎng)及各州教育廳長(zhǎng)在達(dá)爾文市開(kāi)會(huì)同意建立全國(guó)統(tǒng)一課程,規(guī)定在未來(lái),中小學(xué)生在英語(yǔ)、數(shù)學(xué)、科學(xué)三科必須達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。墨爾本大學(xué)麥克高教授被任命為國(guó)家課程委員會(huì)主席,這標(biāo)志著新的全國(guó)統(tǒng)一課程改革的啟動(dòng)。全國(guó)統(tǒng)一課程旨在使各州在具備核心課程知識(shí)的同時(shí),也得以保留各自的課程特色。在隨后三年,國(guó)家委員會(huì)主席麥克高教授和朱麗婭·基爾拉德將帶領(lǐng)一個(gè)12人的課程研究小組,制訂從幼兒園到12年級(jí)的全國(guó)統(tǒng)一課程,該課程最早于2011年開(kāi)始實(shí)施,實(shí)施的科目首先是英語(yǔ)、數(shù)學(xué)、科學(xué)和歷史。

三、澳大利亞中小學(xué)實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一課程的可行性分析

1. 全球化大背景下的課程體系要求

全球化進(jìn)程也要求澳大利亞在課程建設(shè)上要有全球觀,努力創(chuàng)建世界級(jí)的學(xué)校和課程體系(譬如符合世界標(biāo)準(zhǔn)的課程與標(biāo)準(zhǔn)框架)。具體說(shuō)來(lái),澳大利亞聯(lián)邦政府應(yīng)該在知識(shí)經(jīng)濟(jì)引發(fā)的全球化、數(shù)字化背景下構(gòu)建中小學(xué)課程系統(tǒng),使學(xué)校教育能夠適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要,為國(guó)家培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才。通過(guò)實(shí)施這種課程體系,澳大利亞聯(lián)邦政府保證,“從學(xué)前到12年級(jí)結(jié)束整個(gè)階段的所有青少年,不管他們的背景和當(dāng)前的情況如何,在與世界同等國(guó)家相比具有相當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)甚至更高標(biāo)準(zhǔn)的水平上,他們都有機(jī)會(huì)發(fā)揮其最大潛能。”①中小學(xué)全國(guó)統(tǒng)一課程的制定,能夠?yàn)榘拇罄麃喗?jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才建立良好的基礎(chǔ)。

2. 適應(yīng)本國(guó)中小學(xué)的發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái),澳大利亞各州獨(dú)立負(fù)責(zé)制訂本州的中小學(xué)課程,全國(guó)共有34個(gè)獨(dú)立的課程機(jī)構(gòu),單高中歷史和英語(yǔ)教材就有18種不同的版本。大多數(shù)州對(duì)于不同階段學(xué)生所學(xué)科目都有極其相似的描述,但科目的名稱與所要表達(dá)的內(nèi)容并不一致,這導(dǎo)致各州及領(lǐng)地的中小學(xué)之間存在很大差異。而在全國(guó)統(tǒng)一課程之后,中小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)有所提高,能夠保證所有學(xué)生獲得高質(zhì)量的教育,從而不僅提高學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)及入學(xué)率,還能解決移民帶來(lái)的流動(dòng)性問(wèn)題。據(jù)報(bào)道,澳大利亞每年有8萬(wàn)學(xué)生跨州轉(zhuǎn)學(xué),而在實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一課程后,就能夠確保學(xué)生順利完成12年的學(xué)業(yè),而不至于處于劣勢(shì)。