江　波

食品安全法的最大改變是強(qiáng)化了私人實(shí)施機(jī)制。也就是說，涉及主體除了公共主體外，還有私人主體。如食品安全事故，不僅是食品企業(yè)的問題，生產(chǎn)經(jīng)營者必須要負(fù)個人的責(zé)任。同樣，每一個中國人作為涉法的私人主體，必須要知道如何維護(hù)自己的權(quán)利。

有權(quán)了解食品安全信息

《食品安全法》充分體現(xiàn)了“以人為本”的指導(dǎo)思想，賦予消費(fèi)者充分的知情權(quán)。

人們也許對2008年發(fā)生的“柑橘蛆蟲事件”記憶猶新：2008年10月，某媒體一條短訊報(bào)道說：“告訴家人和同事朋友暫時不要吃桔子，今年廣元的桔子在剝了皮后的白須上發(fā)現(xiàn)小蛆狀的病蟲，四川埋了一大批，還撒了石灰?！倍鄶?shù)媒體隨即跟風(fēng)傳遍這條消息，柑橘市場銷售一落千丈。事件發(fā)展到不可收拾的地步后，四川省農(nóng)業(yè)廳才召開新聞發(fā)布會，向公眾澄清廣元旺蒼縣爆發(fā)大規(guī)模柑桔大實(shí)蠅蟲害的謠言，稱該縣爆發(fā)蟲害的地方柑橘產(chǎn)量只占全縣柑橘總數(shù)的8.9％，且柑橘產(chǎn)量不高，根本沒有外銷到外省，疫情已得到有效控制，市場上銷售的柑橘都是安全的。但柑橘市場卻一點(diǎn)沒有好轉(zhuǎn)，反而不僅是廣元的，整個四川的柑橘賣不掉，其他各地產(chǎn)的所有的柑橘銷路全部不好。

“柑橘蛆蟲事件”值得我們反思的是，眼下一旦食品、藥品等出問題，有關(guān)當(dāng)事人(當(dāng)事企業(yè)或相關(guān)政府部門)一再辟謠，而最后總是查證所謂“謠言”大多屬實(shí)，終至鬧到不可收拾的地步。幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，使商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者，特別是監(jiān)管者，相對于消費(fèi)者一直處于強(qiáng)勢地位，由此形成的習(xí)慣思維、習(xí)慣行為模式根深蒂固，難以動搖。而一旦商品出現(xiàn)問題，企業(yè)和相關(guān)政府部門總是首先在公開場合堅(jiān)決否認(rèn)，私底下偷偷改正。好像讓公眾知道了實(shí)情，天就會塌下來；又好像公眾都是完全沒有理性、沒有知識的愚昧懵懂之徒。長期處在在這樣的思維和行為定式之下，公眾形成了一種逆向心理，對任何權(quán)威信息均抱懷疑態(tài)度。四川農(nóng)業(yè)廳新聞發(fā)布會之后，“蛆柑”事件非但沒有平息，反而越鬧越大，大概就是源出于此種心理。

在食品安全風(fēng)險管理過程中，風(fēng)險信息的交流與傳播是一個非常重要的方面。歐美國家十分重視公眾的知情權(quán)。歐盟的《食品安全白皮書》認(rèn)為，保持每一步政策制定過程中的透明性非常重要。一個系統(tǒng)再好，沒有透明度，消費(fèi)者也無法完全享有這種發(fā)展帶來的種種便利。美國政府強(qiáng)調(diào)食品安全制度建設(shè)和食品安全管理的公開性和透明度，建立了有效的食品安全信息系統(tǒng)，如定時發(fā)布食品市場檢測等信息、及時通報(bào)不合格食品的召回信息、在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布管理機(jī)構(gòu)的議案等，使消費(fèi)者了解食品安全的真實(shí)情況，減少信息不對稱，增強(qiáng)自我保護(hù)意識和能力。同時，政府還要求媒體以客觀、準(zhǔn)確、科學(xué)的食品信息服務(wù)于社會，不得炒作新聞，制造轟動效應(yīng)牟取利益，造成消費(fèi)者對食品安全的恐慌。

為了避免食品安全信息公布不規(guī)范、不統(tǒng)一、不科學(xué)，造成消費(fèi)者不必要的恐慌等問題，《食品安全法》規(guī)定，食品安全風(fēng)險警示信息、食品安全事故信息以及其他可能引起消費(fèi)者恐慌的食品安全信息和國務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的其他信息，由國務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)食品安全信息公布的部門統(tǒng)一發(fā)布。國務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)食品安全信息公布的部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門公布信息，應(yīng)當(dāng)做到及時、客觀、準(zhǔn)確，并對不安全食品可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明，避免引起消費(fèi)者恐慌。《食品安全法》同時規(guī)定，需要統(tǒng)一公布的信息，其影響限于特定區(qū)域的，也可以由省級人民政府確定的部門公布。

有權(quán)掌握食品安全常識

“柑橘蛆蟲事件”也與公眾缺乏食品安全知識有關(guān)。食品安全事故中，大眾對相應(yīng)的食品安全知識比較匱乏，造成了一定的“信息不對稱”。因此，我們不僅要注重宣傳食品安全，更要注重宣傳食品安全的科學(xué)常識，對公眾進(jìn)行必要的食品科普教育。

近年發(fā)生了一系列食品安全事故之后，很多消費(fèi)者在無形中產(chǎn)生這樣一種恐慌：這個有問題，那個也有問題，我們到底吃什么才是安全的?人的恐懼心理，歸根結(jié)底是對所關(guān)心的東西了解不多，了解不夠。當(dāng)我們真正了解它時，并不會覺得有那么可怕。因此，在強(qiáng)化大眾的食品安全意識的同時，必須同步加大“食品科普”的力度。在這方面，主流企業(yè)和龍頭品牌應(yīng)該承擔(dān)起責(zé)任，向公眾傳播必要的知識，包括引導(dǎo)公眾掌握簡單的食品質(zhì)量識別方法和正確的食品加工烹調(diào)方法，適當(dāng)介紹食品的營養(yǎng)知識和科學(xué)合理的膳食搭配，以及讓公眾接受“放心食品”、“健康飲食”、“食品安全不是絕對的”等概念，以提高生活質(zhì)量，促進(jìn)生活方式的現(xiàn)代化。

另外，相關(guān)政府部門和組織有責(zé)任加大健康教育力度，使公眾了解食品安全知識。大眾傳播媒體尤其要擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任，以客觀、準(zhǔn)確、科學(xué)的食品信息服務(wù)于社會，切不可炒作新聞，混淆是非。

有權(quán)獲得更多賠償

為什么這些年食品安全事故不斷發(fā)生，關(guān)鍵是處罰不力。食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反本法規(guī)定，給消費(fèi)者造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！妒称钒踩ā返牧咙c(diǎn)之一就是問題食品消費(fèi)者索賠款額加大。規(guī)定企業(yè)生產(chǎn)銷售問題食品發(fā)生事故時，首先要承擔(dān)民事責(zé)任，對消費(fèi)者賠償。企業(yè)生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，不管是否對消費(fèi)者造成了損害，消費(fèi)者除要求一般性的賠償外，還能要求其支付價款10倍的賠償金。這就充分保障了消費(fèi)者的權(quán)益，避免了生產(chǎn)和銷售企業(yè)層層推脫責(zé)任，消費(fèi)者訴求無門的情況發(fā)生。