本刊編輯部

2008年，全國安全生產(chǎn)戰(zhàn)線的同志們上下同心、各方協(xié)力，迎接了南方部分地區(qū)低溫雨雪冰凍災(zāi)害、四川汶川特大地震對安全生產(chǎn)帶來的挑戰(zhàn)，經(jīng)受了北京奧運會、殘奧會對安全生產(chǎn)的考驗，克服了安全監(jiān)管體制不健全、執(zhí)法力量不足、高危行業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱等困難，強(qiáng)力攻堅、深化整治，致力隱患、打擊非法，加強(qiáng)監(jiān)督、改進(jìn)管理，推動安全生產(chǎn)“隱患治理年”各項工作取得新的積極的進(jìn)展，繼續(xù)保持了全國安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)了事故總量和傷亡人數(shù)進(jìn)一步下降，安全生產(chǎn)總體水平進(jìn)一步提高。

數(shù)據(jù)看成績

2008年是“隱患治理年”，在事故總量、傷亡人數(shù)、億元GDP事故死亡率等4項主要指標(biāo)，以及各行業(yè)領(lǐng)域事故情況等方面取得了較好的成績，詳細(xì)數(shù)字見圖1、2及表1。

行動看落實

在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)、各部門和各單位的共同努力下，2008年國家安監(jiān)總局突出抓了8個方面的安全生產(chǎn)工作，落實在具體的專項行動中。

1.“百日安全督查”專項行動

從4月下旬到7月底，國務(wù)院部署在全國范圍內(nèi)組織開展了“百日安全督查”抓項行動。安監(jiān)總局抽調(diào)260余名干部和專業(yè)人員，組成15個組，對17個省(區(qū)、市)進(jìn)行了監(jiān)督檢查，查出各類隱患1.5萬余項，其中重大隱患1600余項。

2.打擊非法違法專項行動

為扭轉(zhuǎn)奧運會后一些地方非法違法生產(chǎn)反彈、重特大事故多發(fā)的情況，國務(wù)院安委會辦公室開展了打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法行為專項行動。截至2008年12月底，全國已打擊無證、無照或證照不全非法生產(chǎn)經(jīng)營行為18萬6470起，取締已關(guān)閉小煤礦等死灰復(fù)燃5821處，查處超層越界開采等嚴(yán)重違法行為640起，查處瞞報事故168起，打擊抗拒安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法行為3051起。

3.深化煤礦安全兩個攻堅戰(zhàn)

加大瓦斯治理力度。組織實施了煤礦瓦斯治理和安全生產(chǎn)“雙百示范工程”(100個示范縣、100個示范礦井)、“千人培訓(xùn)工程”。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)就建立“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的16字工作體系開展了專項督查。 2008年全國煤礦瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)，比上年分別下降33.1%和28.2%。

深化整頓關(guān)閉。全國2008年關(guān)閉取締小煤礦1054處。攻堅戰(zhàn)以來，累計關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和破壞資源環(huán)境、不符合產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦1萬2155處，淘汰落后能力約3億t。

繼續(xù)實施“管理強(qiáng)礦”戰(zhàn)略，深入開展了創(chuàng)建本質(zhì)安全型煤礦試點和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。

表12008年各行業(yè)領(lǐng)域事故下降情況(與2007年相比)

4.加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理

目前全國已有27個省(區(qū)、市)、151個市地建立了應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。汶川大地震后，44支礦山和危化救援隊伍發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，從廢墟中搶救生還1113人。國家安監(jiān)總局調(diào)派的14支醫(yī)療救護(hù)隊伍，救治傷病員1.36萬人。2008年，全國礦山救護(hù)隊伍共處置事故2359起，搶救遇險人員2627人，其中生還1016人；?；仍犖閰⑴c事故救援2074起，搶救遇險人員1085人。

5.各重點行業(yè)領(lǐng)域深化整治

加強(qiáng)尾礦庫治理。山西襄汾“9·8”尾礦庫潰壩事故后，各地對尾礦庫進(jìn)行了全面排查，搞清了全國1萬2655座病、險、危庫的現(xiàn)狀。深化?；穼ｍ椪?。國務(wù)院安委辦下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》，著手編制化工企業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，開展化工企業(yè)安全達(dá)標(biāo)工作。江蘇省2年來關(guān)閉小化工企業(yè)4000余家。

深入開展創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”“平安農(nóng)機(jī)”活動。2008年國家和地方共投資26.5億元，治理危險路段6.8萬處、2.7萬km。

火災(zāi)隱患排查整治。2008年實施了以奧運消防安全為主要內(nèi)容的整治行動，突擊檢查重點場所30萬余處，查出火災(zāi)隱患約45萬項，已督促整改41萬項。

6.加大事故查處力度

2008年全國事故責(zé)任追究處理3488人,其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分3063人,移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任425人。其中追究縣處級以上干部87人。

7.廣泛開展宣傳教育活動

運用多種方法途徑，加大對“安全發(fā)展”理念、安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)的宣傳力度。以“安全發(fā)展，關(guān)系民生”為主題，舉辦了第四屆國際安全生產(chǎn)論壇。各地配合全國“安全生產(chǎn)萬里行”，組織開展了安全生產(chǎn)“齊魯行”“八閩行”“南粵行”“渝州行”等集中宣傳報道活動。

編輯 呂楠俊