駱　琳

2009年是我國深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，戰(zhàn)勝國際金融危機(jī)所帶來的嚴(yán)重沖擊，推動經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)又好又快發(fā)展的重要一年；也是按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》所確定的目標(biāo)任務(wù)，推動全國安全生產(chǎn)狀況向著2010年明顯好轉(zhuǎn)目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵一年。針對一個時期來食品安全和生產(chǎn)安全重大事故多發(fā)的嚴(yán)峻形勢，中央經(jīng)濟(jì)工作會議決定把2009年作為全國“質(zhì)量和安全年”。在國務(wù)院安委會全體會議和全國安全生產(chǎn)電視電話會議上，張德江副總理充分肯定了去年安全生產(chǎn)工作所取得的新進(jìn)展和新成效，深刻分析了當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢、存在的突出問題及其主要原因，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以深入開展“三項行動”和“三項建設(shè)”為主要內(nèi)容，在全國范圍扎實深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，努力實現(xiàn)進(jìn)一步降低事故總量、降低傷亡人數(shù)、堅決遏制重特大事故的目標(biāo)，切實促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供安全保障。

總體思路

2009年全國安全生產(chǎn)工作的總體思路和要求是：認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神和決策部署，以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為動力，堅持以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持近期與長遠(yuǎn)、治標(biāo)與治本、預(yù)防與查處相結(jié)合，以深入開展“安全生產(chǎn)年”活動為主線，以有效防范、堅決遏制重特大事故為目標(biāo)，扎實開展安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全生產(chǎn)治理“三項行動”，切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)生產(chǎn)法制體制機(jī)制、安全生產(chǎn)能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍“三項建設(shè)”，為實現(xiàn)到2010年全國安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

奮斗目標(biāo)

2009年安全生產(chǎn)工作的奮斗目標(biāo)是要實現(xiàn)“三個壓下來”：堅決把重特大事故壓下來，下決心扭轉(zhuǎn)2008年重特大事故多發(fā)的狀況(重大事故大約每周2起，特別重大事故接近每月1起)，重大、特大生產(chǎn)安全事故的起數(shù)要下降6%以上，較大事故下降3%以上；堅決把事故總量壓下來，事故總量要在上年的基礎(chǔ)上下降1.4%以上，其中煤礦要下降2%以上；堅決把傷殘人數(shù)壓下來，通過加強(qiáng)安全生產(chǎn)和全面開展職業(yè)安全健康工作，減少事故傷殘和職業(yè)危害。

2009年全國安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)(包括4大類、31項具體指標(biāo))，已經(jīng)國務(wù)院安委會全體會議研究確定，即將以國務(wù)院安委會文件下達(dá)。各省(區(qū)、市)要盡快把指標(biāo)分解下去，落實到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和重點企業(yè)，并建立與之相配套的責(zé)任制度、監(jiān)督檢查制度、進(jìn)度公告制度和考核獎懲制度，確保貫徹實施。國務(wù)院安委會辦公室在繼續(xù)通過《人民日報》等媒體公告各省(區(qū)、市)季度控制考核指標(biāo)實施情況的同時，還將按月向省(區(qū)、市)黨委政府和國家有關(guān)部門、單位通報安全生產(chǎn)相關(guān)指標(biāo)的實施情況，特別是重特大事故控制方面的情況，并提出加強(qiáng)改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的建議。

重點工作

1.以“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”為主題，廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育行動，增強(qiáng)全社會安全發(fā)展意識

依托各級黨委政府宣傳文化工作系統(tǒng)，發(fā)揮主流媒體和安全生產(chǎn)系統(tǒng)報刊網(wǎng)絡(luò)的主陣地作用，運用多種方法途徑，大力宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，宣傳安全發(fā)展科學(xué)理念、安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，宣傳開展“安全生產(chǎn)年”活動的意義、要求和各類先進(jìn)典型。

組織開展好6月份(全國第8個“安全生產(chǎn)月”)的集中宣傳教育活動和“安全生產(chǎn)萬里行”集中采訪報道活動，進(jìn)一步營造有利于加強(qiáng)安全生產(chǎn)、促進(jìn)安全發(fā)展的社會氛圍。

加強(qiáng)安全文化建設(shè)，鼓勵制作生產(chǎn)更多更好的影視、劇作等安全文化產(chǎn)品；推廣北京、上海和青島等地經(jīng)驗，本著“政府引導(dǎo)、公眾參與”，推動城市安全社區(qū)建設(shè)。

建立規(guī)范的安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度，加快形成新聞媒體、社會公眾廣泛參與的安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，堅持正確的輿論導(dǎo)向，維護(hù)人民群眾安全生產(chǎn)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

整合優(yōu)化安全培訓(xùn)資源，加大培訓(xùn)工作力度。加強(qiáng)對市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的安全培訓(xùn)，加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特殊崗位人員安全培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)民工安全技能培訓(xùn)。強(qiáng)化安全責(zé)任意識，提高安全監(jiān)督、安全管理和安全操作水平。

2.以嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為為主要內(nèi)容,組織開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動,建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序

國務(wù)院安委會就此做出4項總體部署：

一是抓住重點對象，依法嚴(yán)厲打擊。除了已明確的5類嚴(yán)重非法違法行為之外(無證無照和證照不全的；依法關(guān)閉取締之后又死灰復(fù)燃的；存在超層越界、尾礦庫違規(guī)，排放等嚴(yán)重違法行為的；瞞報事故的；拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的)，根據(jù)當(dāng)前實際，還將非法違法建設(shè)問題列入其中，嚴(yán)肅查處違背《安全生產(chǎn)法》關(guān)于建設(shè)項目安全生產(chǎn)“三同時”規(guī)定的行為，嚴(yán)防一些地方和行業(yè)在增加投入、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的同時，造成新的安全隱患。

二是要落實地方政府責(zé)任。根據(jù)國務(wù)院安委會全體會議精神，打擊非法違法的安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，由省級地方人民政府負(fù)責(zé)組織實施。各省(區(qū)、市)要做出具體安排，提出本地區(qū)依法打擊的重點、執(zhí)法行動的方法步驟；建立必要的工作機(jī)構(gòu)，明確各部門職責(zé)分工，發(fā)揮各級安委會及其辦公室的作用，加強(qiáng)省級安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察、國土資源、工業(yè)和信息化、公安、交通、建設(shè)、工商等部門的配合協(xié)作；對市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出明確要求，逐級落實安全生產(chǎn)執(zhí)法和“打非”工作責(zé)任。同時，支持各部門從實際出發(fā)，針對本行業(yè)領(lǐng)域的嚴(yán)重非法違法行為，采取措施予以打擊和治理。

三是注意做到“四個結(jié)合”，要與嚴(yán)格實行安全生產(chǎn)行政許可制度結(jié)合起來。對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營單位，要依法取消其安全生產(chǎn)資質(zhì)，吊銷其安全生產(chǎn)許可證等證照。通過開展執(zhí)法行動，再關(guān)閉淘汰一批不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦、小礦山、小化工企業(yè)和煙花爆竹小作坊。要與推動企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)結(jié)合起來，繼續(xù)執(zhí)行并完善企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”制度，對安全誠信缺失、非法違法和發(fā)生重特大責(zé)任事故的企業(yè)，要繼續(xù)在媒體上公布；同時從安全生產(chǎn)行政許可審查批準(zhǔn)、安全資格證書和相關(guān)證照發(fā)放，以及項目審批、信貸等多個方面予以制裁和限制。要與治理違規(guī)違章結(jié)合起來。在各類企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)，深入開展群眾性“查‘三違(違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律)、防事故”活動。要與加強(qiáng)改進(jìn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作結(jié)合起來。以開展執(zhí)法行動為契機(jī)，建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方面共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，提高安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的效率效能。

四是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，在“兩會”、紀(jì)念建國60周年等重要時段,組織開展綜合督查；根據(jù)工作進(jìn)度和實際需要，及時組織各類重點督查和專項督查，扎實推動打擊非法違法安全生產(chǎn)執(zhí)法行動。

3.以煤礦等行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理為重點，深入開展安全生產(chǎn)治理行動，解決薄弱環(huán)節(jié)和突出問題

深入貫徹落實太原座談會和遼寧現(xiàn)場會精神，進(jìn)一步深化煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉2個攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)貫徹落實瓦斯治理“十二字方針”和“十六字工作體系”，加快實施“雙百示范工程”，建立完善集中監(jiān)控、井下人員定位等系統(tǒng)，落實“防突”措施；推進(jìn)資源整合，完善大礦兼并代管等政策措施，深化整頓關(guān)閉，力爭今年再壓減小煤礦1000處以上，到2010年把全國小煤礦壓減控制到1萬處以內(nèi)。

進(jìn)一步加大礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序整頓力度，防止非法采礦反彈；加強(qiáng)對重點礦區(qū)的安全監(jiān)管，繼續(xù)推行礦井機(jī)械通風(fēng)、采石場中深孔爆破等安全適用技術(shù)，落實地下礦山防水、防火、防坍塌事故措施，有針對性地開展地上礦山安全整治。吸取事故沉痛教訓(xùn)，做好尾礦庫專項整治工作，加大地方政府和企業(yè)資金技入，抓緊治理現(xiàn)有的613座危庫、1265座險庫和3032座病庫。

按照國務(wù)院安委辦的《指導(dǎo)意見》，制定落實化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃；深化?；钒踩珜ｍ椪?；推動化工生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)園區(qū)，經(jīng)營企業(yè)進(jìn)市場；加強(qiáng)對儲存企業(yè)的監(jiān)控，擴(kuò)大?；愤\輸區(qū)域聯(lián)控；加快安全防護(hù)距離不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的化工企業(yè)的關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)和搬遷；繼續(xù)治理煙花爆竹“三超一改”，推動煙花爆竹工廠化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和規(guī)?；a(chǎn)。

深化道路交通安全整治，繼續(xù)實施以排查治理危險路段為主要內(nèi)容的“安保工程”，推進(jìn)汽車行駛記錄儀和省市兩級GPS監(jiān)控平臺建設(shè)。依法嚴(yán)厲打擊非法運營、違法載人，查處治理客運超載、機(jī)動車超速和疲勞駕駛等行為。以創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”“平安農(nóng)機(jī)”等活動為載體，加強(qiáng)城鄉(xiāng)道路交通安全監(jiān)管，對道路運輸企業(yè)進(jìn)行安全評估。

繼續(xù)抓好渡口渡船等安全整治，進(jìn)一步加強(qiáng)對砂石運輸船舶、施工船舶、客渡船舶和危險品運輸船舶的安全監(jiān)管，深入排查治理航運企業(yè)、港口企業(yè)、水運施工企業(yè)和水運船舶的安全隱患。

繼續(xù)排查治理重點建設(shè)項目安全隱患，嚴(yán)格施工現(xiàn)場管理，嚴(yán)密防范腳手架和起重機(jī)械倒塌、工地坍塌、模板支撐垮落、人員墜落等事故。加強(qiáng)對建筑施工企業(yè)的安全監(jiān)管，防止層層轉(zhuǎn)包、以包代管。

認(rèn)真宣傳貫徹新修訂的《消防法》。深入治理“三合一”“多合一”生產(chǎn)經(jīng)營單位火災(zāi)隱患，加大政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患的整改治理力度。冶金、有色、機(jī)械、建材、輕工、紡織、商貿(mào)等行業(yè)，要以近年來發(fā)生的鋼水包傾覆、鋁水泄漏爆炸等典型事故為戒，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,整頓企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作。鐵路、民航、電力、民爆和通訊行業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利、特種設(shè)備、旅游、學(xué)校等行業(yè)領(lǐng)域，要從各自實際出發(fā)，有針對地組織開展安全專項整治。

4.以全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心，加強(qiáng)法制體制機(jī)制建設(shè)，推動責(zé)任落實和長效監(jiān)管

進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制度。堅持和完善控制考核指標(biāo)體系，建立考核獎懲制度，做到月通報、季發(fā)布、年考核,有獎有罰，獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶，維護(hù)安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)的嚴(yán)肅性，發(fā)揮控制考核指標(biāo)應(yīng)有的激勵約束作用，調(diào)動和保護(hù)各級政府、各類企業(yè)、各級干部安全生產(chǎn)工作積極性?？偨Y(jié)推廣各地成功經(jīng)驗和有效做法，探索加強(qiáng)和改進(jìn)黨委政府對安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)的有效途徑，努力形成領(lǐng)導(dǎo)有力、職責(zé)分明的安全生產(chǎn)工作格局和責(zé)權(quán)利相對應(yīng)的責(zé)任體系，推動各方面履行職責(zé)到位。

進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策措施。抓緊修訂《安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》《煤炭法》《煤礦安全監(jiān)察條例》和《危險化學(xué)品安全管理條例》，著手制訂《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例》《建設(shè)項目安全生產(chǎn)“三同時”管理條例》等；加快地方安全立法工作；加快安全標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作，盡快建立健全煤礦、金屬非金屬礦山、化工、煙花爆竹等行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)在市場準(zhǔn)入方面的規(guī)范約束作用。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向作用，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、資源開發(fā)利用、市場準(zhǔn)入、稅費征收、財政補(bǔ)貼、政府投資等方面，采取更多、更加有利于安全生產(chǎn)的政策措施，加快安全生產(chǎn)政策治本、源頭治本。

加強(qiáng)職業(yè)安全健康監(jiān)管工作。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，各級安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)都要逐步設(shè)立職業(yè)安全健康工作機(jī)構(gòu)，或配備專職工作人員。在職業(yè)危害嚴(yán)重的企業(yè)設(shè)立職業(yè)安全健康監(jiān)督員，建立職業(yè)衛(wèi)生安全許可、職業(yè)危害申報和作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查制度，督促指導(dǎo)企業(yè)改善作業(yè)環(huán)境，防范和減少職業(yè)危害事故。

5.以重點骨干企業(yè)為主體，加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)，著力強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

總結(jié)推廣近年來煤礦、建筑施工、金屬非金屬礦山、化工等行業(yè)安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)工作經(jīng)驗，在工礦商貿(mào)企業(yè)全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力建設(shè)。建立完善對各類事故的預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援機(jī)制。省、市、縣各級都要依法建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)；加快國家級救援基地、專業(yè)救援隊伍和地方骨干救援隊伍建設(shè)；加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)、演練和宣教，提高預(yù)案質(zhì)量；進(jìn)一步加強(qiáng)各級應(yīng)急機(jī)構(gòu)隊伍的配合協(xié)調(diào)，增強(qiáng)各級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的指揮協(xié)調(diào)能力。

加快推動安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。抓緊建立國家、地方和企業(yè)3級安全科技網(wǎng)絡(luò)，加快組織實施國家安全生產(chǎn)科技規(guī)劃，加大“煤礦瓦斯高效抽放技術(shù)與裝備”等重點科技成果的推廣轉(zhuǎn)化力度，提升煤礦等重點行業(yè)領(lǐng)域安全技術(shù)水平，把安全生產(chǎn)建立在依靠科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上。

6.以開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機(jī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高安全監(jiān)管監(jiān)察工作的執(zhí)行力和公信力

通過深入開展學(xué)習(xí)實踐活動，切實提高安監(jiān)系統(tǒng)廣大干部職工踐行科學(xué)發(fā)展觀和推動安全發(fā)展的自覺性，引導(dǎo)全系統(tǒng)廣大干部，弘揚先進(jìn)、學(xué)習(xí)英模，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象,努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)，能夠擔(dān)當(dāng)重任的高素質(zhì)的安監(jiān)干部隊伍。加強(qiáng)思想政治建設(shè)，用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，堅定理想信念，自覺做維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和促進(jìn)安全發(fā)展的忠誠衛(wèi)士。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，弘揚求真務(wù)實、真抓實干的好作風(fēng)，不折不扣地貫徹執(zhí)行黨和國家安全生產(chǎn)決策部署，把工作抓實抓細(xì)。加強(qiáng)能力建設(shè)，加大對安監(jiān)干部的教育培訓(xùn)力度，改善知識結(jié)構(gòu)，拓寬工作視野，大力提高安全監(jiān)管能力、行政執(zhí)法能力和事故調(diào)查處理能力，加大責(zé)任事故的調(diào)查處理力度，依法嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)思想教育、制度規(guī)范和監(jiān)督制約，加強(qiáng)干部的交流、輪崗，嚴(yán)格執(zhí)行各項制度，不斷完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。

(本文為2009年1月16日駱琳在全國安全生產(chǎn)工作會議上的講話內(nèi)容，本刊略有刪節(jié)) 編輯 呂楠俊