張靈子　杜艷輝

摘要：在各大城市的繁華地段我們常常看到他們的身影，或身帶殘疾，或扶老攜幼，往往引起路人側(cè)目，他們只求能夠討得些錢維持生存。過去看到這種情況人們都會(huì)產(chǎn)生同情之心，現(xiàn)在卻產(chǎn)生了許多厭惡心理。不只是因?yàn)橛绊懥顺鞘械娘L(fēng)貌，根本原因還是擔(dān)心上當(dāng)，因?yàn)槠渲写蟛糠侄伎芍^是專業(yè)乞討者，甚至有為了博取同情而故意損害自己的身體。為了遏制這種不正常的現(xiàn)象及實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，保障公民利益，給真正需要救助的公民以幫助，勢(shì)必要完善我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)救助制度，給真正需要的人以救助，充分合理地利用社會(huì)資源。

關(guān)鍵詞：街頭流浪人員；救助；制度

中圖分類號(hào)：C913.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198(2009)12-0057-02

1社會(huì)救助制度建立的目的及意義

現(xiàn)代社會(huì)救助起源于歷史上的慈善事業(yè)，現(xiàn)代社會(huì)救助是提供立法規(guī)范并制度化的社會(huì)政策，為了幫助社會(huì)脆弱群體擺脫生存危機(jī)，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的扶助措施。與其他社會(huì)保障制度一樣，都是立足于社會(huì)公平的基礎(chǔ)上以保障公民基本生活權(quán)益、以促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展為宗旨的安排。通常情況下，社會(huì)救助是一種政府或社會(huì)行為，救助對(duì)象是容易遭受生活困難的脆弱群體，目標(biāo)是滿足社會(huì)成員的最低社會(huì)需要，采取非供款制與無(wú)償救助的方式幫助社會(huì)脆弱群體。

2我國(guó)對(duì)流浪乞討人員救助制度現(xiàn)狀

2003年8月1日，溫家寶總理簽署國(guó)務(wù)院第381號(hào)令，發(fā)布《城市生活無(wú)著流浪乞討人員救助管理辦法》，同時(shí)宣布1982年5月12日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》廢止。以“維護(hù)社會(huì)治安”為目的的“收容遣送制”被更具人文關(guān)懷的“救助制”所取代?！熬戎敝贫鹊慕⒏芋w現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于公民人身自由權(quán)利的尊重與保障。然而新辦法執(zhí)行以來(lái)，以社會(huì)救助為職責(zé)的救助管理站并沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的社會(huì)效應(yīng)。據(jù)了解，全國(guó)909家救助站幾乎無(wú)一例外地存在“門前冷落鞍馬稀”的現(xiàn)狀，同時(shí)也遇到很多救助站無(wú)法解決的社會(huì)問題。例如，很多流浪人員面對(duì)救助站提供的救助表示拒絕。因?yàn)榫戎竟ぷ鞯母驹瓌t是自愿救助、無(wú)償救助，也就是說要提供救助首先要征得被救助者的同意，所以這些流浪人員來(lái)與不來(lái)完全屬于他們自己的權(quán)利，他們不同意也不能夠強(qiáng)迫。另外，在實(shí)際生活中，有相當(dāng)一部分的流浪人員屬于職業(yè)乞丐——以乞討作為謀生手段的人。

救助站提供的救助內(nèi)容主要是勸說流浪者住進(jìn)救助站，給其提供衣食及生活補(bǔ)助，在生活一段時(shí)問后將其送回家鄉(xiāng)或是給不肯進(jìn)救助站的流浪人員一定的生活幫助。也就是說救助站對(duì)流浪乞討人員的救助只是一項(xiàng)臨時(shí)性的救助措施，可是僅僅提供這些并不能夠滿足流浪人員的需要。對(duì)于他們來(lái)講，長(zhǎng)期在外流浪，家的概念已經(jīng)很模糊了，就是說將他們送回家沒有太大的實(shí)際意義。再加上他們就算回到家以后，生活還是沒有著落，最后還得出外謀生，這樣的話，之前的救助就沒有發(fā)揮作用，還造成了社會(huì)資源的浪費(fèi)。就目前的情況看，救助站主要能夠解決的是那些生活上臨時(shí)出現(xiàn)困難的人群，比如務(wù)工不著、錢財(cái)被盜等，這些人和家里取得聯(lián)系后一般很快就會(huì)寄錢過來(lái)，絕大部分都會(huì)選擇回家。但是那些只把救助站當(dāng)作臨時(shí)性遮風(fēng)擋雨的場(chǎng)所，以流浪乞討維生、無(wú)家可歸的老弱病殘的問題如何解決，需要政府和社會(huì)的深入思考。這也是制度設(shè)計(jì)時(shí)需重新考量之處。另外，主動(dòng)求助的流浪乞討人員并不多，公共場(chǎng)所的流浪乞討人員反倒增多。不屬于救助對(duì)象的錢物花光、丟失、被偷、被搶、被騙等造成的生活無(wú)著的人員占被救助人數(shù)的大多數(shù)。出現(xiàn)了重復(fù)救助現(xiàn)象。受助人員的真實(shí)情況難以核實(shí)，受助人員中未成年人、精神病人，老年人、殘疾人等缺乏完善的監(jiān)護(hù)設(shè)施，由于其他機(jī)關(guān)沒有切實(shí)履行職責(zé)導(dǎo)致這部分人長(zhǎng)期滯留在救助站。救助站，尤其是貧困地區(qū)的救助站經(jīng)費(fèi)缺乏。救助站工作人員培訓(xùn)教育工作有待進(jìn)一步展開。

3我國(guó)社會(huì)救助制度存在的問題

3.1政府對(duì)于社會(huì)救助問題認(rèn)識(shí)不夠全面

沒有對(duì)真正需要救助的人員進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查分析，根據(jù)具體人員劃分及救助手法做出具體要求。譬如說，有些人是真正需要幫助的但又不好意思尋求救助組織的幫助。另外有些人專門靠騙取社會(huì)救助金來(lái)進(jìn)行奢侈消費(fèi)。有的人僅僅需要的是現(xiàn)金幫助能夠幫其返鄉(xiāng)，還有兒童不僅需要現(xiàn)金救助還需要教育救助，等等?？偠灾诂F(xiàn)實(shí)生活中根據(jù)不同地區(qū)不同人群會(huì)有各自不同的救助需求。在政府還沒有對(duì)這些情況做到充分認(rèn)識(shí)的條件下制度的設(shè)計(jì)必然是不完善的。

3.2救助體系建設(shè)不夠健全

主要體現(xiàn)在三個(gè)層面：(1)立法層面。(2)財(cái)政保障層面，(3)制度執(zhí)行層面。沒有健全的體系保障，具體的救助行為就無(wú)法開展。沒有相關(guān)的法律保障，救助行為就沒有可依據(jù)的范圍，可以做什么，應(yīng)該做什么，什么能做，什么不能做，應(yīng)該怎么做以及遇到問題相關(guān)部門之間應(yīng)該怎么協(xié)調(diào)等問題都不能得到解決。

3.3組織體系不夠完善

主要體現(xiàn)：(1)職能界定不清晰。救助管理部門分割，力量和資金的分散，缺乏統(tǒng)一的歸口管理，對(duì)救助工作不能進(jìn)行有效統(tǒng)籌，加大了社會(huì)救助工作的協(xié)調(diào)難度，一定程度上造成了教助工作的無(wú)序現(xiàn)象，在實(shí)踐中常常出現(xiàn)重復(fù)救助或救助不到位的情況。(2)救助系統(tǒng)人力資源配置結(jié)構(gòu)不合理，形成倒金字塔現(xiàn)象，社會(huì)救助工作最繁重的基層從事救助管理的人員最少，救助工作力量嚴(yán)重不足。(3)社會(huì)救助工作人員專業(yè)化程度低，各項(xiàng)救助工作難以科學(xué)化，社會(huì)救助的整體效果不夠理想。

4制度改革建議

(1)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，與專業(yè)研究人員緊密聯(lián)系，制訂更加具體且適合的制度。針對(duì)現(xiàn)今存在的比較突出的問題，仔細(xì)研究分析。拿出相對(duì)的改革措施，完善相關(guān)制度。建立合理高效的管理模式，更新管理方法，將有限的資金運(yùn)用到適當(dāng)?shù)念I(lǐng)域中，將社會(huì)資源最大化。

(2)提高專業(yè)隊(duì)伍人員素質(zhì)及推廣救助制度在公眾的影響，讓更多高水平高素質(zhì)的人才加入到社會(huì)救助的工作中來(lái)。在政府社會(huì)救助隊(duì)伍以及制度建設(shè)中需要加大救助管理干部和相關(guān)人員的培訓(xùn)力度，提高其基本素質(zhì)和運(yùn)用新知識(shí)、新理論與新技術(shù)的能力。推廣社會(huì)救助的普及面，讓更多的人員加入到社會(huì)救助的范圍內(nèi)以促進(jìn)社會(huì)和諧。

(3)加強(qiáng)相關(guān)部門問整合。要想做好救助工作，僅僅單靠一個(gè)部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。加強(qiáng)民政部門之問的聯(lián)絡(luò)溝通制度，盡快建立起有關(guān)公民基本信息的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)便丁查閱。因此相關(guān)部門應(yīng)加大交流合作力度，配合做好救助工作。通過資源的整合做到部門主導(dǎo)與部門聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，產(chǎn)生的作用實(shí)現(xiàn)最大化。依據(jù)《救助辦法》及其實(shí)施細(xì)則制定具體的實(shí)施辦法和救助站內(nèi)部規(guī)章制度，同時(shí)進(jìn)一步明確民政部門內(nèi)部及與其他相關(guān)部門的分工和責(zé)任制度。

(4)擴(kuò)大政務(wù)公開范圍。加大救助領(lǐng)域的信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)力度，提高救助工作的公開性、透明度和社會(huì)知情度，接受群眾監(jiān)督，提高政府的社會(huì)救助效能。同時(shí)各救助站自身也要重視工作信息的記載工作備查。